Постанова

від 17.12.2008 по справі 14/614-н

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ 

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ 

 ПОСТАНОВА         

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ         

 17 грудня 2008 р.                                                                                   

№

14/614-Н 

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

головуючого

судді     

Кривди

Д.С. -(доповідача у справі),

суддів

:

Жаботиної

Г.В., Полянського А.Г.,

розглянувши

у відкритому судовому засіданні 

касаційне подання

Військового

прокурора Хмельницького гарнізону

на

постанову

Житомирського

апеляційного господарського суду від 

27.05.2008 року

у

справі

№14/614-Н

господарського суду Хмельницької області

за

позовом

Військового

прокурора Хмельницького гарнізону в інтересах держави в особі 1)          Міністерства оборони України

2)          Квартирно-експлуатаційного

відділу м.Хмельницького

до

Виконавчого

комітету Старокостянтинівської міської ради

треті

особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

1)          Військова частині А-2502 2)          ОСОБА_13)          ОСОБА_2 4)         ОСОБА_35)        ОСОБА_4 6)         ОСОБА_5 7)          ОСОБА_68)          ОСОБА_7 9)          ОСОБА_8 10) ОСОБА_9

треті

особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

1)          ОСОБА_102)         ОСОБА_11 3)          ОСОБА_12 4)          ОСОБА_13 5)          ОСОБА_14 6)          ОСОБА_15 7)          ОСОБА_16

про

скасування

рішень в частині та зобов'язання оформити право власності,

за участю

представників сторін від:

позивачів: 1)ОСОБА_17. -за довіреністю від

24.11.2008р.

                   2) не з'явились

відповідача:ОСОБА_18 -за довіреністю від

11.08.2008р.,ОСОБА_19. -за довіреністю від 20.10.2008р.

третіх осіб: не з'явились

прокуратури: Рубан Д.В. -прокурор відділу ГП

України (посв.№59 від 08.04.2008р.)

Згідно

розпорядження Заступника голови Вищого господарського суду України від

16.12.2008р. Осетинського А.Й. розгляд касаційної скарги здійснюється у складі

колегії суддів: Кривда Д.С. (головуючий), Жаботина Г.В., Полянський А.Г.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням

господарського суду Хмельницької області від 14.11.2007р. (суддя Гладюк Ю.В.)

позов задоволено; визнано такими, що не відповідають чинному законодавству та

скасовано: п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради

№ 30 п. 1 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 30 п.2 від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 30 п.З від 25.01.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 60 п.1 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 60 п.З від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 60 п.4 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 60 п.5 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 87 п. 1 від 22.02.2007 року „Про прийняття житла до державного житлового

фонду"; п.2 рішення виконавчого комітету Старокостянтинівської міської

ради № 146 від 29.03.2007 року „Про прийняття житла до комунальної

власності". Зобов'язано виконавчий комітет Старокостянтинівської міської

ради оформити право власності на квартири за адресамиАДРЕСА_1; АДРЕСА_2;

АДРЕСА_3; АДРЕСА_4;АДРЕСА_5; АДРЕСА_6; АДРЕСА_7; АДРЕСА_8; АДРЕСА_9 за державою

в особі Міністерства оборони України. Стягнуто з відповідача в доход державного

бюджету України державне мито в розмірі 85грн. та 118грн. витрат на

інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою

Житомирського апеляційного господарського суду від 27.05.2008р. (судді Пасічник

С.С. -головуючий, Гулова А.Г., Щепанська Г.А.) рішення господарського суду

Хмельницької області від 14.11.2007р. скасовано; прийнято нове рішення; в

позові відмовлено.

В

касаційному поданні Військовий прокурор Хмельницького гарнізону просить

скасувати постанову апеляційної інстанції, а рішення місцевого господарського

суду залишити в силі, посилаючись на порушення норм матеріального права. В

судовому засіданні прокурор усно просив скасувати судові рішення з направленням

справи на новий розгляд. Зважаючи на те, що зміни до касаційного подання у

встановленому порядку оформлені не були, колегія суддів, переглядаючи в

касаційному порядку судові рішення, виходить з доводів та вимог касаційного

подання.

