Рішення

від 05.10.2012 по справі 5016/1396/2012(14/58)

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" жовтня 2012 р. Справа № 5016/1396/2012(14/58)

м.Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області у складi головуючого суддi Мавродієвої М.В .,

за участю:

секретаря судового засідання Левченко Я.В.,

представника прокуратури: Рудь Г.В. - посв. №93 від 11.08.2011,

представника позивача: Скуратовської Я.О. -дов. №1034/10-05-60/6-12 від 11.06.2012,

представника відповідача-1: Озерянова А.В. -дов. №8-д від 06.08.2012,

представника відповідача-2: Бук А.В. -дов. №02-17-4-82 від 01.08.2012,

представника відповідача-3: Грабленко О.Г. -дов. б/н від 02.08.2012,

представника відповідача-4: Хмельницького В.С. - дов. №15-19/5-85 від 04.01.2012,

представника відповідача-5: Семашко А.В. -посв. №1 від 19.11.2010

за позовом: Прокурора Миколаївського району Миколаївської області (54036, м.Миколаїв, вул.Урожайна, 43) в інтересах держави в особі Миколаївської обласної держаної адміністрації

(54001, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 22)

до відповідачів:

1. Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області

(54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 18-а),

2. Відділу Держкомзему у Миколаївському районі Миколаївської області

(54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 88),

3. Товариства з обмеженою відповідальністю «Заречное»

(54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19)

4. Державної казначейської служби України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області (54055, м.Миколаїв, пр.Леніна, 141-В),

5. Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (57134, Миколаївська область, Миколаївський р-н, селище Весняне, вул.Центральна, 6)

про: визнання незаконним та скасування розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012; визнання недійсними договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012; визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку від 30.03.2012 та скасування їх державної реєстрації, -

в с т а н о в и в:

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012, визнати недійсними договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, а також визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку від 30.03.2012 та скасувати їх державну реєстрацію.

В обґрунтування своїх вимог прокурор та позивач зазначають, що в порушення приписів чинного законодавства Миколаївська районна державна адміністрація здійснивши продаж земельних ділянок рекреаційного призначення на земельних торгах, видавши розпорядження №131-р від 14.03.2012, укладаючи з відповідачем-3 договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 та видавши державні акти на право власності на земельні ділянки від 30.03.2012, діяла поза межами своїх повноважень, передбачених Конституцією України та Земельним кодексом України, оскільки: на час здійснення вказаних дій законодавчо не визначений порядок та умови проведення земельних торгів; продані відповідачем-1 земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту та мають рекреаційне призначення, що, в силу приписів ч.ч.3, 4 ст.122 Земельного кодексу України, відносить розпорядження даною категорією земель до повноважень Миколаївської обласної державної адміністрації, а не Миколаївської районної державної адміністрації.

Відповідач-1 та відповідач-2 письмових відзивів на позов не надали. Представники відповідачів у судових засіданнях позовні вимоги визнали в повному обсязі.

Відповідач-3 у відзиві проти позовних вимог заперечує (т.2 а.с.9, 25-30), посилаючись на те, що при продажу земельних ділянок Миколаївська районна державна адміністрація діяла у відповідності до Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі Миколаївської області, затвердженого рішенням Миколаївської районної ради №3 від 25.03.2009. Крім того, відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району. Оскільки у проектній документації із землеустрою зазначено цільове призначення спірних земельних ділянок -для місць відпочинку населення, то здійснюючи продаж земельних ділянок Миколаївська районна державна адміністрація діяла у межах наданих їй повноважень.

У судових засіданнях 06.08.2012, 07.09.2012, 14.09.2012, та 01.10.2012 судом, у відповідності до ст.77 ГПК України, оголошувались перерви.

