Постанова

від 20.12.2012 по справі 2а-9448/12/1370

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2012 р. № 2а-9448/12/1370

«11» год. «29»хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання - Семеряк М.І.,

за участю представників:

від позивача -ОСОБА_1

від відповідача -не з'явився

розглянувши у м. Львові у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

05.11.2012 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області, та з врахування заяви про збільшення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у погодженні технічного завдання та кадастрового плану для переоформлення акта на земельну ділянку площею 0,1210 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки 4623682000:01:001:0352; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 29.10.2012 року №01-15/2743; зобов'язати відповідача погодити ОСОБА_2 технічне завдання та кадастровий план для переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки 4623682000:01:001:0352.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв'язку із невиконанням позичальником умов договорів іпотеки, відповідно до пп. 6.4, 7.3 договору іпотеки та ст.35 Закону України «Про іпотеку», нею на адресу іпотекодавця скеровано з повідомленням про вручення письмову вимогу про повернення грошових коштів згідно з договорами позики. Іпотекодавцем письмової вимоги не виконано. Тому, у відповідності до ст. 12, 33, 36, 37 Закону України «Про іпотеку», пп. 5.1.5, 6.6, 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3 договору іпотеки нею скеровано пакет документів в ОКП БТІ та ЕО для набуття права власності на нерухоме майно, а саме будинок АДРЕСА_1 25.06.2012 року за № 34611053 ОКП ЛОР «БТІ та ЕО»видано витяг про реєстрацію права власності на вищезазначений будинок. 09.10.2012 року у відповідності до ст.78 ч.2, 81 ч.1, 131, 140 ч.2 Земельного Кодексу України, ст. 12 абз.1, 33 абз.1,3, 36 та 37 Закону України «Про іпотеку»та ст.22, 25 п. і, 26 ч.1,2 Закону України «Про землеустрій»вона скерувала пакет документів в управління Держкомзему в Пустомитівському районі Львівської області з метою реєстрації права власності на земельну ділянку. Однак, 31.10.2012 року нею отримано відповідь від відповідача про відмову у погодженні технічного завдання. Вважає, що відмова відповідача є безпідставною та не обґрунтованою, не базується на нормах чинного законодавства України, є протиправною та підлягає скасуванню. Тому просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, наведених у позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у письмових запереченнях на позов від 23.11.2012 року №011-15/75 та від 10.12.2012 року №01-15/150 та обґрунтовується тим, що при звернені позивача, її представник не мав достатніх повноважень для реєстрації права власності на земельну ділянку та подано дублікат договору іпотеки. Відповідач вказує на надходження до них копії свідоцтва про смерть ОСОБА_3 та про реєстрацію запиту нотаріуса для оформлення спадщини та заява спадкоємців про зупинення будь -яких дій стосовно цієї земельної ділянки. Також вказує на те, що вимога про повернення коштів подана не уповноваженою особою, на державному акті про право власності на земельну ділянку відсутня відмітка нотаріуса, яка свідчить про перехід права власності на земельну ділянку. Тому просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач явки повноваженого представника в судове засідання не забезпечив, причин неявки не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, безпосередньо та об'єктивно дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, давши їм оцінку, суд встановив наступне.

17.10.2011 року між ОСОБА_2 (іпотекодержатель, далі - позивач у справі) та ОСОБА_3 (іпотекодавець) укладено договір позики на суму 43 725,00 доларів США, що в еквіваленті становить 348 925,50 грн. за реєстровим №4522. На підставі даного договору, укладено договір іпотеки за реєстровим № 4524 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та передано в іпотеку майно буд. АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,1210га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352 (а.с. 4-6).

У зв'язку із невиконанням позичальником умов вищенаведених договорів, відповідно до пп. 6.4, 7.3 договору іпотеки та ст.35 Закону України «Про іпотеку», позивачем на адресу іпотекодавця скеровано з повідомленням про вручення письмову вимогу про повернення грошових коштів згідно з договорами позики. Іпотекодавцем письмової вимоги не виконано (а.с.30-31).

У відповідності до ст. 12, 33, 36, 37 Закону України «Про іпотеку», пп. 5.1.5, 6.6, 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3 договору іпотеки позивачем скеровано пакет документів в ОКП БТІ та ЕО для набуття права власності на нерухоме майно, а саме будинок АДРЕСА_1

25.06.2012 року за № 34611053 ОКП ЛОР «БТІ та ЕО»видано витяг про реєстрацію права власності на вищезазначений будинок, копія якого є в матеріалах справи (а.с. 9).

