Рішення

від 20.12.2012 по справі 5013/1537/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"20" грудня 2012 р.Справа № 5013/1537/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Колодій С.Б. розглянув у засіданні справу № 5013/1537/12

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", м. Кіровоград від імені якого діє Світловодський район електричних мереж, м. Світловодськ

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області, м. Світловодськ

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації, м. Кіровоград

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Світловодське управління державної казначейської служби України в Кіровоградській області, м. Світловодськ

про стягнення 5 655,11 грн.

Представники сторін:

від позивача - Єременко Р.І,, довіреність № 11532/07 від 27.12.2011 р., юрисконсульт;

від відповідача - участі не брали;

від третьої особи І - участі не брали;

від третьої особи ІІ - участі не брали.

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" в особі Світловодського району електричних мереж звернулось до господарського суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області заборгованість за період з 01.01.2011 року 30.06.2012 в розмірі 5388,57 грн. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років та у сумі 266,54 грн. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років та 1609,50 грн. судового збору.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на постанову КМУ від 01.08.1996 року № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати", якою встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби. Зазначена постанова вказує відповідач, не передбачає виключень, а тому визначені цією постановою норми пільгового споживання житлово-комунальних послуг поширюються на всі категорії звільнених зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років. Клопотанням від 17.12.2012 р. № 05-156/01 (вх. № 03-19/38490/12 від 19.12.2012) просить розглядати справу без участі представника.

Головне управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації у письмових поясненнях, поданих до суду 05.12.2012 р., просить відмовити позивачу у задоволенні позову, з огляду на встановлення постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996р. норм користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі споживання електроенергії на комунально-побутові потреби. Розгляд справи просить розглядати без участі представника, а також зазначає, що не є головним розпорядником коштів субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню, зокрема електроенергії та не здійснює фінансування видатків на надання пільг.

Світловодське управління державної казначейської служби у Кіровоградській області в судовому засіданні 20.12.2012 р. участь не приймала, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши усі обставини справи, оцінивши подані сторонами докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Кіровоградобленерго" в особі Світловодського району електричних мереж, згідно Закону України "Про електроенергетику" № 575/97-ВР від 16.10.1997 р. (далі по тексту - Закон № 575), Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 р. № 1357 (далі по тексту - Правила), у відповідності до укладених договорів про користування електричною енергією, 01.01.2011 по 30.06.2012 р. постачало споживачам електричну енергію за знижкою сумі її оплати у відповідності до Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-ХІІ, Закону України "Про пожежну безпеку" від 17.12.1993 № 3745-ХІІ.

Питання пільгової оплати за спожиту електричну енергію врегульовано пунктом 31 Правил: споживач, який має право на встановлені законодавством пільги з оплати спожитої електричної енергії, повідомляє у письмовій заяві енергопостачальника про свої право на пільгу з посиланням на відповідний законодавчий акт.

Частинами 4, 7 статті 22 Закону України "Про міліцію" встановлено, що працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-ти процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива. За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом.

За період з січня 2011 року по червень 2012 року позивачем було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 75 "Звільнені зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції" на суму 5388,57 грн., з яких 2702,86 грн. за період з січня по грудень 2011 р. та 2 685,71 грн. за період з січня по червень 2012 р.

Положеннями частин 6, 7 статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" встановлено, що особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-ти відсоткова знижка плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо; за особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, через хворобу або вислугою років, зберігається право на пільги відповідно до цього Закону.

Так, за період з січня 2011 року по червень 2012 року позивачем було поставлено електричну енергію за пільговим тарифом по категорії № 95 "звільненні зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам державної пожежної охорони" на суму 266,54 грн., з яких: 212,24 грн. за період з січня по грудень 2011 року та 54,30 грн. за період з січня по червень 2012 р.

При цьому, обсяг спожитої електричної енергії, на який за вказаними законами надається 50% знижка в оплаті, не обмежується нормами, тобто знижка надається на весь обсяг спожитої електричної енергії.

За статтею 17 Закону України "Про електроенергетику" збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами

Відповідно до статті 24 Закону України "Про міліцію" та Закону України "Про пожежну безпеку" фінансування витрат пов"язаних з реалізацією вказаних положень здійснюються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України "Про електроенергетику" збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електричну енергію окремим категоріям побутових споживачів відшкодовуються за рахунок джерел, визначених законодавчими актами, які передбачають відповідні пільги.

Відповідно до підпункту "б" пункту 4 частини 1 статті 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать, серед іншого, і видатки на пільги звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції та державної пожежної охорони.

Частиною 3 статті 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що пільги на оплату електроенергії звільненим зі служби за віком, у зв"язку з хворобою або за вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції та державної охорони надаються за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

В свою чергу, частиною 1 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. затверджено "Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державний програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (надалі - Порядок). У пункті 2 названої Постанови визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів: ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціально ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги"; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" включенню до реєстру підлягають, зокрема, особи, які мають право на пільги відповідно до Законів України "Про міліцію" та "Про пожежну безпеку".

