Постанова

від 20.11.2012 по справі 8/488 (2а-12017/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 8/488 (2а-12017/08) Головуючий у 1-й інстанції: Огурцов О.П.

Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"20" листопада 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою закритого акціонерного товариства «УКРГАЗ-ЕНЕРГО» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом закритого акціонерного товариства «УКРГАЗ-ЕНЕРГО» до Київської регіональної митниці про визнання протиправними та скасування рішень,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 вересня 2012 року у задоволенні позовних вимог закритого акціонерного товариства «УКРГАЗ-ЕНЕРГО» до Київської регіональної митниці про визнання протиправними та скасування рішень відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що ним до Енергетичної регіональної митниці надано всі необхідні документи та позивач відповідає всім вимогам, які висуваються чинним законодавством до суб'єкта господарської діяльності, що переміщує товари через митний кордон, а тому дії посадових осіб відповідача по відмові в наданні дозволу на митне оформлення природного газу із застосуванням тимчасової декларації порушують приписи Конституції України, Митного кодексу України та Порядку митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон трубопровідним транспортом, а тому є незаконними.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ЗАТ «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»звернулось до Енергетичної регіональної митниці, яка на час розгляду справи судом припинена шляхом приєднання до Київської регіональної митниці, із заявами від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 про надання дозволу на подання тимчасової декларації на природній газ, який переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, в яких просило надати дозвіл відповідно до ст.82 МК України подати тимчасову декларацію на переміщення у вересні 2008 року, у жовтні 2008 року, у листопаді 2008 року газу природного, код УКТЗЕД 2711210000 в обсязі 300 000 000 куб. м., фактурна вартість 53850000 доларів США, митна вартість 53850000 доларів США, що буде переміщений, відповідно, у вересні 2008 року, у жовтні 2008 року, у листопаді 2008 року у митному режимі «імпорт», характер угоди 21, умови поставки DAF кордон РФ/Україна та/або кордон Білорусь/Україна, пункти поставки: ГВС Суджа, ГВС Сохранівка, ГВС Валуйки, ГВС Серебрянка, ГВС Прохорівка, ГВС Платово, ГВС Мозир, ГВС Кобрин, митниці на кордоні Луганська, Маріупольська, Сумська, Куп'янська, Житомирська, Волинська, вид транспорту: трубопровідний, місце доставки товару Україна, застосування заходів гарантування доставки відсутні, у зв'язку з неможливістю надання до початку переміщення акта приймання-передачі газу перевізниками, акта приймання-передачі згідно із зовнішньоекономічним контрактом, а також інших документів, необхідних для оформлення вантажно-митної декларації.

До заяв ЗАТ «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»додано: копію контракту б/н від 02 лютого 2006 року між ЗАТ «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»та компанією «ROSUKRENERGO AG»з додатковими угодами, копії довідок про відсутність за межами України валютних цінностей та майна від 01 липня 2008 року №189, від 01 жовтня 2008 року №28 та копію облікової картки від 16 травня 2007 року №12400/19/06/4689.

Рішеннями Енергетичної регіональної митниці відмовлено ЗАТ «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»у випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації, які оформлені шляхом накладення на заявах позивача від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 резолюції «У випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації відмовлено»у зв'язку з недотриманням вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України».

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідачем обгрунтовано прийнято рішення про відмову в митному оформленні товарів із застосуванням тимчасової декларації, оскільки позивач не відповідав вимогам, які встановлювались до осіб, яким Державна митна служба України мала право з 01 березня 2008 року проводити попереднє митне оформлення природного газу, який надходить в газотранспортну систему України, встановлених п.2 постанови Кабінету Міністрів України №163 від 05 березня 2008 року, а також у відповідача були відсутні правові підстави для врахування ухвали Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 березня 2008 року в адміністративній справі №8/199 при прийнятті рішення за результатами розгляду заяви позивача.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав:

Відповідно до ст.5 Статуту ЗАТ «Укргаз-Енерго»основними цілями діяльності позивача є видобування, виробництво та постачання природного газу в обсягах, необхідних для забезпечення балансу природного газу України, а також інших енергоносіїв, здійснення господарської діяльності в інтересах акціонерів, а також вчинення у зв'язку з цим будь-яких правочинів та провадження господарських операцій, не заборонених законодавством.

Предметом контракту купівлі-продажу природного газу в 2006-2010 роках від 02 лютого 2006 року, укладеного між ЗАТ «Укргаз-Енерго»(покупцем) та компанією AG»(продавцем), є купівля-продаж природного газу туркменського та/або узбецького та/або казахстанського та/або російського походження.

