Постанова

від 27.11.2006 по справі 21/311а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21/311а

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                                             ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

27.11.06 р.                                                                                 Справа № 21/311а

Суддя Матюхін В.І. за участі секретаря судового засідання Борисової Г.О.

Розглянув справу за позовом: Закритого акціонерного товариства “Комплекс-Центр”

до відповідачів: 1. Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області

                          2. Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області

про визнання дій неправомірними і скасування рішень     

Представники:

позивача: Гречко Ю.В. – юр.

відповідача 1: Магерко О.І. – нач. юр. від.

відповідача 2: Терентьєва В.П. – гол. спец. - юр.

Суть справи:

ЗАТ “Комплекс-Центр” подано позов до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську і Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області про:

1) визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську неправомірними;

2)          скасування рішень:

-          № 340 від 25.07.06р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду;

-          про розгляд скарги  Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на ст.ст.14, 15, 17, п.6 ст.20, п.2 ч.9 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-ІV і на те, що:

- за період з 20.02.04р.  у зв'язку з важким фінансовим станом ЗАТ “Комплекс-Центр” проводило відрахування в Пенсійний Фонд з запізненням та простроченням терміну платежу, однак за вказаний період рішень про застосування фінансових санкцій до позивача не виносилось;

- 25.07.06р. за весь період 2004р. – 2006р. було винесено рішення №340 про стягнення нарахованих фінансових санкцій (штрафу та пені);

- дії та рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області про нарахування штрафу та пені за період з 2004р. по 2006р. неправомірні;

- п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України передбачає, що рішення про застосування штрафів складається в залежності від терміну сплати (погашення) страхових внесків;

- Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області при винесенні рішення відносно ЗАТ “Комплекс-Центр”  порушені строки, що встановлені  для прийняття рішення про стягнення штрафів;

- факт порушення строків винесення рішень про стягнення штрафних санкцій в майбутньому призводить до великих матеріальних збитків підприємства;

- ЗАТ “Комплекс-Центр” не заперечує проти сплати штрафних санкцій за період з 28.07.05р. по 27.07.06р.;

- скарга ЗАТ “Комплекс-Центр”  про часткове скасування  рішення № 340 від 25.07.06р та клопотання  про реструктуризацію боргу в строк до 31.12.06р.  рішенням  Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області залишено без задоволення.

Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області позов не визнало з посиланням на те, що:

- відповідно п.6 ст. 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-ІV страхувальники  зобов'язані  сплачувати  страхові  внески, нараховані за відповідний базовий звітний період,  не пізніше  ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду;

- згідно п.2 ч.9 ст.106 вищевказаного закону виконавчі  органи   Пенсійного  фонду застосовують   до страхувальників  фінансові санкції за  несплату  (неперерахування)  або  несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків,  у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами  Пенсійного фонду,  накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

-          10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум -  у  разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

-          20 відсотків  зазначених  сум  -  у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

-          50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів;

- на  суми  своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових  внесків  і  фінансових  санкцій  нараховується  пеня  в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів,  розрахована за кожний день прострочення платежу;

- розрахунок фінансових санкцій та пені здійснюється на підставі облікових даних картки особового рахунку платника ЗАТ “Комплекс-Центр”, яка формується за даними звітів платника розрахованих самостійно;

- підставою для застосування фінансових санкцій на несвоєчасну сплату страхових внесків є дані картки особового рахунку страхувальника;

- нараховані за рішенням від 25.07.06р. №340 фінансові санкції та пеня були застосовані до ЗАТ “Комплекс-Центр” у зв'язку з несвоєчасною сплатою сум нарахованих страхових внесків за період з 20.02.04р. по 22.05.06р., про що свідчать дані картки особового рахунку;

- Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-ІV не передбачено розстрочки або відстрочки недоїмки зі страхових внесків;

- частина 15 ст.106 вказаного закону зазначає, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується;

- рішення органу Пенсійного органу про нарахування пені або накладання штрафу є виконавчим документом згідно ч.14 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;

- у разі якщо страхувальник, банк  чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій,  отримали рішення  про нарахування пені та накладання штрафу   і не сплатили зазначені в них суми фінансових санкцій протягом 10-ти робочих днів, а також не оскаржили це рішення чи не повідомили у цей строк відповідний виконавчий орган Пенсійного фонду про його оскарження, воно передається для виконання державній виконавчій службі та страхувальнику;

- позивач знав про наявність заборгованості перед Пенсійним Фондом, узгоджував розрахунки (акт звірки від 20.01.06р.) та передбачав нарахування фінансових санкцій та пені.

Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області також позов не визнало з посиланням на ті ж обґрунтування, що і Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької,  а також на  те, що рішення начальника управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську №340 від 25.07.06р.  є виконавчим документом і винесено самостійною юридичною особою, то відповідно до ст.ст. 80, 96 Цивільного кодексу України  від 16.01.03р. №435-ІV, головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є неналежним відповідачем по справі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:

ЗАТ “Комплекс-Центр” є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За період з 20.02.04р. по 22.05.06р. позивачем проводились відрахування в Пенсійний Фонд м. Слов'янська з запізненням та простроченням терміну платежу.

25.07.06р. Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області було винесено рішення №340 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду за період з 20.02.04р. по 22.05.06р., яким накладено стягнення суми штрафу в розмірі 39 616,44грн. та 7 576,02грн. пені. Щодо суми штрафу і пені спір між сторонами відсутній.

