Рішення

від 25.12.2012 по справі 1028/642/12

ЯГОТИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Яготинський районний суд Київської області

Справа 1028/642/1

2/1028/551/12

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

25 грудня 2012 року Яготинський районний суд Київської області в складі:

Головуючого-судді Карпович В. Д.

при секретарі Микитенко В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин Київської області справу за позовом прокурора Яготинського району в інтересах держави в особі Яготинської районної державної адміністрації до ОСОБА_1, треті особи: Управління земельних ресурсів в Яготинському районі Київської області, м. Яготин вул. Незалежності- 108, Трубізьке міжрайонне управління водного господарства, смт. Баришівка Київської області вул. Торф"яна-20 про визнання недійсним державного акту, скасування реєстрації державного акту та визнання права власності на земельні ділянки.

Встановив:

На підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 26 грудня 2008 року № 626 відповідачка 20 липня 2009 року отримала державний акт серія ЯД № 792978 на право власності на земельну ділянку площею 1,2597 га та державний акт серія ЯД № 792979 на право власності на земельну ділянку площею 0,3292 га. Земельні ділянки розташовані в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначені для ведення садівництва. Вказані державні акти видані з порушенням вимог ст. 56 Закону України "Про землеустрій" та п.1.6. Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 В«Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі В» в редакції від 15.07.2008 року, без долучення до технічної документації технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, журналу польових вимірювань, відомості обчислення площі земельної ділянки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обробки теодолітного ходу та вирахування координат поворотних точок меж земельної ділянки. Грошова оцінка зазначеної земельної ділянки не проводилась. Проте, станом на 01.01.2012 року грошова оцінка 1 га земель сільськогосподарського призначення (ріллі) населеного пункту в адміністратвиних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району становить 22465 грн. З врахуванням викладеного, грошова оцінка земельної ділянки площею 1,2597 га становить 28299,16 грн., земельної ділянки площею 0,3292 га становить 7395,48 грн.

Розпорядженням голови Яготинської РДА затверджено розроблену ТОВ В«Інвест Центр+В» , технічну документацію із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок 21 громадянину України для ведення садівництва за межами населеного пункту, в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради та пунктом 2 розпорядження Яготинської районної державної адміністрації за № 626 від 26.12.2008 року, змінено цільове використання земельних ділянок 21 громадянину загальною площею 34,0668 га для ведення садівництва за рахунок земельних ділянок, які знаходяться у їх власності для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, згідно із додатком. За результатами розгляду внесеного прокурором протесту, 11 січня 2011 року розпорядження голови Яготинської районної державної адміністрації за № 626 від 26.12.2008 року було скасоване. Земельна ділянка площею 0,3292 га, яка належить відповідачці, частково займає природоохоронну територію, а саме, прибережну захисну смугу ставу Двірківщина, так як знаходиться від водоймища на відстані, що не перевищує 50 метрів. Вищевказані державні акти на право власності на земельні ділянки виготовлені з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки п.13 Наказу Державного комітету по земельних питаннях за № 43 від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за №354/3647 В«Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі "передбачено, що складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою відповідною технічною документацією.

Відповідно до положень статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв"язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

В силу положень статті 20 Земельного кодексу України України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії (цільове призначення) здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення обВ»єктів і природоохоронного та історико-культурного призначення.

Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначається Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502.

Таким чином, діюче на дату прийняття оскаржуваного розпорядження законодавство встановлювало порядок зміни цільового призначення земельної ділянки.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, відповідачем прийнято рішення про зміну функціонального використання земельних ділянок з земель для ведення особистого селянського господарства в землі для садівництва.

Визначення земель сільськогосподарського призначення та порядок їх використання передбачений положеннями статті 22 Земельного кодексу України, відповідно до якої до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарського продукції, землі тимчасової консервації тощо). При цьому, положення Земельного кодексу України передбачають використання земель сільськогосподарського призначення саме громадянами для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва (частина третя статті 22 Земельного кодексу України). Тобто, законодавець розмежував для юридичних та фізичних осіб можливі види використання земельних ділянок за їх функціональним призначенням в межах категорії земель сільськогосподарського призначення. Разом з тим, на дату прийняття оскаржуваного рішення, не визначив порядок (механізм) зміни їх функціонального використання. Лише 05.11.2009 року законом України № 1702-VI до статті 20 Земельного кодексу України внесені зміни, які дозволили власникам або користувачам в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою, самостійно визначати види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони). Таким чином, навіть після 05.11.2009 року чинне законодавство України не наділяло жодних власників земель повноваженнями самостійно визначати види використання земель сільськогосподарського призначення (змінювати функціональне їх використання).

