Рішення

від 21.12.2012 по справі 22-ц-4045/12

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № Провадження № 22-ц-4045/12 22-ц/1090/5280/12 Головуючий у І інстанції Устимчук М.Ю. Категорія 44Доповідач у 2 інстанціїКулішенко Ю.М. 21.12.2012

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

12 грудня 2012 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

Головуючого судді Поліщука М.А.,

суддів: Кулішенка Ю.М., Корзаченко І.Ф.,

при секретарі: Цицюрському А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційною скаргою прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі: Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Макарівської районної державної адміністрації на рішення Макарівського районного суду Київської області від 28 травня 2012 року у справі за позовом міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Макарівської районної державної адміністрації до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог КСП «Колонщина»про визнання незаконними державних актів та повернення земельних ділянок до державної власності, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2010 року Міжрайонна природоохоронна прокуратура Київської області звернулася до суду в інтересах держави посилаючись на те, що згідно ч.1 ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства.

Розпорядженням Макарівської РДА від 09.06.04№175 було надано у постійне користування Макарівському державному лісогосподарському підприємству земельні ділянки площею 822,570 га , з них під лісами 770,576 га; під болотами 51,994 га в межах Колонщинської сільської ради Макарівського району та виготовлено державний акт на право постійного користування від 08.10.04 серії І-КВ № 002955.

Однак, розпорядженням Макарівської РДА від 17.10.2008 року №3894 було передано у власність відповідачам по справі земельні ділянки загальною площею 4,8999 га для ведення особистого селянського господарства в межах Колонщинської сільської ради за рахунок земель, які відповідно до державного акту на постійне користування відносяться до земель лісового фонду кварталів 78 ,79 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство».

Оскільки, вказані земельні ділянки з Макарівського держлісгоспу на законних підставах не вилучались, розпорядження Макарівської РДА від 17.10.2008 року було прийнято всупереч вимогам Земельного законодавства України та вимог Лісового кодексу України. Прокурор просив визнати незаконними державні акти відповідачів по справі та витребувати на користь держави в особі Макарівської РДА земельні ділянки.

Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 28 травня 2012 року позовні вимоги міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Макарівської районної державної адміністрації до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог КСП «Колонщина»про визнання незаконними державних актів та повернення земельних ділянок до державної власності залишено без задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням прокурор Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі: Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Макарівської районної державної адміністрації звернувся з апеляційною скаргою в якій просить рішення суду скасувати, а позов задовольнити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в порядку, передбаченому статтею 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав:

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Залишаючи позов без задоволення суд першої інстанції виходив з того, що на момент розгляду справи Макарівська РДА повідомила, що розпорядженням Макарівської РДА від 22.03.2012 року № 312 «Про скасування розпоряджень голови райдержадміністрації»скасоване розпорядження, а саме: №175 від 09.06.2004 року «Про надання земельних ділянок в постійне користування Макарівському державному лісогосподарському підприємству для ведення лісового господарства в межах Колонщинської сільської ради»та дозвіл № 15-9/354 №6-15-6/1923 від 07.10.2002 року «Про надання дозволу на Інвентаризацію та розробку технічної документації по складанню державних актів на право постійного користування землею для ведення лісового господарства за рахунок лісів реформованих сільськогосподарських підприємств в межах Макарівського району Київської області».

З такими висновками суду першої інстанції погодитись не можна.

На підставі розпорядження Макарівської РДА №175 від 09.06.2004 року ДП «Макарівське лісове господарство»було надано в постійне користування земельні ділянки площею 822,570 га в межах Колонщинської сільської ради Макарівського району Київської області та видано Державний акт на постійне користування землею серії І-КВ № 002955 від 08.10.2004 року.

Однак, розпорядженнями виконуючого обов'язки голови Макарівської районної державної адміністрації від 17.10.2008 року, №3894 передано у власність земельні ділянки загальною площею 28,4991га., для ведення особистого селянського господарства в межах Колонщинської сільської ради громадянам ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_3, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 за рахунок земель, які відповідно до державного акта на право постійного користування, виданого Макарівському державному лісогосподарському підприємству 08.10.2004 р. серії І-КВ №002955, площею 28,4991га., відносяться до земель лісового фонду, кварталів 78,79 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство».