Колегія

суддів, перевіривши наявні матеріали (фактичні обставини) справи на предмет

правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права,

заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, дійшла висновку, що

касаційне подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно

до вимог статті 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна

інстанція виходить з встановлених у даній справі обставин.

Як

встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи,

12.01.2007 року на засіданні житлової комісії Старокостянтинівського гарнізону

розглядалось питання розподілу житлової площі між чергами та житловими

комісіями військових частин, на підставі розпорядження Подільського управління

капітального будівництва Міністерства оборони України №І63\УКБ-7\931 від

23.10.2006 року, для безквартирних військовослужбовців Старокостянтинівського

гарнізону в побудованому за рахунок коштів міністерства оборони 119-квартирному

будинку по вул.АДРЕСА_1 Відповідно до протоколу засідання житлової комісії

Старокостянтинівського гарнізону №15 від 12.01.2007 року в новозбудованому

будинку по вул.АДРЕСА_1, було виділено: військовій частині А4009 квартиру

АДРЕСА_10; військовій частині А2502 - квартири АДРЕСА_11АДРЕСА_12 АДРЕСА_13

АДРЕСА_14 АДРЕСА_15АДРЕСА_16,АДРЕСА_17,АДРЕСА_18

Відповідно

до рішення житлової комісії військової частини А4009, затвердженого протоколом

засідання житлової комісії військової частини А4009 №2 від 13.01,2007 року,

квартираАДРЕСА_10 була виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_1., квартиру

АДРЕСА_1 останній зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку.

Відповідно

до рішення житлової комісії військової частини А2502, затвердженого протоколом

засідання житлової комісії військової частини А2502 №10 від 23.01.2007 року:

квартира

АДРЕСА_11 виділена капітану ОСОБА_2., квартиру АДРЕСА_2останній зобов'язався

звільнити та здати у встановленому порядку;

квартира

АДРЕСА_12 була виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_3., квартиру

АДРЕСА_3останній зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку;

квартираАДРЕСА_13

була виділена старшому солдату запасуОСОБА_4., квартиру АДРЕСА_4 останній

зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку;

квартираАДРЕСА_14

була виділена капітану ОСОБА_5, квартиру АДРЕСА_5 останній зобов'язався

звільнити та здати у встановленому порядку;

квартираАДРЕСА_15

була виділена капітану ОСОБА_6., квартиру АДРЕСА_6останній зобов'язався

звільнити та здати у встановленому порядку;

квартира

АДРЕСА_16була виділена старшому лейтенанту ОСОБА_7, квартируАДРЕСА_7останній

зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку;

квартира

АДРЕСА_17 була виділена старшому прапорщику запасу ОСОБА_8. , квартиру

АДРЕСА_7останній зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку;

квартираАДРЕСА_18

була виділена старшому прапорщику ОСОБА_9 , квартиру АДРЕСА_9 останній

зобов'язався звільнити та здати у встановленому порядку;

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.3 від 25.01.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартируАДРЕСА_19

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.1 від 25.01.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартируАДРЕСА_1

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №30 п.2 від 25.01.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартиру АДРЕСА_2

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60  п.3 від 08.02.2007 року „Про прийняття житла

до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за територіальною громадою

міста в особі Старокостянтинівської міської ради оформлено право власності на

квартиру АДРЕСА_3

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.1 від 08.02.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартируАДРЕСА_4

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради № 60п.4 від 08.02.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду"( п.2 рішення ) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартиру АДРЕСА_5

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №60 п.5 від 08.02.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартиру АДРЕСА_6

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №87 п.1 від 22.02.2007

року „Про прийняття житла до державного житлового фонду" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартиру АДРЕСА_7

Рішенням

виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №146 від 29.03.2007

року „Про прийняття житла до комунальної власності" (п.2 рішення) за

територіальною громадою міста в особі Старокостянтинівської міської ради

оформлено право власності на квартируАДРЕСА_8

Згідно

приписів ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом

10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"

передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з

мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються

незаконними в судовому порядку.