09.10.2012 року за вх. №4260 відповідачем зареєстровано заяву ОСОБА_2 про погодження технічного завдання і кадастрового плану для переоформлення акта на землю у АДРЕСА_1 площею 0,1210га. До заяви позивачем подано: дублікат, що має силу оригіналу, договору іпотеки від 17.10.2011 року №4524 (зареєстрованого в реєстрі за №1444 10.04.2012 року), вимогу та докази ї скерування, технічну документацію по переоформленні і видачі Держаного акта на право власності на землю з додатками (пояснювальною запискою, заявою на виготовленні технічної документації, технічним завданням на виконання робіт, копія паспорта та ідентифікаційного номеру, договору іпотеки, копії державного акта попереднього власника, кадастровий план земельної ділянки, каталог координат кутів повороту меж, експлікація земельних угідь згідно форми 6-зем, акт прийому -передачі).

Слід зазначити, що на технічному завданні та кадастровому плані вказаної земельної ділянки наявний відтиск печатки Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області біля графи «Погоджено», відсутній лиш підпис начальника Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області.

Листом від 29.10.2012 року №01-15/2743 відповідач відмовив ОСОБА_2 у погодженні технічного завдання на підставі ст. 22 Закону України «Про землеустрій»завдання на виконання робіт із землеустрою надається на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, б) укладення договорів між юридичними чи фізичними особами та розробниками документації, в) судових рішень. Також у листі вказується на те, що договір іпотеки від 17.10.2011 року заключний між ОСОБА_3 та ОСОБА_2 не є підставою для переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210 га в АДРЕСА_2 для обслуговування житлового будинку і господарських споруд. Вказує, що умови вищезгаданого договору не були виконані у зв'язку із смертю гр. ОСОБА_3 за два місяці до закінчення договору. Тому вважає, що з вищенаведеного порушується Цивільний кодекс України та Закону України «Про іпотеку».

При прийнятті рішення суд враховував наступне.

Відповідно до статті 15 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин відноситься ведення державного земельного кадастру, в тому числі державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до ч.2 ст.78 Земельного кодексу України, право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ч.1 ст. 81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами. Відповідно до ст.131 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи України, а також територіальні громади та держава мають право набувати у власність земельні ділянки на підставі міни, ренти, дарування, успадкування та інших цивільно-правових угод. Відповідно до статті 140 Земельного кодексу України серед підстав припинення права власності на земельну ділянку є звернення стягнення на земельну ділянку на вимогу кредитора.

Відповідно до ст.184 Земельного кодексу України, землеустрій передбачає підготовку документів, що посвідчують право власності або право користування землею, у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про іпотеку», у разі порушення іпотекодавцем обов'язків, встановлених іпотечним договором, іпотекодержатель має право вимагати дострокового виконання основного зобов'язання, а в разі його невиконання - звернути стягнення на предмет іпотеки.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про іпотеку», у разі невиконання або неналежного виконання боржником основного зобов'язання іпотекодержатель вправі задовольнити свої вимоги за основним зобов'язанням шляхом звернення стягнення на предмет іпотеки. Право іпотекодержателя на звернення стягнення на предмет іпотеки також виникає з підстав, встановлених статтею 12 цього Закону. Звернення стягнення на предмет іпотеки здійснюється на підставі рішення суду, виконавчого напису нотаріуса або згідно з договором про задоволення вимог іпотекодержателя.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про іпотеку», іпотекодержатель може задовольнити забезпечену іпотекою вимогу шляхом набуття права власності на предмет іпотеки. Правовою підставою для реєстрації права власності іпотекодержателя на нерухоме майно, яке є предметом іпотеки, є договір про задоволення вимог іпотекодержателя або відповідне застереження в іпотечному договорі, яке прирівнюється до такого договору за своїми правовими наслідками та передбачає передачу іпотекодержателю права власності на предмет іпотеки в рахунок виконання основного зобов'язання.

Таким чином, судом беруться до уваги пояснення позивача про те, що договір іпотеки та відповідні застереження в ньому являються правовою підставою для набуття права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2, оскільки мали місце обставини, застереження, які визначені договором іпотеки від 17.10.2011 року, відтак, в силу вищенаведених норм, такі є підставою для оформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210 га в АДРЕСА_2

Відповідно до статті 22 Закону України «Про землеустрій», землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Відповідно до вимог ст.25 Закону України «Про землеустрій», до одного з видів документації із землеустрою віднесено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про землеустрій», замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, його територіальних органів для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Технічна документація виготовляється відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій».

Незважаючи на встановлений ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення відповідачем не наведено жодного зауваження щодо поданих позивачкою для реєстрації документів, не зазначено, які документи і яким вимогам закону вони не відповідають. Не встановлено жодних невідповідностей серед вказаних документів і судом.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивачкою для погодження технічного завдання та кадастрового плану вказаної земельної ділянки були подані усі передбачені законом документи. Такі документи відповідають вимогам, встановленим Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами, а відтак відмова відповідача у погодженні технічного завдання та кадастрового плану земельної ділянки та розробленої технічної документації по переоформленню і видачі державного акта на право власності на землю є протиправною.

