Рішення

від 30.11.2012 по справі 1521/3259/12

ОВІДІОПОЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 1521/3259/12

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2012 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі :

головуючого судді Бичковського Є.Л.

при секретарі Ауловій О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Овідіополь цивільну справу за позовом заступника прокурора Малиновського району м. Одеси в інтересах держави в особі Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області та Державної інспекції сільського господарства в Одеській області до ОСОБА_2, відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області, третя особа - Новоградківська сільська рада Овідіопольського району Одеської області, про визнання неправомірним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування державної реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

У березні 2012 року заступник прокурора Малиновського району м.Одеси звернувся до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 31.08.2005 року задоволений позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання договору міни дійсним та визнання права власності на земельну ділянку: визнано дійсним договір міни землі, укладений 26.11.2004 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у простій письмовій формі, за ОСОБА_2 визнано право власності на земельні ділянки загальною площею 7,93 га рілля та 21,23 га багаторічних насаджень, які зазначені у державному акті на право власності на землю серії І-ОД № 090641, що зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю Новоградківської сільської ради за №54 від 16.01.2001 року.

Але рішенням Апеляційного суду Одеської області від 21.02.2012 року таке рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 31.08.2005 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову ОСОБА_2 у задоволенні її позову до ОСОБА_3 про визнання договору міни дійсним та визнання права власності на земельну ділянку.

Оскільки право власності ОСОБА_2 набуто на підставі рішення суду, яке вже скасовано, заступник прокурора Малиновського району м.Одеси остаточно просив суд визнати неправомірним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 438096 від 28 листопада 2005 року, виданого відповідачці ОСОБА_2 на підставі договору міни землі від 26.11.2004 року та рішення Малиновського районного суду м. Одеси № 2-8856/2005 від 31.08.2005 року на земельну ділянку площею 1,62 га, кадастровий номер 5123783000:01:002:0061, призначену для ведення товарного сільськогосподарського господарства, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів), а також скасувати державну реєстрацію зазначеного державного акту, який зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010552900093.

Представник відповідачки ОСОБА_2 -ОСОБА_4 надала суду письмові заперечення проти позову, у яких просила у задоволенні цього позову відмовити, посилаючись на те, що до її довірителя заявлені вимоги про скасування державного акту , але ОСОБА_2 не має повноважень щодо скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, правовідносини між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є приватно-правовими, а не публічно-правовими, вони не зачипають та не порушують прав та інтересів держави або її органів. Згідно з ч.1 ст.45 ЦПК України у випадках, встановлених законом, органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть звертатися до суду із заявами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб, або державних чи суспільних інтересів та брати участь у цих справах. При цьому органи державної влади, органи місцевого самоврядування повинні надати суду документи, які підтверджують наявність поважних причин, що унеможливлюють самостійне звернення цих осіб до суду для захисту своїх прав, свобод та інтересів. Але Овідіопольська районна державна адміністрація та Державна інспекція сільського господарства в Одеській області не надали документи, які б підтверджували неможливість їх самостійного звернення до суду.

В судовому засіданні представниця прокуратури Овідіопольського району Одеської області, яка діє на підставі довіреності та листа прокуратури Малиновського району м.Одеси про доручення прокуратурі Овідіопольського району Одеської області на представництво інтересів згідно з наказом Генерального прокурора України № 6 гн від 29.11.2006 року, позов підтримала, посилаючись на викладені у позовній заяві обставини.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала та проти його задоволення заперечувала, посилаючись на доводи, що викладені у її запереченнях проти позову.

Відділ Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області та Новоградівська сільська рада звернулися до суду із заявою про розгляд справи у відсутності їх представників.

Заслухавши пояснення представника прокуратури та представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ст.131 ЗК України громадяни та юридичні особи, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод.

Укладення таких угод здійснюється відповідно до Цивільного кодексу з урахуванням вимог цього кодексу.

Так, відповідно до ст.716 ЦК України до договору міни застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо це не суперечить суті зобов'язання.