Підставами

для визнання недійсними актів є невідповідність їх вимогам чинного

законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Обов'язковою умовою визнання акта є також порушення у зв'язку з прийняттям

відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

При

цьому місцевий господарський суд правомірно застосував п.п.7, 9 Тимчасового

положення про порядок передачі громадянами житла, що перебуває у їх приватній

власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, затвердженого

наказом Держжитлокомунгоспу України від 01.06.1995 №24, житлове приміщення має

бути звільнене та передане органу, який здійснює поліпшення житлових умов,

протягом місяця у належному стані відповідно до вимог пункту 36 Правил користування

приміщеннями житлових будинків і прибудинковими територіями. Житло, що

переведено до державного чи комунального житлового фонду, приймається на баланс

органу, який здійснює поліпшення житлових умов.

За

таких обставин слід погодитись з висновком суду першої інстанції, що оскільки

поліпшення житлових умов військовослужбовців здійснювалось виключно за кошти

Міністерства оборони України, у відповідача не було правових підстав для

прийняття зданого військовослужбовцями свого попереднього житла, яке перебувало

у їх власності, у власність територіальної громади.

Також

суд обґрунтовано відхилив, як безпідставні, доводи відповідача про перебування

будинків, в яких знаходяться спірні квартири, на балансі територіальної громади

міста, а також те, що військовослужбовці при здачі кварти та оформленні

відповідних заяв звертались до міського голови, як до керівника органу, який

здійснює поліпшення житлових умов. Так, баланс є формою бухгалтерського обліку

і цей облік є похідним від правоустановчих документів; балансовий облік не

пов'язаний з правом міської ради розпоряджатись цим будинком чи окремими

квартирами в ньому, а пов'язаний з обов'язком житлово-експлуатаційної

організації здійснювати технічне обслуговування будинку в цілому.

Оскільки

вищевикладені вимоги чинного законодавства України не були дотримані при

прийнятті оспорюваних позивачем актів, тому висновки місцевого господарського

суду про задоволення позову є обґрунтованими та правомірними.

Вищевикладене

не було враховано апеляційним господарським судом в повному обсязі, що призвело

про безпідставного скасування рішення місцевого господарського суду.

Відповідно

до статті 104 Господарського процесуального кодексу України підставами для

скасування або зміни рішення місцевого господарського суду є неповне з'ясування

обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають

значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими;

недоведеність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду,

обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи

процесуального права.

Проте,

скасовуючи рішення господарського суду Хмельницької області, суд апеляційної

інстанції не спростував висновків суду першої інстанції та встановлених ним

обставин справи.

У оскаржуваній

постанові Житомирського апеляційного господарського суду фактично не наведено

обґрунтування порушення або неправильного застосування норм матеріального чи

процесуального права судом першої інстанції, рішення якого оскаржувалось в

апеляційному порядку.

За

таких обставин постанова апеляційного господарського суду підлягає скасуванню з

залишенням в силі рішення місцевого господарського суду.

Враховуючи

викладене, керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, п.6 ч.1 ст.1119, 11110, ст.11111

Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд

України,  -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційне

подання Військового прокурора Хмельницького 

гарнізону задовольнити.

Постанову

Житомирського апеляційного господарського суду від 27.05.2008 року у справі №14/614-Н

скасувати, а рішення господарського суду Хмельницької області від 14.11.2007

року у даній справі залишити без змін.

Головуючий  суддя                                                              

Д.Кривда

Судді                                                                                   Г.Жаботина              

А.Полянський