Постанова

від 29.11.2012 по справі 2-а/1570/6813/11

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2012 р.Справа № 2-а/1570/6813/11

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.

при секретарі Івановій сК.І.

за участю представників сторін:

апелянта -ОСОБА_1., ОСОБА_2;

позивача -ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2011 року по справі за позовом Ренійського районного управління юстиції Одеської області до громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області", -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2011 року Ренійське районне управління юстиції Одеської області звернулось до суду з позовом до громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області".

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідач не знаходився за юридичною адресою, не надавав реєструючому органу інформацію про здійснення статутної діяльності, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, не проводив засідання та переобрання статутних органів, що є грубим порушенням положень Статуту. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 30.05.2011 року до Єдиного реєстру внесена інформація щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2011 року позов задоволено. Примусово розпущено (ліквідовано) Громадську організацію «Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області», зареєстровану Ренійським управлінням юстиції Одеської області 17.03.2008 року (свідоцтво №29, ідентифікаційний код - 35549431, місцезнаходження: 68800, Одеська область, м. Рені, вул. 28 Червня, 259).

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, громадська організація "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права , що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що Громадська організація «Комітет ветеранів війни в Афганістані Ренійського району Одеської області»зареєстрована Ренійським районним управлінням юстиції Одеської області 17.03.2008 року, що підтверджується копією свідоцтва про реєстрацію об'єднань громадян № 28 від 17.03.2008 року (а.с.39).

Під час здійснення перевірки об'єднань громадян щодо додержання ними положень Статуту Ренійським районним управлінням юстиції Одеської області була встановлена відсутність відповідача за адресою, зазначеною в статутних документах.

У зв'яжу з цим наказом Ренійського районного управління юстиції від 23 березня 2011 року №11-о\д громадській організації «Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області»винесено попередження про недопущення порушень законодавства.

Листом від 23.03.2011 р. №01-207 Ренійського районного управління юстиції Одеської області повідомила про це попередження засновників громадської організації ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про необхідність повідомити у місячний термін Ренійське районне управління юстиції про зміни, що відбулися в статутних документах об'єднання громадян, зокрема, про його місцезнаходження.

Приймаючи рішення по справі суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для застосування до Громадської організації «Комітет ветеранів війни в Афганістані Ренійського району Одеської області»приписів ст.32 Закону України "Про об'єднання громадян" та примусового розпуску (ліквідації) організації.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові основи створення та діяльності громадської організації визначено Законом України "Про об'єднання громадян ".

У відповідності до ст. З зазначеного закону громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Статтею 14 Закону України "Про об'єднання громадян" визначено, що легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.

Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Згідно ст.4 цього Закону, не підлягають легалізації, а діяльність легалізованих об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, коли їх метою є: зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави, підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав, пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму, розпалювання національної та релігійної ворожнечі, створення незаконних воєнізірованих формувань, обмеження загальновизнаних прав людини.

Громадська організація «Комітет ветеранів війни в Афганістані Ренійського району Одеської області»зареєстрована Ренійським районним управлінням юстиції Одеської області 17.03..2008 року, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію №28 від 17.03.2008 року.

Згідно п.1.9 Статуту організації реєстраційна адреса позивача АДРЕСА_1, при цьому Комітет може мати поштову адресу, що не збігається з реєстраційною.

У відповідності до статті 28 Закону України "Про об'єднання громадян" за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Згідно з вимогами п.3 ст.32 Закону України "Про об"єднання громадян" примусовий розпуск (ліквідація) об"єднання громадян за поданням реєструючого органу або прокурора здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.

Проте, як свідчать матеріали справи, до Громадської організації «Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області»було застосовано лише одне попередження -у вигляді наказу Ренійського районного управління юстиції від 21.03.2011 року № №11-о/д, який не був доведений до відома позивачеві, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення , з відміткою про не вручення адресату у зв'язку з тим, що останній не проживає за цією адресою.

Позивачем не обґрунтовано необхідність застосування саме такого виду стягнення , як примусовий розпуск (ліквідація) громадської організації за наявності не застосованих видів стягнення у вигляді штрафу, тимчасової заборони (зупинення) окремих видів діяльності та тимчасової заборони (зупинення) діяльності та не доведено протиправність діяльності після накладення першого стягнення, оскільки докази отримання відповідачем повідомлення про попередження відсутні , у зв'язку чим усунути у встановлений листом від 23.03.2011 р. №01-207 строк виявлені порушення відповідач не мав можливості.

Частина 1 ст. 32 Закону України "Про об'єднання громадян" визначає вичерпаний перелік випадків, за наявності яких існують підстави для примусового об'єднання громадян.

В зазначеному переліку, який не підлягає розширеному тлумаченню відсутня така підстава , як наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним нею місцезнаходженням.

Відповідно до статті 38 Закону України "Про державну реєстрацію фізичних осіб - підприємців" підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, є наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Однак, таке порушення, виявлене державним реєстратором може бути підставою для звернення до суду останнього з окремим позовом про припинення юридичної особи.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для застосування до громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" стягнення у вигляді примусового розпуску об'єднання громадян.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2011 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Ренійського районного управління юстиції Одеської області до громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації "Комітет ветеранів в Афганістані Ренійського району Одеської області" -відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст ухвали складено та підписано 03.12.2012 року

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Димерлій О.О.

суддя Єщенко О.В.