Рішення

від 25.11.2008 по справі 10249-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

10249-2008

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

25.11.2008Справа №2-7/10249-2008

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Еней» (95051, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Павленка, б. 54, к. 92, ідентифікаційний код 34946306)

До відповідача Сімферопольського міського управління земельних ресурсів (95000, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Кірова, б. 52)

Про спонукання до виконання певних дій.

Суддя І. І. Дворний

                                        представники:

Від позивача  – Чукаткіна Т.В., предст., дов. б/н від 03.11.2008 р.

Від відповідача –  не з'явився.

        Суть справи: ТОВ «Будівельна компанія «Еней» звернулося до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до Сімферопольського міського управління земельних ресурсів, в якій просить зобов'язати відповідача надати позивачу погоджену вихідну земельно-кадастрову інформацію, погоджене викопіювання з чергового кадастрового плану, виписку з технічної документації про нормативну грошову оцінку, план та умови відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а та погодити шляхом підготовки висновку до проекту землеустрою щодо відведення та передачі в довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Еней»  для реконструкції існуючих жилих та нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а, а у випадку непогодження протягом 10-тиденного терміну з дня набуття чинності рішенням суду вважати вихідну земельно-кадастрову інформацію, викопіювання з чергового кадастрового плану, виписку з технічної документації  про нормативну грошову оцінку, план та умови відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а та висновок до проекту землеустрою щодо відведення та передачі в довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Еней»  для реконструкції існуючих жилих та нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а погодженими в редакції, запропонованій в проекті землеустрою, розробленому Кримською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

          Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, на його думку, відмовляє у видачі вихідної земельно-кадастрової інформації, викопіювання з чергового кадастрового плану, виписки з технічної документації  про нормативну грошову оцінку, плану та умов відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а, а також у погодженні проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки, який розроблено на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим  від 18 грудня 2007 р. у справі № 2-15/15936-2007, оскільки надання документів, які вимагаються відповідачем у листі № 1549/10-01-16 від 13 жовтня 2008 р., законодавчо не передбачено.

          Відповідач у судове засідання не з'явився, відзив на позов не надав, у зв'язку з чим суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами у порядку статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи судом не вбачається.

          Розгляд справи відкладався у порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд

                                                         ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 грудня 2007 р. у справі № 2-15/15936-2007 за позовом ТОВ «Еней» до Сімферопольської міської ради за участю третіх осіб СПД – фізичної особи Ткачука І.А., ЗАТ «Казаки Тавриди», Емир-Салє І.А та Аблаєва Р.Ш., яке було залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від  03 квітня 2008 р., задоволено позов ТОВ «Еней» та визнано за ним за участю СПД Ткачука І.А., ЗАТ «Казаки Тавриди», Емир-Салє І.А. та Аблаєва Р.Ш. право на довгострокову оренду строком на 49 років та право на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га, розташованої за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Лугова, 6 для реконструкції існуючих жилих та/або нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 1557 від 11 липня 2008 р. «Про привласнення нумерації об'єктам нерухомого майна – нежилим будівлям» нежилим будівлям, що розташовані на цій земельній ділянці по вул. Луговій, 6 в м. Сімферополі привласнено нову нумерацію, а саме: вул. Лугова/ вул. Совхозна, б. № 6н/2а.

19 травня 2008 р. позивач уклав з Кримською регіональною філією Державного підприємства «Центр Державного Земельного кадастру» договір на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що підтверджується копією відповідного договору № 408 від 19 травня 2008 р., за яким останній зобов'язався виконати із дотриманням вимог законодавства роботи з розробки проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки в м. Сімферополі, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а для реконструкції існуючих  жилих та нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків, а позивач – прийняти та оплати виконані роботи (п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору»).

Під час розробки проекту землеустрою ТОВ «Будівельна компанія «Еней» звернулося до відповідача – Сімферопольського міського управління земельних ресурсів із листом вих. № 14 від 3  липня 2008 р., в якому просило про видачу умов відведення до зазначеного проекту землеустрою, вихідної земельно-кадастрової інформації, викопіювання з чергового кадастрового плану, а також висновку та погодження  щодо  проекту землеустрою.

13 жовтня 2008 р. листом № 1549/10-01-16 відповідач повідомив, що для задоволення клопотання ТОВ «Будівельна компанія «Еней» необхідно надати наступні документи:

- містобудівне обґрунтування щодо розміщення об'єкту на земельній ділянці площею 1,00 га;

- рішення міського виконавчого комітету про надання дозволу на виконання комплексу проектних робіт щодо будівництва об'єкту;

- рішення сесії Сімферопольської міської ради про дозвіл на розробку проекту землеустрою;

- впорядкувати розташування нежилих будівель на схемах проектної документації.