Згідно ст. 88 Водного кодексу України передбачено, що прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води шириною для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 м.

З пояснювальної записки (а.с.15) вбачається, що технічна документація (розроблені ТОВ "Крок Інвест" щодо складання документів, посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

З розпорядження Яготинської районної державної адміністрації Київської області від 18 липня 2008 року № 306 про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с.16), згідно якого затверджено розроблені ТОВ "Крок Інвест" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок 25 громадянам України, яким передбачено передати у власність земельні ділянки загальною площею 41, 767 га ріллі для ведення особистого селянського господарства за рахунок орних земель державної власності (резервного фонду) в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області.

Із списку громадян України, яким передаються у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради (а.с.17) вбачається, що ОСОБА_1 передана у власність земельна ділянка площею 1,5889 га.

З довідки про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам (а.с.18) вбачається, що земельній ділянці площею 0,3292 га, розташованій за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради присвоєно кадастровий номер-3225581400:04:002:0064 та земельній ділянці площею 1,2597 га присвоєно кадастровий номер-3225581400:04:002:0063.

З викопіювання з проекту формування території Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, кадастрових планів (а.с.19-21) вбачається, що земельні ділянки орієнтовною площею 0,3292 га та площею 1,2597 га розташовані за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради, та передбачені для передачі у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1

З акту про встановлення в натурі (на місцевості) погодження зовнішньої межі земельних ділянок та передачу за зберігання межових знаків власнику (користувачу) земельної ділянки -ОСОБА_1 від 21.07.2008 року (а.с.22) вбачається, що на місцевості встановлено та погоджено зовнішню межу земельних ділянок, розташованих за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та ніяких претензій при встановленні зовнішньої межі не заявлено, межові знаки в кількості 11 штук, якими закріплено земельну ділянку передано на зберігання землевласнику (землекористувачу).

З висновків про наявні обмеження на використання земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області від 04.06.2008 року № 1061/2 та № 959 (а.с.23-24) вбачається, що Управління земельних ресурсів у Яготинському районі Київської області та відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства вважає за можливе погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,5889 (з них: рілля-1,5889 га) у власність ОСОБА_1 та оформити право власності на земельну ділянку.

З копії паспорту (а.с.25) вбачається, що ОСОБА_1 народилась 27 березня 1951 року в с.Осокорівка Новоронцовського р-ну Херсонської області.

З висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16 липня 2008 року № 25-40е (а.с.27-28) вбачається, що поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно, при умові виконання умов вказаних у п. 10 висновку. Відповідальність за виконання умов покладається на Управління земельних ресурсів у Яготинському районі.

З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 792979 від 20 липня 2009 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 26.12.2008 року № 626 (а.с.29-30) вбачається, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 03292 га розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва..

З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 792978 від 20 липня 2008 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 26.12.2008 року № 626 (а.с.31-32) вбачається, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 1,2597 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва.

З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯД № 675486 від 01 серпня 2008 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18.07.2008 року № 306 (а.с.32-33) вбачається, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 1,2597 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення особистого селянського господарства.

З копії державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ № 675487 від 01 серпня 2008 року, виданого на підставі розпорядження Яготинської районної державної адміністрації від 18 липня 2008 року № 306 (а.с.35) вбачається, що ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,3292 га, розташованої в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області та призначеної для ведення садівництва.

З даних тахеометричної зйомки земельної ділянки від 30.08.2012 ( а.с.38), що перебуває у власності відповідачки в системі координат СК-63 на території Двірківщинської сільської ради та нанесення на матеріали зйомки координат поворотних точок зазначеної земельної ділянки, видно, що відстань від урізу води става до точки №1 земельної ділянки складає 39,14 м, відстань від урізу става до точки № 3 земельної ділянки складає 31,64 м.

Відповідно до пункту 15 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до 1 січня 2013 року не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. Відтак, прийняття оскаржуваного розпорядження про зміну виду використання земельної ділянки в межах категорії земель сільськогосподарського призначення з земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення садівництва суперечить приписам пункту 16 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.