Ухвалою суду від 16.08.2012 задоволено клопотання Прокурора Миколаївського району Миколаївської області про забезпечення позову та заборонено Товариству з обмеженою відповідальністю «Заречное»та будь-яким іншим особам, вчиняти дії, пов'язані з відчуженням земельних ділянок, розташованих на території Веснянської сільскої ради Миколаївського району Миколаївської області, площею 0,9026 га та 0,1084 га, з кадастровими номерами 4824280400:05:000:0247 та 4824280400:05:000:0248.

Ухвалою суду від 14.09.2012, за клопотанням сторін, строк розгляду спору продовжено на 15 днів.

Ухвалою суду від 04.10.2012 Веснянська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області та Державна казначейська служба України в особі Головного управління Державної казначейської служби України у Миколаївській області до участі у справі в якості інших відповідачів.

05.10.2012 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.

Рішенням №3 від 25.03.2009 Миколаївська районна державна адміністрація затвердила Тимчасовий порядок продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі (т.1 а.с.15-22).

14.07.2010 ТОВ «Заречное»направило на адресу голови Миколаївської районної державної адміністрації лист №3 (т.2 а.с.140) з проханням виставити на аукціон для придбання на конкурентних засадах із земель державної власності земельні ділянки для рекреаційного призначення, що розташовані в межах території Веснянської сільської ради за межами населеного пункту та знаходяться в суборенді ТОВ «Заречное»на підставі договору суборенди землі від 10.06.2008, укладеного з ТОВ «Сателлит-холд»(т.2 а.с.141-144).

04.05.2011 Миколаївська районна державна адміністрація винесла розпорядження №186-р про надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 1.03 га для рекреаційного призначення, які знаходяться у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю «Сателлит-холд»на підставі договору оренди землі зареєстрованого за №040701800879 від 06.12.2007, в межах території Веснянської сільської ради, для подальшого продажу на аукціоні права оренди на земельні ділянки (т.1 а.с.43).

На підставі договору №20-н від 19.05.2011, виконавцем робіт - ТОВ «Південьприватзем»виготовлено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надана в суборенду ТОВ «Заречное»для рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, що склала 68417,58 грн. (т.1 а.с.35-42).

07.10.2011 між Миколаївською районною державною адміністрацією (організатор) та товарною біржею «Катеринославська»(виконавець) було укладено договір з продажу земельних ділянок та прав на них на земельних торгах (аукціоні) №0701ЗТ (т.1 а.с.82), згідно п.1.1 якого організатор (відповідач у справі) у відповідності з Земельним кодексом України, Законами України «Про місцеве самоврядування», «Про оренду землі», та нормативними актами Кабінету Міністрів України, які встановлюють порядок продажу земельних ділянок, або прав на них на земельних торгах, доручає, а виконавець приймає на себе обов'язки щодо надання послуг з підготовки та проведення земельних торгів в формі аукціону по продажу прав власності або відповідних прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису), характеристики яких, умови продажу, стартові ціни та строки проведення аукціону наведені у додаткових угодах до цього договору, які є його невід'ємними частинами.

09.12.2011 розпорядженням Миколаївської районної державної адміністрації №595-р (т.1 а.с.87, 88) земельні ділянки площею 0,92 га та 0,11 га в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області були включені до переліку земельних ділянок або прав на них, що підлягають продажу на аукціоні у відповідності до Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі, затвердженого рішенням №3 від 25.03.2009.

Додатковою угодою №1 до договору №0701ЗТ від 21.12.2011 (т.1 а.с.89-90) сторони встановили предмет аукціону, а саме:

- лот №1: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:0004, площею 0,92 га, розташована в межах території Веснянської сільської Ради Миколаївського району Миколаївської області, зі стартовою ціною 61 110,85 грн. (з ПДВ), строк оренди -10 років, розмір орендної плати -13822,59 грн. (без ПДВ) на рік, інші характеристики -згідно технічного паспорту земельної ділянки (т.1 а.с.176-182)

- лот №2: земельна ділянка рекреаційного призначення, кадастровий №4824280400:05:000:0005 площею 0,11 га, розташована в межах території Веснянської сільської Ради Миколаївського району Миколаївської області, зі стартовою ціною 7306,73 грн. (з ПДВ), строк оренди - 10 років, розмір орендної плати -1652,70 грн. (без ПДВ) на рік, інші характеристики -згідно технічного паспорту земельної ділянки (т.1 а.с.170-175).

