Постанова

від 04.12.2012 по справі 0870/10435/12

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

0870/10435/12                ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 грудня 2012 року                                 Справа №  0870/10435/12 10 год. 00 хв.                                                                                             м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каракуші С.М. при секретарі Лазько Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом: Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції    до: Головного управління Держкомзему у Запорізькій області про: стягнення заборгованості по фінансовим санкціям, ВСТАНОВИВ: Запорізьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (далі – позивач або ФСС з ТВП) звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області (далі – відповідач) про стягнення заборгованості по сплаті фінансових санкцій у сумі 13 621 грн. 06 коп., обґрунтовуючи позовні вимоги тим, що згідно до наданого Ф4-ФСС з ТВП наданого відповідачем за 9 місяців 2012 року, залишок заборгованості відповідача по сплаті сум фінансових санкцій станом на 01.10.2012 перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складає 13 621 грн. 06 коп., які застосовані на підставі рішень №255/63 від 19.07.2012 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та №74 від 06.09.2012 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів ФСС з ТВП. Вказані рішення у встановленому порядку не оскаржувались та є чинним на даний час. Представник позивача в судове засідання не прибула, подала до канцелярії суду клопотання про розгляд справи без участі представника Запорізького обласного відділення ФСС з ТВП в особі Виконавчої дирекції, позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання також повторно не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином. Про причини неявки до суду не повідомив, заперечень чи будь – яких заяв до суду не надіслав, у зв'язку з чим суд визнав причину неявки представника відповідача неповажною. Враховуючи подане клопотання представником позивача, відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, суд розглянув справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів. Відповідно до ч. 1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом встановлено, що Головне управління Держкомзему у Запорізькій області має найману робочу силу, зареєстроване, як платник страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування у Жовтневій районній виконавчій дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності під №230010001383. Заборгованості відповідача по сплаті сум фінансових санкцій станом на 01.10.2012 перед Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складає 13 621 грн. 06 коп. Вказана сума заборгованості по сплаті сум фінансових санкцій виникла виходячи з наступного. Відповідно до звіту Ф4-ФСС з ТВП наданого Головним управлінням Держкомзему у Запорізькій області до Жовтневої районної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за 9 місяців 2012 року заборгованість складає 13 621 грн. 06 коп. Жовтневою районною виконавчою дирекцією Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності була проведена ревізія, за результатами проведення якої були виявлені порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, які відображені в акті №17.07.2012. На підставі вказаного акту було винесено рішення №255/63 від 19.07.2012 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 12 172 грн. 53 коп., з якої: 8 115 грн. 02 коп. – неправомірно витрачені страхові кошти, з якої 8 072 грн. 82 коп. – оплата допомоги по тимчасовій непрацездатності та 42 грн. 20 коп. – новорічну подарунки; 4 057 грн. 51 коп. – штраф розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів. Вказане рішення відповідачем у встановленому порядку не оскаржувалось та є чинним на даний час. Таким чином, за відповідачем рахувалась заборгованість по сплаті сум фінансових санкцій у сумі 12 172 грн. 53 коп. Відповідно до постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової в трати працездатності №29 від 22.12.2010 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за №393/19131, у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Згідно зі ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», страхувальник – роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. За не виконання в повному обсязі рішення №255/63 від 19.07.2012, до відповідача застосовані фінансові санкції та винесено рішення №74 від 06.09.2012 за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду СС з ТВП, на загальну суму – 1 448 грн. 53 коп., з якої: 1 217 грн. 25 коп. – штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих страхових коштів, 231 грн. 28 коп. – пеня у розмірі 0,1% несвоєчасно повернутих страхових коштів за кожний день простроченого платежу. Вказане рішення відповідачем у встановленому порядку не оскаржувалось та є чинним на даний час. Станом на 19.11.2012 заборгованість відповідача по сплаті сум фінансових санкцій складає 13 621 грн. 06 коп., яка в добровільному порядку до теперішнього часу відповідачем не погашена. У зв'язку тим, що у добровільному порядку відповідач заборгованість не сплатив, позивач звернувся до суду із позовом про стягнення з відповідача заборгованості по сплаті фінансових санкцій у розмірі 13 621 грн. 06 коп. Згідно з нормами ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ (надалі Закон № 2240-ІІІ), загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку із втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності, вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних з народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом. Відповідно до ст. 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.98 № 16/98-ВР, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, проводить збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхувальники та застраховані особи; страхувальники - юридичні та фізичні  особи  набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду (частини 1, 2 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ). Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2464 від 08.07.2010 року «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2004 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Згідно зі ст. 9 Основ законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 №16/98-ВР, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів. Платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхувальники та застраховані особи; страхувальники - юридичні та фізичні  особи  набувають статусу платників страхових внесків до Фонду з дня їх реєстрації у виконавчих дирекціях відділень Фонду (частини 1, 2 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ). Згідно із ст. 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11.01.01 № 2213-ІІІ із послідуючими змінами, які чинні на час спірних правовідносин, розмір внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для роботодавців складає 1,4 % суми фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні  виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці» (108/95-ВР) та підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб. Також страхувальники-роботодавці, до кола яких належить і відповідач, повинні нараховувати також 0,5% від суми оплати праці найманих працівників, заробітна плата яких нижче прожиткового мінімуму (включно) та 1% від суми оплати праці найманих працівників, заробітна плата яких вища прожиткового мінімуму, встановленому для працездатної особи. У відповідності з приписами ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», страхувальники-роботодавці перераховують страхові внески у встановлених розмірах шляхом безготівкових розрахунків один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 27 вищезгаданого Закону, страхувальник зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати і сплачувати страхові внески. На підставі ч.2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується. На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області суми заборгованості по сплаті фінансових санкцій у розмірі 13 621 грн. 06 коп. підлягають задоволенню. Відповідно до п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Позов задовольнити. Стягнути з Головного управління Держкомзему у Запорізькій області (вул. Українська, 50, м. Запоріжжя, 69095, код. ЄДРПОУ 20509639) на користь Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (вул. Сєдова, 12, м. Запоріжжя, 69600, код ЄДРПОУ 20485413, р/р 37179200900001 в ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 20485413) заборгованість по сплаті фінансових санкцій у розмірі 13 621(тринадцять тисяч шістсот двадцять одна) грн. 06 коп. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо  його не скасовано, набирає законної сили після повернення  апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного  провадження. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.           Суддя                                                                                          С.М. Каракуша