В позові до суду прокурор просив:

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯД № 792978, площею 1,2597 га (№ 3225581400:04:002:0063), для ведення садівництва, та серії ЯД № 792979, площею 0,3292 га (№ 3225581400:04:002:0064), для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто -з 20 липня 2009 року, скасувати реєстрацію Головним управлінням Держкомзему в Київській області за № 3225581400:04:002:0063 державного акту на право власності на земельну ділянку, площею, призначеної для садівництва, серії ЯД № 792978, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1, скасувати реєстрацію Головним управлінням Держкомзему в Київській області за № 3225581400:04:002:0064 державного акту на право власності на земельну ділянку, площею, призначеної для садівництва, серії ЯД № 792979, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1, з моменту їх видачі, як такі, що видані з порушенням вимог земельного законодавства, скасувати реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га, для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1, визнати право власності на земельну ділянку, площею 1,2597 га, вартістю 28299,16 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області, визнати право власності на земельну ділянку, площею 0,3292 га, вартістю 7395,48 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області.

В судовому засіданні прокурор уточнив позовні вимоги та просив визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯД № 792978, площею 1,2597 га (№ 3225581400:04:002:0063), для ведення садівництва, та серії ЯД № 792979, площею 0,3292 га (№ 3225581400:04:002:0064), для ведення садівництва з моменту їх видачі, тобто -з 20 липня 2009 року, зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготиському районі скасувати запис у Поземельній книзі ОСОБА_1 (кадастровий номер № 3225581400:04:002:0063, державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 1,2597 га, призначеної для садівництва, серії ЯД №792978, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією), зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготинському районі скасувати запис у Поземельній книзі ОСОБА_1 (кадастровий номер № 3225581400:04:002:0064, державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,3292 га, призначеної для садівництва, серії ЯД №792979, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією), визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1., з моменту їх видачі, як такі, що видані з порушенням вимог земельного законодавства, зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготинському районі скасувати записи у Поземельних Книгах ОСОБА_1 по державним актам на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га, для ведення особистого селянського господарства, виданих 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією, визнати право власності на земельну ділянку, площею 1,2597 га, вартістю 28299,16 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області, визнати право власності на земельну ділянку, площею 0,3292 га, вартістю 7395,48 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області.

Відповідачка в судове засідання не з"явилась, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник третьої особи Управління земельних ресурсів у Яготинському районі в судове засідання не з"явився, звернувшись до суду з заявою, в котрій просив розглядати справу у його відсутності, проти позовних вимог не заперечував.

Представник третьої особи Трубізьке міжрайонне управління водного господарства в судове засідання не з"явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши докази, враховуючи, що в справі є достатньо доказів для її заочного розгляду, суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 10,60,209,212, 213-215, 218, 224, 226 ЦПК України, ст. ст. 17,19,20,22,59,60,61,116,125, 126,155 ЗК України, пунктом 15 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. ст. 88,89 Водного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯД № 792978, площею 1,2597 га (№ 3225581400:04:002:0063) призначені для ведення садівництва, та серії ЯД № 792979, площею 0,3292 га (№ 3225581400:04:002:0064) призначені для ведення садівництва з моменту їх видачі, а саме; з 20 липня 2009 року.

Зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготиському районі скасувати запис у Поземельній книзі ОСОБА_1 (кадастровий номер № 3225581400:04:002:0063, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 1,2597 га, призначеної для садівництва, серії ЯД № 792978, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією).

Зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготиському районі скасувати запис у Поземельній книзі ОСОБА_1 (кадастровий номер № 3225581400:04:002:0064, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,3292 га, призначеної для садівництва, серії ЯД № 792979, виданого 20.07.2009 року Яготинською районною державною адміністрацією).

Визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га, для ведення особистого селянського господарства, видані 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією ОСОБА_1, з моменту їх видачі.

Зобов'язати Управління земельних ресурсів в Яготинському районі скасувати записи у Поземельних Книгах ОСОБА_1 по державним актам на право власності на земельні ділянки: серії ЯЖ № 675486, площею 1,2597 га, для ведення особистого селянського господарства, та серії ЯЖ № 675487, площею 0,3292 га, для ведення особистого селянського господарства, виданих 1 серпня 2008 року Яготинською районною державною адміністрацією.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 1,2597 га, вартістю 28299,16 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області.

Визнати право власності на земельну ділянку, площею 0,3292 га, вартістю 7395,48 грн., що розташована в адміністративних межах Двірківщинської сільської ради Яготинського району Київської області, за державою в особі Яготинської районної державної адміністрації Київської області.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави 356 грн. 94 коп. / триста п»ятдесят шість грн.. 94 коп./ судового збору.

Рішення може бути оскаржено позивачем до Апеляційного суду Київської області шляхом подачі апеляційної скарги через Яготинський районний суд протягом 10 днів, з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Карпович В. Д.