Також Додатковою угодою №1 до договору №0701ЗТ від 21.12.2011 встановлювався строк оплати лотів переможцем аукціону, який склав 10 робочих днів з моменту підписання протоколу аукціону, а також умова, що повідомлення про аукціон повинно бути розміщене виконавцем у друкованому ЗМІ, який розповсюджується у м.Миколаїв, не пізніше ніж за 30 календарних днів до дня проведення аукціону.

На виконання п.4 Додаткової угоди №1 до договору №0701ЗТ від 21.12.2011 товарна біржа «Катеринославська»24.12.2011 розмістила повідомлення про проведення аукціону з продажу права оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення в Миколаївській районній газеті «Маяк»(т.1 а.с.98-100).

Платіжними дорученнями №4 та №5 від 11.01.2012 ТОВ «Заречное»сплатило одержувачу ТБ «Катеринославська»гарантійні внески за лот №1 та лот №2 на загальну суму 10262,63 грн. (т.2 а.с.138,139).

Відповідно до протоколів аукціону з продажу земельних ділянок №1 та №2 від 23.01.2012, переможцем аукціону стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Заречное»(т.1 а.с.93,94).

Дані протоколи стали підставою для укладання у встановленому порядку договору купівлі-продажу земельної ділянки між переможцем аукціону та Миколаївською районною державною адміністрацією.

Платіжним дорученнями №15 від 27.01.2012 ТОВ «Заречное»перерахувало на рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради вартість лоту №1 (за вирахуванням гарантійного внеску) у сумі 58055,31 грн. (т.2 а.с.137), а платіжним дорученнями №29 від 30.01.2012 ТОВ «Заречное»перерахувало на рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради вартість лоту №2 (за вирахуванням гарантійного внеску) у сумі 6941,40 грн. (т.2 а.с.136).

07.02.2012 між Миколаївською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Заречное»укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Ласурія С.А. зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №229 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874027, за умовами якого Миколаївська районна державна адміністрація передала, а ТОВ «Заречное»прийняло у власність земельну ділянку з державної власності площею 0,92 гектара, з кадастровим номером 4824280400:05:000:0004, за ціною 67221,94 грн., яка розташована в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, за цільовим призначенням -для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (т.1 а.с.157-161).

07.02.2012 між Миколаївською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Заречное»укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Ласурія С.А. зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №232 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874241, за умовами якого Миколаївська районна державна адміністрація передала, а ТОВ «Заречное»прийняло у власність земельну ділянку з державної власності площею 0,11 гектара, з кадастровим номером 4824280400:05:000:0005, за ціною 8037,40 грн., яка розташована в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, за цільовим призначенням -для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення (т.1 а.с.162-166).

Пунктами 2.2 договорів купівлі-продажу підтверджується фактична сплата покупцем повної ціни продажу до укладення даних договорів.

Відповідно до Розділу 5 договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, сторони зобов'язались протягом двох робочих днів з моменту нотаріального посвідчення договору підписати акти приймання-передачі об'єктів.

08.02.2012 Миколаївською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Заречное»складені та підписані акти приймання-передачі зазначених земельних ділянок (т.1 а.с.123, 147).

В подальшому, за заявою ТОВ «Заречное»Приватним підприємцем Коврігіним Є.В. (ліцензія АВ №553718 від 02.08.2010) розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ТОВ «Заречное»на земельні ділянки для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради площею 0,9026 га та 0,1084 га з кадастровими номерами 4824280400:05:000:0247 та 4824280400:05:000:0248 (т.1 а.с.109-114,133,135-139).