Ст.657 ЦК України передбачає, що договір купівлі-продажу земельної ділянки укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Згідно з ч.1 ст.220 ЦК України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Відповідно до ч.1 ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку та право постійного користування нею виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно із ч.1 ст.126 ЗК право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 31.08.2005 року задоволений позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про визнання договору міни дійсним та визнання права власності на земельну ділянку: визнано дійсним договір міни землі, укладений 26.11.2004 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у простій письмовій формі, за ОСОБА_2 визнано право власності на земельні ділянки загальною площею 7,93 га рілля та 21,23 га багаторічних насаджень, які зазначені у державному акті на право власності на землю серії І-ОД № 090641, що зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю Новоградківської сільської ради за №54 від 16.01.2001 року (а.с.5,6).

28 листопада 2005 року на підставі договору міни землі від 26.11.2004 року та рішення Малиновського районного суду м. Одеси № 2-8856/2005 від 31.08.2005 року відповідачці ОСОБА_2 видано державний акт на право власності ЯБ № 438096 на земельну ділянку площею 1,62 га, кадастровий номер 5123783000:01:002:0061, призначену для ведення товарного сільськогосподарського господарства, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів), який зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010552900093 (а.с.10,11).

Рішенням Апеляційного суду Одеської області від 21.02.2012 року рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 31.08.2005 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову ОСОБА_2 у задоволенні її позову до ОСОБА_3 про визнання договору міни дійсним та визнання права власності на земельну ділянку (а.с.8,9).

Вимога про визнання неправомірним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності підстав видачі такого оспореного державного акту.

Судом безперечно встановлено, що оспорений державний акт на право власності на земельну ділянку, який є правовстановлюючим документом, виданий на підставі нікчемного в силу ч.1 ст.220 ЦК України договору міни та скасованого рішення суду.

При таких обставинах суд вважає, що правові підстави для видачі ОСОБА_2 державного акту серії ЯБ № 438096 від 28 листопада 2005 року на право власності на земельну ділянку площею 1,62 га, кадастровий номер 5123783000:01:002:0061, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів) відсутні та такий державний акт має бути визнано неправомірним.

При цьому суд вважає, що заявлена позовна вимога про скасування державного акту є способом захисту фактично тотожнім одночасно заявленій позовній вимозі про визнання цього акту неправомірним, але сформульованій у іншій формі, тому у задоволенні цієї вимоги про скасування державного акту, який вже визнаний судом неправомірним, має бути відмовлено.

Державна реєстрація державного акту серії ЯБ № 438096 від 28 листопада 2005 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,62 га, за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів) як такого, що є неправомірним, підлягає скасуванню шляхом зобов'язання відповідача відділу Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області здійснити цю дію.

При цьому суд враховує, що згідно із ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»(із змінами) записи в Державному реєстрі прав скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Згідно з ст.217 ЦПК України суд, який ухвалив рішення, може визначити порядок його виконання, про що зазначає в рішенні.

Пункт 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 09.09.2009 року №1021, передбачає, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

При цьому суд критично оцінює заперечення представника відповідача ОСОБА_2 проти задоволення даного позову, оскільки вони не засновані на законі та спростовуються наступним.

Так, згідно із ст. 121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави у суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів держави -є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Як вказано у Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року №3-рп/99 прокурори та їхні заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій, незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Згідно з ст.2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" одним з основних завдань державного контролю за використанням та

охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність.

Згідно з п.1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у

сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, крім іншого, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами (п.4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України).

Відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Керуючись ст.ст. 10,11, 60, 209, 212, 213, 217 ЦПК України, ст.ст. 125,126, 131 ЗК України, ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», ст.ст. 2,6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним державний акт серії ЯБ № 438096 від 28 листопада 2005 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 4,93 га, призначену для ведення товарного сільськогосподарського господарства, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів), який зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010552900093.

Зобов'язати відділ Держземагентства в Овідіопольському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію державного акту серії ЯБ № 438096 від 28 листопада 2005 року на право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 4,93 га, призначену для ведення товарного сільськогосподарського господарства, розташовану за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, Новоградківська сільська рада (за межами населених пунктів), який зареєстрований в книзі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010552900093.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Одеської області через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом 10 днів з дня його оголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення -у той же строк з дня отримання його копії.

Суддя Є.Л.Бичковський