Ухвала

від 16.10.2012 по справі 2а-5182/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2012 р.Справа № 2а-5182/12/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Зонд-політех плюс" на ухвалу та постанову Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012р. по справі № 2а-5182/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зонд-політех плюс"

до Харківської об`єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби

про скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Зонд-політех плюс", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати неправомірними дії Харківської об"єднаної державної податкової інспекції щодо проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОНД- ПОЛІТЕХ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 34329007) щодо питання взаємовідносин з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП"Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р.; скасувати наказ Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції №94 від 25.01.2012р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОНД- ПОЛІТЕХ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 34329007) щодо питання взаємовідносин з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП "Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р.. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач неправомірно виніс наказ про проведення перевірки, оскільки не зазначив підстав для її проведення та не повідомив позивача належним чином про її проведення. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування наказу Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції №94 від 25.01.2012р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю " ЗОНД- ПОЛІТЕХ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 34329007) щодо питання взаємовідносин з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП"Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012 року закрито провадження в частині вимог про скасування наказу Харківської об'єднаної Державної податкової інспекції №94 від 25.01.2012р. "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю " ЗОНД- ПОЛІТЕХ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 34329007) щодо питання взаємовідносин з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП"Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012 року в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Зонд-політех плюс" відмовлено.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зонд-політех плюс", не погоджуючись з вказаними рішеннями суду, в апеляційній скарзі вказує, що ці рішення є необґрунтованими та незаконними, прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову та ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012 року. Вважає направлення запитів, видачу наказу про призначення перевірки та дії по проведенню перевірки такими, що не відповідають законодавству.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що на адресу Харківської ОДПІ надійшли матеріали перевірок контрагентів позивача, які свідчать про можливі порушення ТОВ "Зонд-політех плюс" податкового законодавства: листом ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова від 23.08.2011р. № 9940/7/23-521 - акт від 19.08.2011р. № 3761/2305/37091177 щодо ПП "ОВД трейд", листом ДПІ у Київському районі м. Харкова від 14.11.2011р. № 10933/7/23-3 - акт від 22.08.2011р. № 3017/23-3/37189531 щодо ТОВ "Трубопласт Україна", листом ДПІ у Московському районі м. Харкова - акт від 15.11.2011р. № 126/18/34859292 щодо ТОВ "Будівництво пан Україна", листом ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова від 26.11.2011р. № 8603/7/23-201 - акти перевірок від 19.08.2011р. № 3497/233/36036492 та від 24.10.2011р. № 5344/233/36036492 щодо ПП "Артаніа".

В зв'язку з цим на адресу позивача Харківською ОДПІ направлено листи про надання пояснень та їх документального підтвердження за фактами, які свідчать про можливі порушення ТОВ "Зонд-політех плюс" податкового законодавства, від 24.11.2011р. № 16834/10/23-417 та від 19.12.2011р. № 17909/10/23-417, які згідно з повідомленнями про вручення поштових відправлень отримані позивачем 02.12.2011р. та 12.01.2012р. відповідно.

Встановлено, що листами від 07.12.2011р. № 0712 та від 11.01.2012р. № 11/01 ТОВ "Зонд-політех плюс" відмовило в наданні пояснень та їх документального підтвердження відповідачу через невідповідність, на думку позивача, закону зазначених листів - запитів.

Згідно до п.73.3. ст. 73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби;

2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;

4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;

5) у разі проведення зустрічної звірки;

6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Встановлено, що в запиті від 19.12.2011 року підставою для його прийняття та надіслання зазначено - виявлено сумнівність у реальності здійснення операцій по взаємовідносинах з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП"Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р., що надає відповідачу право для надіслання такого запиту у відповідності до ст.ст. 20 ,73 ПКУ.

Таким чином, позивач безпідставно відмовив у наданні документів та інформації.

Порушень при формуванні та направленні запиту не вбачається.

Відповідно до п. 20.1.4. ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

У зв"язку з не наданням обґрунтованих пояснень та не підтвердженням документально стосовно фактів, що свідчать про можливі порушення податкового законодавства , керуючись вимогами п. 75.1 ст. 75 , п.п. 78.1.1, п. 78.1 ст. 78, п.8.2 ст.82 Податкового кодексу України Харківською ОДПІ видано наказ № 94 від 25.01.2012р. про проведення документальної позапланової виїзної перевірки позивача (а.с.145).

Враховуючи не надання документів витребуваних запитами, та обгрунтовіаних пояснень, щодо суті операцій по яких зроблені запити, у податкового органу були підстави видати зазначений наказ.

Ст. 78 ПКУ встановлено особливості проведення документальної позапланової перевірки . Відповідно до п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Встановлено, що в наказі зазначено належну підставу для проведення документальної позапланової перевірки: у зв"язку з не наданням обґрунтованих пояснень та не підтвердженням документально стосовно фактів, що свідчать про можливі порушення податкового законодавства, керуючись вимогами п. 75.1 ст. 75 , п.п. 78.1.1, п. 78.1 ст. 78, п.8.2 ст.82 Податкового кодексу України.

Згідно п.78.4. ст. 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Харківською ОДПІ видано також направлення № 84 та № 85 від 25.01.2012р. на проведення документальної позапланової виїзної перевірки (а.с. 147-148), в яких повідомлено, що перевірка запланована на 26.01.2012 року.

Наказ №94 та повідомлення № 84 та № 85 під особистий підпис вручені уповноваженій позивачем особі 26.01.2012р.

Встановлено, що до проведення перевірки фахівці Харківської ОДПІ допущені не були, про що 30.01.2012р. було складено акт № 12/234/36555179.

Таким чином, оскільки відповідач діяв на підставі та в межах повноважень щодо дій, які передували перевірці та враховуючи те, що перевірка не відбулась, відсутні підстави для задоволення вимоги про визнання неправомірними дій Харківської об"єднаної державної податкової інспекції щодо проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ЗОНД - ПОЛІТЕХ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ 34329007) щодо питання взаємовідносин з ТОВ "ЮСАЕМ" (код за ЄДРПОУ 33010817) за липень 2011р., ТОВ "Будівництво Пан Україна" (код за ЄДРПОУ 34859292) вересень 2011р., ПП"Артаніа" (код за ЄДРПОУ 36036492) за червень 2011р., ПП "ОВД трейд" (код за ЄДРПОУ 37091177) за травень 2011 р., ТОВ "Трубопласт Україна" (код за ЄДРПОУ 37189531) за березень-квітень 2011р.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем, повністю доведено правомірність своїх дій, які передували проведенню перевірки позивача, то позовні вимоги не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо закриття провадження, оскільки встановлено, що позивач повторно звернувся до суду з вимогою, по якій вже прийнято ухвалу, яка набрала законної сили, між тими самими сторонами та з того самого спору, а тому підстав для скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012 року не має.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову та ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2012р. по справі № 2а-5182/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М. Судді (підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Григоров А.М.