Згідно п.5.2 та п.5.3 договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності на неї (державного акта на право власності на земельну ділянку) та його державної реєстрації. Даний договір купівлі-продажу є підставою для видачі власнику земельної ділянки Державного акту на право приватної власності на землю.

14.03.2012 Миколаївською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №131-р, на підставі якого було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ТОВ «Заречное»на земельні ділянки для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради площею 0,9026 га та 0,1084 га з кадастровими номерами 4824280400:05:000:0247 та 4824280400:05:000:0248 та передано у власність ТОВ «Заречної»вказані земельні ділянки «для ведення рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради (т.3 а.с.34).

На підставі розпорядження Миколаївської районної державної адміністрації №131-р від 14.03.2012 та договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 ТОВ «Заречноє»отримало державні акти серії ЯК №268470 та серії ЯК №268471 від 30.03.2012 (т.1 а.с.183-186) на право власності на земельні ділянки площею 0,1084 га та 0,9026 га з кадастровими номерами 4824280400:05:000:0247 та 4824280400:05:000:0248 , які розташовані на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення.

Державні акти серії ЯК №268470 та серії ЯК №268471 від 30.03.2012 зареєстровані у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №482420002000008 та №482420002000007 від 30.03.2012.

На вимогу суду, відовідачем-2 надані письмові пояснення №02-16-62498 від 01.10.2012 (т.3 а.с18,19), з яких вбачається, що невідповідність між кадастровими номерами земельних ділянок, які зазначені у договорах купівлі-продажу від 07.10.2011, та кадастровими номерам, які зазначені у актах приймання-передачі земельних ділянок, технічній документації із землеустрою та державних актах на право власності, виникла внаслідок зазначення у договорах купівлі-продажу від 07.10.2011 кадастрових номерів, які були присвоєні іншим земельним ділянкам. Тому з метою усунення дублювання, на етапі затвердження технічної документації із землеустрою та видачі державних актів були внесені корективі, і земельним ділянкам, які були придбані ТОВ «Заречноє»за спірними договорами присвоєні нові кадастрові номери: 4824280400:05:000:0247 та 4824280400:05:000:0248. Межі та місцезнаходження земельних ділянок з кадастровими номерам 4824280400:05:000:0004 та 4824280400:05:000:0005, що є предметами договорів купівлі-продажу від 07.02.2012 співпадають з межами та місцезнаходженням земельних ділянок, на які ТОВ «Заречноє»отримало державні акти на право власності серії ЯК №268470 та серії ЯК №268471 від 30.03.2012 (т.3 а.с.18).

Зазначені обставини не заперечені та не спростовані іншими учасниками судового процесу.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.2 Земельного кодексу України, земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами -землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У пункті 12 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України зазначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатами аукціону.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання, ведення водного господарства та будівництва об'єктів пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Частина 4 статті 122 Земельного кодексу України визначає, що обласні держані адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх інших потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Відповідно до договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, технічної документації із землеустрою та паспортів земельних ділянок, виготовлених Відділом Держкомзему у Миколаївському районі Миколаївської області, вказані земельні ділянки відносяться до земель рекреаційного призначення та планувались використовуватись відповідачем-3 для організації місць відпочинку населення.

Відповідно до вимог ст.19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст.ст.50, 51 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До складу земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, тощо.

Таким чином, рекреаційне призначення земельних ділянок передбачає значний спектр об'єктів, які можуть бути на них розташовані. Однак відповідачем-3 не доведено, що спірні земельні ділянки мали використовуватись ТОВ «Заречное» саме для будівництва об'єктів пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), тобто, що вказані земельні ділянки підпадають під умови, визначені частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України.

Матеріали справи також свідчать, що Миколаївська районна державна адміністрації, при вирішенні питання про продаж спірних земельних ділянок, не з'ясувала, що мається на увазі під цільовим використанням земельної ділянки «для організації місць відпочинку населення»та чи буде це пов'язано з обслуговуванням жителів територіальної громади району, оскільки місцями відпочинку населення будуть вважатись як дитячі майданчики, так і закритий заміський клуб.