Вважаючи, що вимога відповідача про надання додаткових документів суперечить чинному законодавству та свідчить про його ухилення від надання відповідних документів та погоджень, позивач звернувся до суду з цим позовом про захист свого порушеного права.

Оцінивши в сукупності представлені докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України «Про оренду землі»).

За правилами п. «в» ч. 1 ст. 20 Закону України  «Про землеустрій», який визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування, землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно ст. 50 цього Закону у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок складаються проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Аналогічне правило містилося й в ст. 124 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, за якою передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Ст. 123 Земельного кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16 вересня 2008 р., яка є чинною на теперішній час, також передбачає, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування у випадку зміни цільового призначення земельних ділянок або надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлено в натурі (на місцевості), приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому, за правилами п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»  № 509-VІ від 16 вересня 2008 р. прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинності протягом двох років х дня набрання чинності цим Законом.

В даному випадку право позивача на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га, розташованої за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Лугова, 6 для реконструкції існуючих жилих та/або нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків було визнано рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим  від 18 грудня 2007 р. у справі № 2-15/15936-2007 за позовом ТОВ «Еней» до Сімферопольської міської ради за участю третіх осіб СПД – фізичної особи Ткачука І.А., ЗАТ «Казаки Тавриди», Емир-Салє І.А та Аблаєва Р.Ш., яке залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду та набрало чинності 03 квітня 2008 р. Як вбачається з цього рішення позовні вимоги було задоволено, позаяк Сімферопольська міська рада у порушення приписів ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України не розглянула клопотання позивача про надання в оренду відповідної  земельної ділянки протягом встановленого місячного строку.

Згідно п. «в» ч. 1 ст. 22 Закону України «Про землеустрій» однією з підстав проведення землеустрою є судові рішення.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позивач у встановленому законодавством порядку набув право на розробку проекту землеустрою щодо відведення для придбання в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 за адресою: вул. Лугова/ вул. Совхозна, б. № 6н/2а  у м. Сімферополі, передумовою реалізації якого якраз є розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.

Ст. 185 Земельного кодексу України встановила, що землеустрій здійснюється державними та іншими землевпорядними організаціями за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, а також коштів громадян та юридичних осіб. Землеустрій здійснюється відповідно до закону.

Таким законом є Закону України «Про землеустрій», що згадувався раніше. За ст. 1 цього Закону землеустрій – це є сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних утворень, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Згідно ст. 29 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації. Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

Відповідно до п.п. 9, 13. 15, 17 п. 5 Типового положення про міське (міст обласного та районного значення) управління (відділ) земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 200 від 24 лютого 2003 р.,  на відповідача покладено функції з видачі юридичним та фізичним особам довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, організація виконання землевпорядних робіт, розроблення та реалізація плану земельно-господарського устрою; участь у виборі земельних ділянок під розміщення об'єктів будівництва та внесення місцевій держадміністрації або органу місцевого самоврядування пропозиції щодо погодження місця їх розташування, викупу та вилучення земель, передачі земельних ділянок у власність та надання у користування, в тому числі на умовах оренди; створення бази даних з питань використання і охорони земель, підвищення родючості ґрунтів, здійснення землеустрою та моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, реєстрації земельних ділянок, об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельних ділянках та надає інформацію в установленому порядку відповідним органам влади, тощо.

Таким чином, відповідач має необхідні повноваження для надання вихідної кадастрової інформації, погодженого викопіювання з детального кадастрового плану, виписки з нормативної грошової оцінки, умов відведення й позивач звернувся до належного органу – відповідача у справі.

Так само, на відповідача як відповідний територіальний орган земельних ресурсів покладено обов'язок щодо погодження проектів землеустрою, про що йдеться у ст. 123 Земельного кодексу України редакції, що діяла до 14 листопада 2008 р. й чинній на сьогодні.

Судом був перевірений лист відповідача з вимогою про надання документів, необхідних для отримання відповідної інформації та погоджень документації, а саме: містобудівного обґрунтування щодо розміщення об'єкту на земельній ділянці площею 1,00 га, рішення міського виконавчого комітету, яке дає дозвіл на виконання комплексу проектних робіт щодо будівництва об'єкту, рішення сесії сімферопольської міської ради про дозвіл на розробку проекту землеустрою й впорядкування розташування нежилих будівель на схемах проектної документації.