Згідно інформації Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області від 11.11.2009 р., №01-12/1492 встановлено, що по формі 6-зем земельна ділянка площею 28,4991га., в межах Колонщинської сільської ради до прийняття розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 17.10.2008 року, №3894 відносилась до лісів та інших лісовкритих площ і знаходилась у постійному користуванні Макарівського держлісгоспу відповідно до державного акта на право постійного користування землею від 08.10.2004 р. серії І-КВ №002955.

Відповідно до ч.5 Розділу VIII Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Вказані лісові ділянки у кварталах 78,79 переведені до лісгоспу в 1987 році згідно постанови Ради Міністрів УРСР №185-Р від 30.03.1987 р. Про це свідчать матеріали базового лісовпорядкування 1993 року та розширеного 2003 року.

Станом на 09.11.2009 року до архіву Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області документація з розпорядженням Макарівської районної державної адміністрації про вилучення земель з Макарівського держлісгоспу по даних ділянках не надходила, а тому зміни до форми 6-зем не вносились.

Також, до державного акта на право постійного користування землею від 08.10.2004 року серії І-КВ №002955, виданого Макарівському державному лісогосподарському підприємству будь-які зміни щодо вилучення земельних ділянок у кварталах 78,79 Макарівського лісництва не вносились.

Відповідно до ч.4 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р., №610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками»з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення.

Розпорядження прийняте Макарівською районною державною адміністрацією Київської області від 17.10.2008 року №3894 не відповідає вимогам ст.ст.20,116,118,123,149,141,151,156 Земельного кодексу України, ст.ст.31,32 Лісового кодексу України, розпорядженню Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610р.

Згідно ч.ч.1,2 ст.149 Земельного кодексу України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувача на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

За інформацією Київського обласного управління лісового та мисливського господарства від 16.11.2009 року №01-04/1576 та ДП «Макарівське лісове господарство»від 11.11.2009 р., №687 встановлено, що ними погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення загальною площею 28,4991га., в кварталах 78,79 Макарівського лісництва ДП «Макарівське лісове господарство»громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не надавались.

Разом з цим, на підставі незаконного розпорядження Макарівської РДА №3894 від 17.10.2008 року управлінням земельних ресурсів у Макарівському районі на ім'я відповідачів 02.12.2008 року, видано державні акти на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах Колонщинської сільської ради Київської області, а саме: ОСОБА_3, державний акт серії ЯЖ №694675 на земельну ділянку площею 0,9999га, кадастровий номер 3222782600:05:050:0009; ОСОБА_5, державний акт серії ЯЖ №694678 на земельну ділянку площею 1,0000га, кадастровий номер 3222782600:05:050:0015; ОСОБА_7, державний акт серії ЯЖ №694680 на земельну ділянку площею 0,9667га, кадастровий номер 3222782600:05:050:0029; ОСОБА_8, державний акт серії ЯЖ №694677 на земельну ділянку площею 0,9667га, кадастровий номер 3222782600:05:050:0030; ОСОБА_9, державний акт серії ЯЖ № 694683 на земельну ділянку площею 0,9667 га, кадастровий номер 3222782600:05:050:0031.

Таким чином, з державної власності без згоди Київського обласного управління лісового та мисливського господарства та згоди землекористувача ДП «Макарівське лісове господарство», незаконно вибули вказані земельні ділянки шляхом прийняття розпорядження Макарівської РДА від 17.10.2008 р., №3894 та виготовлення оспорюваних державних актів на право власності на землю.

У подальшому ОСОБА_3 23.12.2008 р. уклала з ОСОБА_4 договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки серії ВМВ №414853, які посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровано в реєстрі за №5618.

На придбану земельну ділянку ОСОБА_4 23.02.2009 р. отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №878971 площею 0,9999га., для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 3222782600:05:050:0009, виданого Макарівським районним відділом земельних ресурсів і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01093300І3108.

29.12.2008 року ОСОБА_33 уклав з ОСОБА_4 договір купівлі-продажу земельної ділянки серії ВМВ №414869, які посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровано в реєстрі за № 5661.

На придбану земельну ділянку ОСОБА_4 23.02.2009 року, отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №878970 площею 0,9999га., для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 3222782600:05:050:0015, виданого Макарівським районним відділом земельних ресурсів і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010933000107.