Як зазначено в Постанові Пленуму Вищого господарського суду від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», з позовами про визнання недійсними правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи.

Відповідно до вимог ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого права. При цьому, способом захисту може бути визнання правочину недійсним, визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

В даному випадку суд вважає, що звернення до суду прокуратури Миколаївського району в інтересах Миколаївської обласної державної адміністрації є цілком правомірним, оскільки укладанням спірних договорів порушено право Миколаївської обласної державної адміністрації на розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.

Пунктом 1 ст.215 ЦК України, передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним;

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що укладаючи договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 Миколаївська районна державна адміністрації Миколаївської області, в порушення приписів ст.122 Земельного кодексу України, вийшла за межи наданих їй повноважень.

Згідно ст.92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Правові наслідки укладення юридичною особою правочину, якого вона не мала права вчиняти, встановлені ст.227 Цивільного кодексу України, відповідно до якої, правочин, вчинений юридичною особою без відповідного дозволу, може бути визнаний судом недійсним.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення у 2008 році земельних аукціонів»(справа про земельні аукціони) від 11.11.2008 зазначено, що відповідно до Конституції України правовий режим власності, порядок і умови набуття та припинення права власності, а також права володіння, користування та розпорядження майном (землею) визначаються законами.

Частина 5 статті 137 Земельного кодексу України передбачає, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом. На час укладання спірних договорів, порядок та умови проведення земельних торгів законодавчо не врегульовані.

Судом також взято до уваги, що рішенням №14 від 10.08.2012 Миколаївська районна рада задовольнила протест прокуратури на рішення №3 від 25.03.2009 «Про затвердження Тимчасового порядку продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах у Миколаївському районі»та скасувала його (т.2 а.с.46).

За вказаних обставин, позовні вимоги в частині визнання недійсними договорів від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, посвідчених приватним нотаріусом Миколаївського нотаріального округу Ласурією С.А. та зареєстрованих у реєстрі нотаріальних дій за номерами 229 та 232 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно зі статтею 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Суд вважає, що приймаючи розпорядження №131-р від 14.03.2012 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради ТОВ «Заречное»площею 0,9026 га забудованих земель та 0,1084 га забудованих земель та передачу у власність ТОВ «Заречное»вказаних земельних ділянок рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради, Миколаївська районна державна адміністрація вийшла за межи своїх повноважень, визначених ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, тому розпорядження №131-р від 14.03.2012 є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків набуття земельної ділянки із земель приватної власності.

Оскільки підставою для видачі відповідачу-3 державних актів на право власності на спірні земельні ділянки є договори купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012, які визнані судом недійсними та розпорядження №131-р від 14.03.2012, яке визнані судом незаконним та скасовано, то державні акти серії ЯК №268471 від 30.03.2012 на право власності ТОВ «Заречное»на земельну ділянку площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247) та серії ЯК №268470 від 30.03.2012 на право власності ТОВ «Заречное»на земельну ділянку площею 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), також є недійсними, оскільки відсутні правові підстави набуття ТОВ «Заречное»права власності на зазначені земельні ділянки.

Відповідно до п.22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1021 від 09.09.2009, запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується посадовою особою на підставі рішення суду.

Відповідно до ст.216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні все, що вона одержала на виконання цього правочину.

При поданні позову прокуратурою заявлено про застосування наслідків недійсності договорів від 07.02.2012 у вигляді зобов'язання ТОВ «Заречное»повернути державі в особі Миколаївської обласної державної адміністрації земельні ділянки площею 0,9026 га та 0,1084 га, розташовані на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту.