У відповідності до ст.148 МК України (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) порядок та строки митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються трубопровідним транспортом, визначаються Кабінетом Міністрів України виходячи з особливостей їх переміщення через митний кордон України.

Механізм здійснення митного контролю і митного оформлення природного газу під час його переміщення через митний кордон України встановлений Порядком митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2003 року №1958 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин).

У відповідності до п.3 вищенаведеного Порядку переміщення газу трубопровідним транспортом через митний кордон України здійснюється на підставі оформленої митним органом тимчасової декларації, періодичної митної декларації або зареєстрованої ним вантажної митної декларації.

При цьому, пунктом 11 вищенаведеного порядку визначено, що декларування газу здійснюється шляхом подання декларантом: вантажної митної декларації чи тимчасової декларації з наступним поданням вантажної митної декларації або періодичної митної декларації з наступним поданням вантажної митної декларації - у режимі імпорту. Періодична митна декларація застосовується у разі, коли газ імпортується в рамках міжнародних договорів України, якими встановлено звільнення від обкладення податками і зборами (обов'язковими платежами) при ввезенні газу в Україну, або коли імпортер відповідно до законодавства України має право видавати податковий вексель; вантажної митної декларації або періодичної митної декларації з наступним поданням вантажної митної декларації - у режимі експорту; вантажної митної декларації або періодичної митної декларації з наступним поданням вантажної митної декларації - у режимі транзиту.

Тимчасова декларація - письмова заява за встановленою формою, яка подається митному органу особою, уповноваженою на декларування газу, що переміщується через митний кордон України, і містить відомості про обсяг газу, мету його переміщення, інші дані, потрібні для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, на підставі якої газ пропускається через митний кордон України в спрощеному порядку для вільного обігу (п.2 даного Порядку).

У відповідності до п.12 Порядку митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, для митного оформлення газу на підставі тимчасової декларації подаються такі документи: тимчасова декларація та її електронна версія; оригінал та копія зовнішньоекономічного договору (контракту); лист-зобов'язання суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності про подання вантажної митної декларації і необхідних для митного контролю та митного оформлення документів у визначений цим Порядком строк; дозволи (ліцензії) органів державної влади (у випадках, визначених законами); платіжне доручення на загальну суму всіх установлених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів); копія довідки про декларування валютних цінностей; документ, що посвідчує особу декларанта.

У відповідності до ст.82 МК України (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) якщо декларант з поважних причин, перелік яких визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи, не може здійснити у повному обсязі декларування товарів і транспортних засобів, які ввозяться на митну територію України, безпосередньо під час переміщення їх через митний кордон України (крім товарів, які переміщуються транзитом через територію України), такі товари можуть бути випущені у вільний обіг у спрощеному порядку після подання митному органу тимчасової чи неповної декларації та під зобов'язання про подання митної декларації, заповненої у звичайному порядку не пізніше ніж через 30 днів з дня випуску товарів у вільний обіг.

Згідно п.2.1 Порядку застосування тимчасової та неповної декларацій відповідно до митного режиму імпорту (при випуску у вільний обіг), затвердженого наказом Державної митної служби України від 30 грудня 2003 року №932, декларування товарів із застосуванням тимчасової декларації можливе виключно за бажанням декларанта, якщо, серед іншого, товари переміщуються трубопровідним транспортом або лініями електропередачі.

Відповідно до п.п.3.1, 3.4 вищенаведеного Порядку рішення про митне оформлення товарів із застосуванням тимчасової чи неповної декларації приймається начальником або вповноваженою посадовою особою митного органу на підставі заяви підприємства, форма якої визначається Державною митною службою України. Рішення про митне оформлення товарів із застосуванням тимчасової чи неповної декларації оформлюється шляхом накладення на обох примірниках заяви резолюції «Випуск у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової/неповної декларації дозволено». У разі прийняття рішення про відмову в митному оформленні товарів із застосуванням тимчасової чи неповної декларації на обох примірниках заяви накладається резолюція «У випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової/неповної декларації відмовлено»із зазначенням причин відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у відповідності до вимог Порядку митного контролю та митного оформлення природного газу, що переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2003 року №1958, Порядку застосування тимчасової та неповної декларацій відповідно до митного режиму імпорту (при випуску у вільний обіг), затвердженого наказом Державної митної служби України від 30 грудня 2003 року №932, звернувся до Енергетичної регіональної митниці із заявами від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 про надання дозволу на подання тимчасової декларації на природній газ, який переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, та подав необхідні документи для отримання такого дозволу.