Пунктом 18 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.

Частиною 2 статті 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, можуть бути виключно, зокрема, установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 8 Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми щодо пільг звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, державної пожежної охорони, та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - постачальниками відповідних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій, виконкомів міських рад.

Управління праці і соціального захисту населення щомісяця: звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації; після проведення розрахунків з підприємствами та організаціями, що надають послуги, складає: реєстр погашення заборгованості перед підприємствами та організаціями, що надають послуги, згідно з формою "5-пільга" та реєстр розрахунків згідно з формою "7-пільга"; акти звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга".

За відповідачем утворилась заборгованість з надання пільг окремим категоріям пільговиків, а саме: звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам міліції та звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років працівникам державної пожежної охорони.

21.09.2012 р. позивачем на адресу відповідача направлено претензію на загальну суму 5655,11 грн. на відшкодування збитків, пов"язаних з наданням пільг зазначеним вище категоріям громадян за січень - грудень 2011 р. та січень-червень 2012 р.

У відповідь на претензію відповідач відмовився у відшкодовуванні збитків, пов"язаних з наданням пільг по вказаним категоріям пільговиків мотивуючи перевищенням відповідної норми споживання, тобто споживання понад 75 кВТ/год на місяць.

Так, за період з 01.01.2011 року по 30.06.2012 р. заборгованість відповідача по відшкодуванню пільг з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років склала 5388,57 грн. та 266,54 грн. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Доказів сплати 5655,11 грн. грн. заборгованості відповідачем суду не подано.

Представником позивача в судовому засіданні 20.12.2012 р. на підтвердження розміру позовних вимог надано акт звірки заборгованості Управління праці та соціального захисту населення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області перед публічним акціонерним товариством "Кіровоградобленерго", підписаний обома сторонами та скріплений круглими печатками сторін, відповідно до якого заборгованість відповідача перед позивачем за надані пільги громадянам без обмеження норм на спожиту електричну енергію відповідно до Законів України "Про Міліцію", "Про пожежну безпеку" за січень - грудень 2011 року становить 2 915,10 грн., за період з січня по червень 2012 р. становить 2740,01 грн.

Наведені у відзиві обґрунтування не є підставою для відмови з огляду на наступне.

Пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік" визначено, що у 2012 році норми і положення окремих статей базових законів застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3-рп/2012 визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України. Рішення суду пов"язує всі соціальні виплати з можливостями державного бюджету.

Таким чином, в 2012 році всі соціальні пільги, що надаються громадянам на підставі законів, перелік яких міститься в пункті 3 "Прикінцевих положень" здійснюється в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, після прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2012 рік" Кабінет Міністрів України не прийняв свого нормативного акту (постанови, розпорядження ...) на виконання цього закону. Змін чи доповнень до раніше прийнятих ним нормативних актів, або вказівок в них про розповсюдження на правовідносини сторін, що виникли в 2012 році, також не було.

Тому, постанова Кабінету Міністрів України № 879 від 01.08.1996 р. на яку посилається відповідач, не може бути застосована до його правовідносин з позивачем. При прийнятті такої постанови в 1996 році, або 16 років назад, Кабінет Міністрів України не міг передбачити можливість її застосування в 2012 році на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов"язкові для виконання.

Тобто, спочатку приймається Закон України, потім на його виконання приймається постанова (розпорядження) Кабінету Міністрів України, а не навпаки.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства та матеріали справи господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго", від імені якого діє Світловодський район електричних мереж підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судовий збір, сплачений позивачем у сумі 1609,50 грн. стягується на його користь з відповідача, внаслідок неправильних дій якого виник спір, на підставі статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27502, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Куйбишева, 13, р/р 35216001000387 Світловодське УДКС ГУДКС в Кіровоградській області, МФО 823016, код ЄДРПОУ 03197842) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр.Комуністичний, 15, код ЄДРПОУ 23226362) заборгованість за період з 01.01.2011 року 30.06.2012 в розмірі 5388,57 грн. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років та у сумі 266,54 грн. за надані пільги з оплати за спожиту електричну енергію особам рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років на п/р із спеціальним режимом використання № 260353201425, філія Кіровоградське обласне управління ВАТ "Ощадбанк", МФО 323457, код ЄДРПОУ 23226362.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області (27502, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Куйбишева, 13, р/р 35216001000378 Світловодське УДКС ГУДКС в Кіровоградській області, МФО 823016, код ЄДРПОУ 03197842) на користь публічного акціонерного товариства "Кіровоградобленерго" (25015, м. Кіровоград, пр.Комуністичний, 15, р/р 26000060424203 у КФ КБ "Приватбанк", код ЄДРПОУ 23226362) 1609,50 грн. судового збору.

Накази видати стягувачу після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 25.12.2012 р.

Суддя С. Б. Колодій