Відповідно до п.7 Постанови Верховного Суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними»№9 від 06.11.2009, за змістом статті 216 ЦК України та виходячи із загальних засад цивільного законодавства суд може застосувати з власної ініціативи реституцію як наслідок недійсності оспорюваного правочину.

За вказаних обставин, суд вважає за необхідне застосувати наслідки недійсності договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 шляхом зобов'язання ТОВ «Заречное»повернути Державі в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, земельні ділянки площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247) та 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), розташовані на території Веснянської сільської ради, а також шляхом повернення ТОВ «Заречное»грошових коштів в загальній сумі 75259,34 грн., сплачених останнім за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок.

Платіжними дорученнями №4 та №5 від 11.01.2012 ТОВ «Заречное»сплатило одержувачу ТБ «Катеринославська»гарантійні внески за лот №1 та лот №2 на загальну суму 10262,63 грн. (т.2 а.с.138,139).

В протоколах аукціону №1 та №2 від 23.01.2012 (т.1 а.с.93-94) встановлена ціна продажу лоту №1 у сумі 67221,94 грн. та лоту №2 у сумі 8037,40 грн.

Платіжним дорученнями №15 від 27.01.2012 ТОВ «Заречное»перерахувало на рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради вартість лоту №1 (за вирахуванням гарантійного внеску) у сумі 58055,31 грн. (т.2 а.с.137), а платіжним дорученнями №29 від 30.01.2012 ТОВ «Заречное»перерахувало на рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради вартість лоту №2 (за вирахуванням гарантійного внеску) у сумі 6941,40 грн. (т.2 а.с.136).

Як вбачається з довідки Миколаївської райдержадміністрації від 14.09.2012 (т.2 а.с.101) та довідки Управління Державної Казначейської служби України у Миколаївській області від 10.09.2012 (т.3 а.с.33), отримані від ТОВ «Заречное», у відповідності до вимог бюджетного законодавства розподілені між Місцевим та Державним бюджетами у співвідношенні 90% та 10% відповідно. На рахунок місцевого бюджету Веснянської сільської ради була зарахована сума 64487,05 грн. у тому числі: 58055,31 грн. -вартість лотів №№1, 2 та 5990,01 грн. - частина гарантійного внеску. До Державного бюджету Миколаївського району Миколаївської області розподілено 7165,23 грн. Решта коштів у сумі 3607,06 грн. була спрямована Миколаївської райдержадміністрацією в оплату послуг товарної біржі «Катеринославська», відповідно до умов договору №0701ЗТ від 07.10.2011.

Пунктами 2.1 та 2.3 договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 07.02.2012 встановлено, що ціна продажу земельних ділянок визначається на підставі протоколів аукціону з продажу земельних ділянок №1 та №2 від 23.01.2012, затверджених Головою Миколаївської райдержадміністрації, та становить відповідно 67221,94 грн. та 8037,40 грн., що в загальній сумі складає 75259,34 грн. До підписання договорів вказана сума сплачена ТОВ «Заречное»в повному обсязі.

Згідно п.3.1 Договору №0701ЗТ від 07.10.2011 вартість послуг виконавця по даному договору складає 3% від кінцевої ціни продажу лоту та підлягає оплаті організатором, тобто Миколаївською райдержадміністрацією.

Умовами зазначених договорів не передбачено покладення обов'язку відшкодувати вартість наданих ТБ «Катеринославська»послуг на покупця (ТОВ «Заречное»).

За вказаних обставин, суд вважає за необхідне, з власної ініціативи, на виконання приписів ст.216 ЦК України, застосувати реституцію та стягнути з Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, на користь ТОВ «Заречное»грошові кошти у сумі 64487,05 грн. сплачені за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок; стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Заречное»грошові кошти у сумі 7165,23 грн. сплачені за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок та стягнути з Миколаївської районної державної адміністрації, як продавця за спірними договорами, на користь ТОВ «Заречное»грошові кошти у сумі 3607,06 грн., сплачені останнім за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір виник внаслідок неправомірних дій Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, то відповідно до приписів ч.2 ст.49 ГПК України, суд вважає за необхідне відшкодувати судовий збір за рахунок відповідача-2.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 82 1 , 84, 85 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Миколаївської райдержадміністрації №131-р від 14.03.2012 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради ТОВ «Заречное»площею 0,9026 га забудованих земель та 0,1084 га забудованих земель та передачу у власність ТОВ «Заречное»вказаних земельних ділянок рекреаційного призначення в межах території Веснянської сільської ради.