Рішеннями Енергетичної регіональної митниці відмовлено позивачу у випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації, які оформлені шляхом накладення на заявах позивача від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 резолюції «У випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації відмовлено». Підставою для відмови зазначено недотримання вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України»(в редакції на час спірних правовідносин), згідно якого постановлено Державній митній службі проводити починаючи з 1 березня 2008 року попереднє митне оформлення природного газу, який надходить в газотранспортну систему України для задоволення потреб споживачів України, виключно НАК «Нафтогаз України»за ціною 179,5 долара США за 1 тис. куб. метрів.

Однак, колегія суддів вважає, що дане посилання є безпідставним, оскільки в силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.3 МК України засади митної справи, у тому числі розміри податків і зборів та умови митного обкладення, спеціальні митні зони і митні режими на території України, перелік товарів, експорт, імпорт та транзит яких через територію України забороняється, визначаються виключно законами України та цим Кодексом.

Згідно ст.7 МК України законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього кодексу, законів України та інших нормативно-правових актів з митної справи, виданих на основі та на виконання Конституції України, цього кодексу та законів України.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що Кабінетом Міністрів України може бути прийнятий нормативний акт на виконання закону. При цьому, МК України та Законами України на час спірних правовідносин не вводилось обмежень щодо правил та процедури випуску імпортованого газу у вільний обіг на територію України, а тому Енергетична регіональна митниця мала керуватись МК України та Законами України, які мають вищу юридичну силу, по відношенню до підзаконного нормативного акту (постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України»), який не відповідає законам України.

Разом з тим, ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 березня 2008 року у справі №8/199 клопотання ЗАТ «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено повністю, зупинено дію п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України»до набрання рішення в справі законної сили.

В силу ст.ст.117, 118 КАС України суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання. Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Враховуючи, що на час звернення позивача до Енергетичної регіональної митниці із заявами від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 про надання дозволу на подання тимчасової декларації на природній газ, який переміщується через митний кордон України трубопровідним транспортом, ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 березня 2008 року у справі №8/199 зупинено дію п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України», про що був повідомлений суб'єкт владних повноважень - Енергетична регіональна митниця листом позивача №02-14/2-01472 від 21 квітня 2008 року з доданою копією вищезазначеної ухвали, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо необізнаності відповідача про зупинення дії п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 та наявності зазначених підстав для відмови позивачу у випуску у вільний обіг товару із застосуванням тимчасової декларації.

Крім того, постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 10 лютого 2011 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2011 року, визнано незаконним п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 05 березня 2008 року №163 «Про реалізацію імпортованого природного газу на території України», оскільки зазначений пункт не відповідає вимогам законодавчих актів, у тому числі щодо єдиного підходу до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності при здійсненні митних процедур, оскільки спірним актом HAK «Нафтогаз України»необґрунтовано поставлено у привілейоване становище по відношенню до інших імпортерів газу шляхом надання виключного права на застосування визначених законом митних процедур щодо оформлення тимчасових декларацій (попереднього митного оформлення) та, по суті, встановлено не передбачені законом обмеження щодо здійснення конкретних митних процедур та зовнішньоекономічної діяльності стосовно інших, ніж HAK «Нафтогаз України», суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, що обмежує права позивача на застосування процедур оформлення тимчасових декларацій (попереднього митного оформлення) та свідчить про те, що Кабінет Міністрів України вийшов за межі повноважень, визначених правовими актами, та діяв ухвалюючи спірний акт, відповідно, протиправно; оскаржуваний пункт визнаний незаконним, внаслідок чого не породжує будь-яких правових наслідків від моменту прийняття такого акту.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Енергетичної регіональної митниці про відмову позивачу у випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації, які оформлені шляхом накладення на заявах позивача від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року №02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 резолюції «У випуску у вільний обіг товарів із застосуванням тимчасової декларації відмовлено», є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 вересня 2012 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»-задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 вересня 2012 року -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги закритого акціонерного товариства «УКРГАЗ-ЕНЕРГО»до Київської регіональної митниці про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Енергетичної регіональної митниці від 29 серпня 2008 року №02-14/1-01957, від 30 вересня 2008 року № 02-14/2-02110, від 29 жовтня 2008 року №02-14/2-02311 про відмову у випуску у вільний обіг товару із застосуванням тимчасової декларації.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 26 листопада 2012 року.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.