Рішення

від 29.11.2012 по справі 6/65/5022-809/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" листопада 2012 р.Справа № 6/65/5022-809/2012

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

Розглянув справу

за позовом ПП "Галицькі аграрні інвестиції" вул. Осьмомисла, 15, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, 77100

до відповідача Бережанської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 15а, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, 47500

про скасування розпоряджень

За участю представників сторін:

Позивача - не з'явився

Відповідача -Макар Н.М.

Суть справи:

Приватне підприємство "Галицькі аграрні інвестиції" звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Бережанської районної державної адміністрації про скасування розпоряджень голови Бережанської районної державної адміністрації №529 від 24 жовтня 2011 року, №68 від 10 лютого 2012 року.

Розгляд справи, призначений вперше на 08 листопада 2012 року було відкладено на 22 листопада 2012 року, а пізніше на 29 листопада 2012 року.

У відзиві на позов та усних поясненнях представника, відповідач проти позову заперечив, посилаючись на його безпідставність, оскільки оспорювані акти були прийняті з метою приведення попередньо прийнятих актів індивідуальної дії у відповідність до діючого законодавства.

Представник позивача в судове засідання 29 листопада 2012 року не з'явився. Разом з тим, на адресу суду надійшло клопотання про можливість розгляду справи без участі його представника.

При даних обставинах суд прийшов до висновку про можливість задоволення клопотання позивача.

Повідомлений про слухання справи прокурор Бережанського району, в судове засідання жодного разу не з'явився.

В засіданні учасникам процесу роз'яснювались належні їм права та обов'язки, передбачені ст.ст. 20,22,81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання аудіозапис судового засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, у т.ч. дані у попередніх засіданнях, судом встановлено:

- розпорядженням голови Бережанської районної державної адміністрації №297 від 25 червня 2011 року, з врахуванням змін, внесених розпорядженням голови Бережанської РДА №319 від 08 липня 2011 року, постановлено передати приватному підприємству "Галицькі аграрні інвестиції" земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель запасу і резервного фонду, за межами населених пунктів Мечищівської, Жовнівської, Божиківської, Посухівської сільських рад Бережанського району, Тернопільської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду терміном на 10 років із проведенням конкурсу, а також рекомендувати відповідним сільським радам укласти з ПП "Галицькі аграрні інвестиції" договори оренди та провести їх державну реєстрацію.

На виконання винесених розпоряджень, між Мечищівською, Божиківською сільськими радами та позивачем укладено договори оренди землі №09 від 10 червня 2011 року та №№09,10 від 25 червня 2011 року, терміном на 10 років.

По актах прийому -передачі від 25 червня 2011 року земельні ділянки передано ПП "Галицькі аграрні інвестиції" (копії договорів та актів наявні в матеріалах справи).

З'ясовано, що рішеннями господарського суду Тернопільської області від 19 жовтня 2012 року у справах №№13/16/5022674/2012, 13/17/5022-675/2012 договори оренди землі визнано недійсними.

Однак, станом на 29 листопада 2012 року, у зв'язку з апеляційним оскарженням згадані рішення не набрали законної сили. Від так, згадані у них договори оренди землі є дійсними (чинними).

На вказані розпорядження, прокурором Бережанського району внесено протести №46-2452вих11 від 05 жовтня 2011 року та №46-200вих12 від 07 лютого 2012 року.

Відповідно до змісту протестів, при винесенні розпоряджень, райдержадміністрацією допущено ряд порушень, зокрема, без достатніх правових підстав рекомендовано органам місцевого самоврядування (Жовнівській, Божиківській, Посухівській сільським радам) укласти з ПП "Галицькі аграрні інвестиції" договори оренди земельних ділянок та зареєструвати їх, що без проведення аукціону не допускається.

Після чого, головою Бережанської райдержадміністрації було винесено нові розпорядження №№529 від 24 жовтня 2011 року та №68 від 10 лютого 2012 року, якими попередні розпорядження №297 від 25 червня 2011 року, з врахуванням змін, внесених розпорядженням №319 від 08 липня 2011 року, визнано такими, що втратили чинність та рекомендовано Жовнівській, Божиківській, Посухівській сільським радам розірвати договори оренди землі, укладені з ПП "Галицькі аграрні інвестиції".

У відповідності до відзиву на позов та пояснень представника позивача, нові розпорядження прийнято за наслідками розгляду протестів прокурора та з тих самих мотивів (невідповідності їх вимогам чинного законодавства).

Винесення головою Бережанської райдержадміністрації розпоряджень №№529 від 24 жовтня 2011 року та №68 від 10 лютого 2012 року, стало підставою для звернення ПП "Галицькі аграрні інвестиції" до суду із позовом про їх скасування.

За поясненнями позивача, інших судових справ щодо оспорюваних розпоряджень немає.

Вимоги позивача мотивовано тим, що голова райдержадміністрації не наділений правом скасовувати (визнавати нечинними) свої розпорядження.

Згідно з ст. 124 Конституції України, ст.12 ГПК України, п.п.3.1,3.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24.10.2011р., п.п.1.2,1.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. даний спір підвідомчий господарським судам.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Згідно з приписами ст. 129 Конституції України, ст.ст. 4-3,33,34 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними та допустимими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частина 2 ст. 19 Конституції України, покладає на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб обов'язок діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій, відповідно до Конституції України, визначено Законом України "Про місцеві державні адміністрації" №586-XIV від 09 квітня 1999 року (преамбула Закону №586-XIV).

У відповідності до ч.1 ст. 1 Закону №586-XIV, місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч.2 ст. 1 Закону №586-XIV, місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

На виконання Конституції України, інших нормативно-правових актів, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження (ч.1 ст. 6 Закону №586-XIV).

Приписами ч.1 ст. 41 Закону №586-XIV визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень, відповідно до ч.5 ст. 118 Конституції України, відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.

Згідно з приписами ч. 8 ст. 118 Конституції України, рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

В порядку ч.3 ст. 33 Закону №586-XIV, право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади належить головам обласних державних адміністрацій.

Акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, згідно з ч.1 ст. 43 Закону №586-XIV, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Враховуючи приписи перелічених норм, у голови Бережанської районної державної адміністрації відсутні повноваження визнавати нечинними свої власні розпорядження №529 від 24 жовтня 2011 року та №68 від 10 лютого 2012 року, а тому, скасовуючи їх відповідач діяв всупереч вище перелічених вимог Конституції України та Закону №586-XIV.

Оспорювані розпорядження безумовно зачіпають права позивача, як орендаря земельних ділянок.

З врахуванням всього наведеного, позовні вимоги ПП "Галицькі аграрні інвестиції" підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 44,49 ГПК України, судовий збір по справі відшкодовується позивачу за рахунок відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4-3, 12, 22, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

1. Скасувати розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації №529 від 24 жовтня 2011 року та №68 від 10 лютого 2012 року.

2. Стягнути з Бережанської районної адміністрації (вул. Шевченка, 15а, м. Бережани, Бережанський район, Тернопільська область, код 04058290)

на користь Приватного підприємства "Галицькі аграрні інвестиції" (вул. Осьмомисла, 15, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, 35306415) 1073 грн. сплаченого судового збору.

Видати наказ.

3. Відповідно до п.1 ч.1, ч.2 ст.7 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08 липня 2011 року судовий збір в сумі 29 грн. 00 коп., сплачений платіжним дорученням №887 від 20.09.2012 року підлягає поверненню як надмірно сплачений.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони, прокурор, треті особи та особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення, через місцевий господарський суд.

Дата підписання: 06 грудня 2012 року

Суддя І.П. Шумський