3. Визнати недійсним укладений між Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ТОВ «Заречное»договір від 07.02.2012 купівлі-продажу земельної ділянки в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського нотаріального округу Ласурією С.А., зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №229 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874027.

4. Визнати недійсним укладений між Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області та ТОВ «Заречное»договір від 07.02.2012 купівлі-продажу земельної ділянки в межах території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського нотаріального округу Ласурією С.А., зареєстрований у реєстрі нотаріальних дій за №232 та зареєстрований у Державному реєстрі правочинів за №4874241.

5. Визнати недійсним державний акт серії ЯК №268471 від 30.03.2012 на право власності ТОВ «Заречное»на земельну ділянку площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247), яка розташована на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення та скасувати державну реєстрацію акту серії ЯК №268471 від 30.03.2012 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №482420002000008 від 30.03.2012.

6. Визнати недійсним державний акт серії ЯК №268470 від 30.03.2012 на право власності ТОВ «Заречное»на земельну ділянку площею 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), яка розташована на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту для будівництва та обслуговування об'єктів рекреаційного призначення та скасувати державну реєстрацію акту серії ЯК №268470 від 30.03.2012 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №482420002000007 від 30.03.2012.

7. Товариству з обмеженою відповідальністю «Заречное», 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 35938596) у триденний термін, з дня набрання рішенням суду законної сили, повернути Державі в особі Миколаївської обласної державної адміністрації, 54001, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 22 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 00022579) земельні ділянки площею 0,9026 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0247) та 0,1084 га (кадастровий номер 4824280400:05:000:0248), розташовані на території Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області за межами населеного пункту.

8. Стягнути з Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, 57134, Миколаївська область, Миколаївський р-н, селище Весняне, вул.Центральна, 6 (р/р 33118327700233, 31525327500233 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 23086435) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Заречное», 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (р/р 26003140000355 в ПАТ «ВіЕйБі Банк», МФО 380537, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 64487,05 грн. сплачені ТОВ «Заречное»за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок.

9. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Заречное», 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (відомості про банківські реквізити відсутні, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 7165,23 грн. сплачені ТОВ «Заречное»за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок.

10. Стягнути з Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, 54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 18-а (р/р 35218001000566 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 04056500) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Заречное», 54001, м.Миколаїв, вул.Декабристів, 19 (р/р 26003140000355 в ПАТ «ВіЕйБі Банк», МФО 380537, код ЄДРПОУ 35938596) грошові кошти у сумі 3607,06 грн. сплачені ТОВ «Заречное»за договорами від 07.02.2012 купівлі-продажу земельних ділянок.

11. Стягнути з Миколаївської районної державної адміністрації Миколаївської області, 54036, м.Миколаїв, вул.Одеське Шосе, 18-а (р/р 35218001000566 в ГУ ДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 04056500) в дохід Державного бюджету України (р/р 31218206783002, одержувач УДКСУ у м.Миколаєві, банк одержувача ГУДКСУ у Миколаївській області, МФО 826013, код ЄДРПОУ 37992781, код платежу 22030001) судовий збір у сумі 1073,0 грн.

12. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду, у відповідності зі ст.85 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом

Згідно ст.ст.91, 93 Господарського процесуального кодексу України, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.

Апеляційна скарга подається через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Суддя М.В.Мавродієва

Рішення оформлено у відповідності до ст.84 ГПК України

та підписано суддею 10 жовтня 2012 року.