Покликання відповідача на необхідність поставлення нотаріусом на державному акті про право власності на земельну ділянку відмітки про перехід права власності на земельну ділянку є безпідставними виходячи з наступного.

Порядок здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2009 року №439 (далі -Порядок).

Цей Порядок встановлює процедуру здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж та цільового призначення, на державному акті на право приватної власності на землю, державному акті на право власності на землю, державному акті на право власності на земельну ділянку (далі - державний акт).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено виключний перелік підстав, за яких проставляється відмітка про перехід права власності на земельну ділянку нотаріусом, зокрема у випадках: у разі посвідчення цивільно-правового договору про відчуження земельної ділянки, видачі свідоцтва про право на спадщину на земельну ділянку, а також вилучення державного акта у передбачених законом випадках із своїх справ за наявності витягу з Поземельної книги. Таким чином, даним Положенням не передбачено проставляння нотаріусом відмітки на держаному акті на право власності на земельну ділянку у випадку переходу права власності на предмет іпотеки - на земельну ділянку на підставі відповідного застереження в іпотечному договорі в рахунок виконання основного зобов'язання.

Покликання відповідача на порушення позивачем вимог ст.22 Закону України «Про землеустрій»не береться судом до уваги, оскільки технічна документація розроблена на підставі договору між позивачем та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_4, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами, зокрема матеріалами технічної документації. Крім того, згідно акту прийому -передачі робіт від 01.09.2012 року між ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_2, остання отримала на руки технічну документацію із землеустрою по переоформленню права власності та видачі державного акту на земельну ділянку. Таким чином, при поданні технічної документації та її розроблені було дотримано вимог ст.22 Закону України «Про землеустрій».

Судом не беруться до уваги твердження відповідача про те, що умови договору іпотеки не були виконані іпеотекодежателем у зв'язку з його смертю виходячи з наступного.

Положення ст. 6 п.6.1.ч.3 договору іпотеки від 17.10.2011 року, укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3, передбачають право іпотекодержателя звернути стягнення на предмет іпотеки та одержати задоволення своїх вимог за рахунок предмету іпотеки у випадку смерті іпотекодавця , якщо іпотекодавець - фізична особа. Таким чином, смерть іпотекодавця є підставою для звернення стягнення на предмет іпотеки та одержання іпотекодержателем своїх вимог за рахунок предмету іпотеки.

Беручи до уваги вищезазначене, перевіривши обставини визначені ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов до висновку, що дії управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні технічного завдання та кадастрового плану для переоформлення акту на земельну ділянку площею 0,1210 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки: 4623682000:01:001:0352 є протиправними та необґрунтованими та суперечать нормам Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про іпотеку». Підстави для відмови позивачу у погодженні технічного завдання та кадастрового плану для переоформлення акту на земельну ділянку, що вказані у листі від 29.10.2012 року за № 01-15/2743 та письмових запереченнях на позов не ґрунтуються на правильному застосуванні норм чинного законодавства України та є протиправними.

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області (адреса: 81100, Львівська обл. Пустомитівський район, вул. Заводська 10, ЄДРПОУ 22419805) вирішити питання стосовно погодження ОСОБА_2 технічне завдання та кадастровий план для переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Стосовно вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області 29.10.2012 року за № 01-15/2743, то у задоволенні таких слід відмовити, оскільки таке не являється рішенням суб'єкта владних повноважень, відтак скасуванню не підлягає.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково, слід визнати протиправними дії управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні технічного завдання та кадастрового плану для переоформлення акту на земельну ділянку площею 0,1210 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352 та зобов'язати Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області (адреса: 81100, Львівська обл. Пустомитівський район, вул. Заводська 10, ЄДРПОУ 22419805) вирішити питання стосовно погодження ОСОБА_2 технічне завдання та кадастровий план для переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352. У задоволенні іншої частини позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати у формі судового збору належить стягнути на користь позивача відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 7-14, 71, 86, 94 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні технічного завдання та кадастрового плану для переоформлення акту на земельну ділянку площею 0,1210га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352.

3. Зобов'язати Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області (адреса: 81100, Львівська обл. Пустомитівський район, вул. Заводська 10, ЄДРПОУ 22419805) вирішити питання стосовно погодження ОСОБА_2 технічне завдання та кадастровий план для переоформлення права власності на земельну ділянку площею 0,1210 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер земельної ділянки:4623682000:01:001:0352.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_3) 32 (тридцять дві) гривні 19 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України:

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 25 грудня 2012 року.

Суддя (підпис) Сакалош В.М.

З оригіналом згідно

Суддя Сакалош В.М.