Постанова

від 22.11.2012 по справі 2а-5252/12/1070

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2012 року 2а-5252/12/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого -судді Лиска І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Прокурора м. Біла Церква в інтересах держави у особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне підприємство «Київоблбудгаз» простягнення штрафу у розмірі 3060 грн.

ВСТАНОВИВ: Прокурор м. Біла Церква в інтересах держави у особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся з позовною заявою до суду, в якій просить стягнути з відповідача - Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне підприємство «Київоблбудгаз» штраф у загальній сумі 3060 грн. 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не сплачено штрафні санкції, застосовані до нього Постановами Центрального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 березня 2012 року №131-ЦД-1-Е, №132-ЦД-1-Е, №133-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, у встановлені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»строки.

Позивачем було вжито всіх заходів щодо добровільного погашення відповідачем заборгованості перед бюджетом але заборгованість до цього часу відповідачем не погашена, тому Прокурор м. Біла Церква Київської області в інтересах держави у особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку з даним позовом до суду.

У судове засідання прокурор та представники позивачів не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, 22 листопада 2012 року представником позивача Борисюк О.В. надано суду клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, в якому зазначено, що позивач підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить розглянути справу у порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлявся належним чином, відзив на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив.

На підставі ст. 122, ч. 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відкрите акціонерне товариства «Будівельно-монтажне підприємство «Київоблбудгаз» зареєстроване як юридична особа 11.05.1998 року Виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 №676550 та Спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців №15106468.

Як вбачається з Постанови про порушення справи про порушення на ринку цінних паперів від 22 лютого 2012 року, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1, глави 7, Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року №1591 зі змінами та доповненнями, а саме: неопублікування регулярної річної інформації за 2010 рік в офіційному друкованому виданні.

Актом про правопорушення на ринку цінних паперів №132-ЦД-1-Е від 01 березня 2012 року встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 1 глави 7 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: неопублікування регулярної річної інформації за 2010 рік в офіційному друкованому виданні. Термін опублікування регулярної річної інформації за 2010 рік 04.05.2011 р.

Постановою про розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів від 1 березня 2012 року, встановлено, що у відношенні ВАТ «Київоблгазбуд» складено Акт про порушення на ринку цінних паперів від 01. Березня 2012року за №132-ЦД-1-Е та призначено розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів на 16 березня 2012 року на 11-40 хв. про, що повідомлено відповідача.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 131-ЦД-1-Е від 1 березня 2012року про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, за неопублікування у термін, визначений чинним законодавством регулярної річної інформації за 2010 рік на відповідача накладено штраф у розмірі 1020 грн.

Як вбачається з Постанови про порушення справи про порушення на ринку цінних паперів від 22 лютого 2012 року, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1, глави 7, Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року №1591 зі змінами та доповненнями, а саме: неподання регулярної річної інформації за 2010 рік до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента в електронному та паперових формах.

Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 133-ЦД-1-Е від 01 березня 2012 року встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 1 глави 7 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: не подання регулярної річної інформації за 2010 рік до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента в електронному та паперових формах.

Постановою про розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів від 1 березня 2012 року, встановлено, що у відношенні ВАТ «Київоблгазбуд» складено Акт про порушення на ринку цінних паперів від 01. Березня 2012року за №133-ЦД-1-Е та призначено розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів на 16 березня 2012 року на 11-40 хв. про що повідомлено відповідача.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №132-ЦД-1-Е від 1 березня 2012року про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, за не подання регулярної річної інформації за 2010 рік до територіального органу Комісії за місцезнаходженням емітента в електронному та паперових формах на відповідача накладено штраф у розмірі 1020 грн.

Як вбачається з Постанови про порушення справи про порушення на ринку цінних паперів від 22 лютого 2012 року, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», пункту 1, глави 7, Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 року №1591 зі змінами та доповненнями, а саме: нерозміщення у термін визначений чинним законодавством регулярної річної інформації за 2010 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів за адресою: www.stokmarket.gov.ua.

Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 134-ЦД-1-Е від 01 березня 2012 року встановлено ознаки порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та п. 1 глави 7 Розділу 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», а саме: нерозміщення у термін визначений чинним законодавством регулярної річної інформації за 2010 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів за адресою: www.stokmarket.gov.ua.

Постановою про розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів від 1 березня 2012 року, встановлено, що у відношенні ВАТ «Київоблгазбуд» складено Акт про порушення на ринку цінних паперів від 01 березня 2012року за №134-ЦД-1-Е та призначено розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів на 16 березня 2012 року на 11-40 хв. , про що повідомлено відповідача.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №133-ЦД-1-Е від 1 березня 2012року про накладення санкції за порушення на ринку цінних паперів, за нерозміщення у термін визначений чинним законодавством регулярної річної інформації за 2010 рік на веб-сайті загальнодоступної інформаційної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів за адресою: www.stokmarket.gov.ua. на відповідача накладено штраф у розмірі 1020 грн.

Всі зазначені вище постанови про накладення санкцій за порушення на ринку цінних паперів були надіслані на адресу відповідача, що підтверджується копією поштового Реєстру №83 від 23 березня 2012 року та супровідним листом від 21.03.2012 року.

Доказів оскарження або скасування Постанов від 16 березня 2012 року №№ 131-ЦД-1-Е, №132-ЦД-1-Е, № 133-ЦД-1-Е відповідачем суду не надано.

На день розгляду справи відповідач санкції за порушення на ринку цінних паперів, накладені на нього постановами від 16 березня 2012 року від 16 березня 2012 року №№ 131-ЦД-1-Е, №132-ЦД-1-Е, № 133-ЦД-1-Е не сплатив.

Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Статтею 5 вказаного Закону встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи (стаття 6 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

Статтею 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначені повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Так, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право: надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно ст. 11 вказаного Закону, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції. Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ст. 12 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії та уповноваженими Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку посадовими особами після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення. Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф. Посадова особа Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що відповідачем, станом на день розгляду даної адміністративної справи, не сплачений штраф за правопорушення на ринку цінних паперів, накладені постановами від 16 березня 2012 року від 16 березня 2012 року №№ 131-ЦД-1-Е, №132-ЦД-1-Е, № 133-ЦД-1-Е , а самі постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржені, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та таким, що підлягають задоволенню.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 60 КАС України, прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне підприємство «Київоблбудгаз» (09100, Київська область, м. Біла Церква, Шосе Сквирське, 178, ідентифікаційний код юридичної особи 14296932) до Державного бюджету України штраф у сумі 3060 (три тисячі шістдесята) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лиска І.Г.