24.10.2009 року, між ОСОБА_4, та ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки серії ВМК №863409, які посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровано в реєстрі за №1370.

15.12.2008 року, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, уклали з гр. ОСОБА_4, договори купівлі-продажу земельних ділянок серії ВМВ №414799, ВМВ №414801, ВМВ №414802 які посвідчені приватним нотаріусом та зареєстровано в реєстрі за №5343, №5349, №5352.

На придбану земельну ділянку ОСОБА_4, 11.02.2009 року, отримано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №244776 площею 2,9001га., для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 3222782600:05:050:0045, виданого Макарівським районним відділом земельних ресурсів і зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010933000053.

Відповідно до вимог ст.373 ЦК України, право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно до вимог ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою -третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Угоди укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються не дійсними за рішенням суду (ст.210 Земельного кодексу України).

Оскільки земельні ділянки перед наданням у власність відповідачам з постійного користування ДП «Макарівське лісове господарство»не вилучались, видані на підставі розпорядження Макарівської РДА від 17.10.2008 року державні акти на право власності на земельні ділянки на ім'я відповідачів є незаконними та підлягають скасуванню. Не вилучивши землі у землекористувача та не змінивши їх цільове призначення, не можна було передавати їх у власність іншим особам

Договори купівлі-продажу даних земельних ділянок, укладені між відповідачами у справі є недійсними, земельні ділянки повинні бути вилучені з незаконного володіння відповідачів ОСОБА_4, та ОСОБА_6

В зв'язку з тим, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального права та встановленим обставинам справи воно не може вважатись законним та обґрунтованим і підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст. ст. 307, 309, 317 ЦПК України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі: Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Макарівської районної державної адміністрації - задовольнити частково.

Рішення Макарівського районного суду Київської області від 28 травня 2012 року скасувати, ухвалити нове рішення.

Позов міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, Державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Макарівської районної державної адміністрації до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог КСП «Колонщина»про визнання незаконними державних актів та повернення земельних ділянок до державної власності задовольнити.

Визнати незаконними видані Макарівською РДА державні акти на право власності на земельні ділянки:

0,9999га., ЯЖ №694675 від 02.12.2008 р. на ім'я ОСОБА_3 та скасувати його реєстрацію,

0,9999га., ЯЖ №878971 від 21.02.2009 р. на ім'я ОСОБА_4,

0,9999га., ЯЖ №694678 від 02.12.2008 р. на ім'я ОСОБА_5,

0,9999га., ЯЖ №878970 від 23.02.2009 р. на ім'я ОСОБА_4,

0,9667га., ЯЖ №694680 від 02.12.2008 р. на ім'я ОСОБА_7,

0.9667га., ЯЖ №694677 від 02.12.2008 р. на ім'я ОСОБА_8,

0,9667га., ЯЖ №694683 від 02.12.2008 р. на ім'я ОСОБА_9,

2,9001га., ЯЖ №244776 від 11.02.2009 р. на ім'я ОСОБА_4, виданого Управлінням ДКЗ в Макарівському районі., та скасувати їх реєстрацію.

Визнати недійсними договори купівлі-продажу земельної ділянки, укладені між: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 серії ВМВ №414853 від 23.12.2008 р.р.№5618;

ОСОБА_5 та ОСОБА_4 серії ВМВ №414869 від 29.12.2008 р.р.№5661;

ОСОБА_4 та ОСОБА_6 серії ВМК №863409 від 24.10.2009 р.р. №1370;

ОСОБА_7 та ОСОБА_4 серії ВМВ №414799 від 15.12.2008 р.р.№5343;

ОСОБА_9 та ОСОБА_4 серії ВМВ №414802 від 15.12.2008 р.р.№5352;

ОСОБА_8 та ОСОБА_4 серії ВМВ №414801 від 15.12.2008 р., р.р.№5352.

Витребувати на користь держави, в особі Макарівської РДА земельні ділянки в межах Колонщинської сільської ради: з незаконного володіння ОСОБА_4: площею 0,9999га., з кадастровим №3222782600:05:050:0009, площею 2,9001га., з кадастровим №3222782600:05:050:0045, ОСОБА_6 площею 0,9999га., з кадастровим №3222782600:05:0050:0015.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді :