Постанова

від 28.11.2012 по справі 2а-15011/12/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № 27/277

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 листопада 2012 року № 2а-15011/12/2670

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок" до Державної інспекції сільського господарства в місті Києві про визнання дії протиправними та недійсним акту перевіки №А128/025 від 16.08.2012 Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства в місті Києві з перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок" (ідентифікаційний код -33056228);

визнання протиправиним Акту №А 128/025 перевірки дотримання земельного законодавства від 16.08.2012 р., складеного співробітниками Державної інспекції сільського господарства в місті Києві щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП - Світанок".

У судовому засіданні 19.11.2012 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно із ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки в судовому засіданні відсутній представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, судом заслухано пояснення представника позивача; необхідність заслухати пояснення свідка чи експерта відсутня.

Ухвалою суду від 28.11.12 р. в порядку письмового провадження закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправиним Акту №А 128/025 перевірки дотримання земельного законодавства від 16.08.2012 р., складеного співробітниками Державної інспекції сільського господарства в місті Києві щодо Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП - Світанок", на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державними інспекторами Державної інспекції сільського господарства в м. Києві ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 складено Акт № А 128/025 перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок", в якому зазначено, що станом на 16.08.2012 р. TOB "Компанія "АП - Світанок" використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,15 Га за адресою: м. Київ, Броварський проспект, 31, під розміщення закладу громадського харчування; документи, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, передбачені ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу у TOB "Компанія "АП- Світанок" відсутні.

16.08.2012 р. державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в м. Києві ОСОБА_3 винесено припис, згідно з яким позивача зобов'язано усунути зазначені порушення у п'ятиденний термін; про виконання припису повідомити до 21.08.2012 р.

Позивач -Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок" -вважає дії відповідача з проведення перевірки протиправними з наступних підстав.

Позивач зазначає, що 16.08.2012 р. державні інспектори Державної інспекції сільського господарства в місті Києві повідомили про те, що вони здійснюють перевірку дотримання земельного законодавства та вимагали надати документ, на підставі якого TOB "Компанія "АП- Світанок" користується земельною ділянкою за адресою: м. Київ, Броварський проспект, 31.

Директор TOB "Компанія "АП-Світанок" Пурик М.М. запропонував державним інспекторам пред'явити документи, на підставі яких вони мають намір здійснювати перевірку. Оскільки відповідні документи були відсутні, директор не допустив співробіників Держсількоспінспекції в м. Києві до проведення перевірки діяльності підприємства.

Не дивлячись на недопуск до перевірки, вищевказаними співробітниками без проведення перевірки був складений Акт перевірки дотримання земельного законодавства № А 128/025 від 16.08.2012 р.

Позивач вважає, що Держсільгоспінспекцією м. Києва порушено вимоги ст. ст. 5, 6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме вчасно (не пізнійш як за 10 днів до дня здійснення заходу) не повідомлено TOB "Компанія "АП-Світанок" про призначення перевірки; перед початком здійснення заходу державного нагляду (контролю) не пред'явлено посвідчення (направлення) на перевірку; не вручено копію документів, що є підставою для проведення перевірки TOB "Компанія "АП- Світанок".

В акті перевірки не зазначено, який саме вид заходу державного нагляду (контролю) здійснювався (плановий або позаплановий), а також не вказано повні назви посад, ім'я та по - батькові всіх осіб, які проводили перевірку, що не відповідає вимогам ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідач -Державна інспекція сільського господарства в місті Києві -пояснень на позов не надав, представника до судового засідання не скерував.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині, в тому числі, додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право - безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Держсільгоспінспекція в м. Києві діє на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 р. № 770 "Про затвердження Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі".

Згідно з п. 1 цього Положення Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Згідно із підпунктом "а" п. 4.1 ч. 4 Положення Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Згідно із п. 6.1., 6.2. Положення Держсільгоспінспекція в м. Києві та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції тощо.

Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (чинний станом на серпень 2012 р.) затверджено наказом Держкомзему від 12.12.2003 р. № 312, яким передбачено планові, позапланові та оперативні перевірки (р. 3).

В акті від 16.08.2012 р. відсутня інформація про вид перевірки, а також підстави її проведення, тоді як підстави для проведення всіх трьох видів перевірок чітко визначені Порядком.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Згідно із ч. 5 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Як зазначив представник позивача, співробітники Державної інспекції сільського господарства в м. Києві не надали документи, на підставі яких вони мали намір здійснювати перевірку, у зв'язку з чим не були допущені до проведення перевірки.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Державна інспекція сільського господарства в місті Києві як суб'єкт владних повноважень у судове засідання не з'явився, документи та матеріали, які могли бути використані як докази у справі, суду не надав, у зв'язку з чим у суду відсутні підстави ставити під сумнів твердження позивача про фактичний недопуск перевіряючих до проведення перевірки та неможливість у зв'язку з цим складати акт проведення перевірки.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Вищевказане свідчить про порушення відповідачем вказаних принципів.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в місті Києві з перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок" (ідентифікаційний код -33056228).

4. Стягнути з державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "АП-Світанок" судовий збір у розмірі 16, 1 грн.

5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 28.11.12 р.