Проте, вимоги Сімферопольського міського управління земельних ресурсів  про надання цих документів суд вважає безпідставними з огляду на наступне.

Ст. 26 Закону України «Про планування та забудову територій» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16 вересня 2008 р. передбачено, що містобудівне обґрунтування розробляється у разі відсутності місцевих правил забудови для будівництва окремого об'єкта містобудування.

Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.

Фізичні та юридичні особи, які отримали дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, або юридичні особи, які отримали рішення сільської, селищної, міської ради чи уповноваженого на те виконавчого органу про погодження місця розташування об'єкта, мають згідно ст. 26  цього Закону право на одержання вихідних даних на проектування об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт.

Таким чином, вимога відповідача про надання містобудівного обґрунтування та/або дозволу на виконання комплексу проектних робіт щодо будівництва об'єкту до затвердження проекту землеустрою та надання відповідної земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Еней» суперечить вищезазначеним нормам Закону України «Про планування та забудову територій», адже а ні будівельне, а ні в земельне законодавство не вимагають обов'язкової розробки містобудівного обґрунтування чи виконання проектних робіт до розробки проекту відведення відповідної земельної ділянки.

Також, відповідач помилково не враховує, що п. «в» ч. 1 ст. 22 Закону України «Про землеустрій» в якості однієї з підстав проведення землеустрою поряд з рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою містить таку підставу як судове рішення, в даному випадку таким рішення є рішення господарського суду Автономної Республіки Крим  від 18 грудня 2007 р. у справі № 2-15/15936-2007, що згадувалося раніше.

Це кореспондується із положеннями п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677,  за яким проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення суду, при цьому у разі прийняття судом рішення про надання земельної ділянки у користування або у власність замовником проекту її відведення є фізична або юридична особа, на користь якої прийнято рішення. За таких підстав, суд дійшов висновку, що вимога відповідача про надання саме лише рішення сесії Сімферопольської міської ради про дозвіл на розробку проекту землеустрою не ґрунтується на законі.

Ст. 19 Конституції України закріплює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставах, в межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України.

Ухиляючись від видачі ТОВ «Будівельна компанія «Еней» вихідної земельно-кадастрової інформації, викопіювання з чергового кадастрового плану, виписки з технічної документації  про нормативну грошову оцінку, плану та умов відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а, а також від погодження проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки, відповідач тим самим порушує право позивача на придбання в оренду земельної ділянки шляхом укладення договору оренди для здійснення підприємницької діяльності (ст. 116 Земельного кодексу України), право на свободу здійснення підприємницької діяльності (ст. 43 Господарського кодексу України), оскільки без отримання відповідних документів та висновків відповідача неможливо завершення розробки проекту землеустрою й оформлення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України  кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Ст. 16 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позивачем обрано належний спосіб захисту прав, який в повній мірі слугуватиме відновленню його прав, а саме: зобов'язання відповідача в судовому порядку видати позивачу вихідну земельно-кадастрову інформацію, викопіювання з чергового кадастрового плану, виписку з технічної документації  про нормативну грошову оцінку, план та умови відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а, а також погодити проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки.

З урахуванням викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов'язати Сімферопольське міське управління земельних ресурсів (95000, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Кірова, б. 52) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Еней» (95051, Україна, Автономна Республіка Крим, м. Сімферополь, вул. Павленка, б. 54, к. 92, ідентифікаційний код 34946306) погоджену вихідну земельно-кадастрову інформацію, погоджене викопіювання з чергового кадастрового плану, виписку з технічної документації  про нормативну грошову оцінку, план та умови відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а та погодити шляхом підготовки висновку до проекту землеустрою щодо відведення та передачі в довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Еней» для реконструкції існуючих жилих та нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а, а у випадку непогодження протягом 10-тиденного терміну з дня набуття чинності рішенням суду вважати вихідну земельно-кадастрову інформацію, викопіювання з чергового кадастрового плану, виписку з технічної документації про нормативну грошову оцінку, план та умови відведення земельної ділянки площею 1,0 га за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а та висновок до проекту землеустрою щодо відведення та передачі в довгострокову оренду, строком на 49 років, земельної ділянки ТОВ «Будівельна компанія «Еней» для реконструкції існуючих жилих та нежилих приміщень та будівництва нових багатоквартирних жилих будинків за адресою: м. Сімферополь, Київський р-н, вул. Лугова, 6н/ вул. Совхозна, 2а погодженими в редакції, запропонованій в проекті землеустрою, розробленому Кримською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах.

3.          Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Дворний І.І.