ЗАТ “Комплекс-Центр” звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області  зі скаргою б/н та дати про часткове скасування  рішення № 340 від 25.07.06р. Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області з посиланням на ст.258 Цивільного кодексу України, проханням встановити суму штрафів за період з 28.07.05р. по 27.07.06р. та клопотанням  про реструктуризацію боргу в строк до 31.12.06р.

14.08.06р. Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Донецькій області прийнято рішення №8628/06, яким скаргу позивача залишено без задоволення.

Зважаючи на те, що:

- відповідно п.6 ст. 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-ІV страхувальники  зобов'язані  сплачувати  страхові  внески, нараховані за відповідний базовий звітний період,  не пізніше  ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду;

- у період з 20.02.04р. по 22.05.06р. ЗАТ “Комплекс-Центр” проводило відрахування в Пенсійний Фонд м. Слов'янська страхових внесків, але з запізненням та простроченням терміну платежу;

- за вказаний період рішення про застосування фінансових санкцій до позивача Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську не виносилось;

- одним рішенням № 340 від 25.07.06р. Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області до позивача були застосовані фінансові санкції та пеня у зв'язку з несвоєчасною сплатою сум нарахованих страхових внесків за весь період з 20.02.04р. по 22.05.06р.;

- згідно п.2 ч.9 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” виконавчі  органи   Пенсійного   фонду   застосовують   до страхувальників фінансові санкції: за  несплату  (неперерахування)  або  несвоєчасну   сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків,  у тому  числі  донарахованих  страхувальниками  або  територіальними органами  Пенсійного фонду,  накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

·          10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум -  у  разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

·          20 відсотків  зазначених  сум  -  у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

·          50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на  суми  своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових  внесків  і  фінансових  санкцій  нараховується  пеня  в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів,  розрахована за кожний день прострочення платежу;

- відповідно до ч.13 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” про нарахування пені та накладення штрафів,  передбачених частинами  дев'ятою  і  десятою  цієї статті, посадові   особи виконавчих  органів  Пенсійного  фонду  в  порядку,  встановленому правлінням Пенсійного фонду,  виносять рішення, які протягом трьох робочих  днів  із  дня  їх  винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій;

- згідно п. 1.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.03р. № 21-1, вона (інструкція) визначає процедуру  реєстрації  та  обліку платників   внесків   на   загальнообов'язкове  державне  пенсійне страхування  (далі  -  страхові  внески),  обчислення   і   сплати страхових  внесків  та  інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України  підприємствами,   установами,   організаціями   (далі   - Підприємства)  незалежно  від  форм  власності,  виду діяльності і господарювання  та  фізичними  особами,   нарахування   і   сплати фінансових  санкцій  та  пені,  подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України);

- відповідно п. 9.3.2 вказаної вище Інструкції, у разі  коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або  органами  Пенсійного фонду,  накладається  штраф  залежно від строку затримки платежу в розмірі:

-          при затримці  їх  сплати  у  строк  до  30  календарних  днів включно  - 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум;

-          при затримці  їх  сплати  у  строк  до  90  календарних  днів включно  - 20 відсотків зазначених сум;

-          при затримці  їх  сплати  понад  90  календарних  днів   - 50 відсотків зазначених сум.

При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Рішення про  застосування   штрафів,   зазначених   у   цьому підпункті,  складається  в  залежності від терміну затримки сплати (погашення) страхових внесків:

1) при затримці до 30 календарних днів включно,  на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів, рішення  про застосування штрафу виноситься у розмірі десяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки.  Тобто, рішення   виноситься   одне   на  всю  суму  сплаченої (погашеної)  недоїмки  за  період  з  1  до  30  календарного  дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;

2) при затримці сплати страхових внесків  до  90  календарних днів  включно,  на  наступний  день після закінчення зазначених 90 календарних днів, рішення про  застосування  штрафу  виноситься  у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) за цей період недоїмки. Тобто, рішення   приймається   одне  на  всю  суму  сплаченої (погашеної) недоїмки  за  період  з  31  до  90  календарного  дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;

3) при затримці сплати страхових внесків,  що  є  більшою  90 календарних   днів, рішення виноситься  у  розмірі  п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченої (погашеної) недоїмки. Рішення приймається  одне  на  всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки за період від  91  календарного  дня  до  дня  фактичного погашення  всієї  суми  недоїмки  незалежно від кількості випадків сплати за цей період. Розрахунок цієї  фінансової  санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника;

- згідно наведених норм до позивача Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську за період з 20.02.04р. по 22.05.06р. повинно було бути прийняте не одне рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду і останнє не пізніше 21.06.06р.;

- оскаржуване позивачем рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області   прийняло 25.07.06р., тобто з порушенням порядку і термінів прийняття рішень, встановлених п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України;

- згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України,

господарський суд вважає позов в частині визнання рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області № 340 від 25.07.06р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

В іншій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки ЗАТ “Комплекс-Центр”, звертаючись до Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області  зі скаргою про часткове скасування  рішення № 340 від 25.07.06р., посилалось на інші підставі, ніж викладені у позовній заяві, а саме: обґрунтовувало свою скаргу ст.258 Цивільного кодексу України і просило встановити суму штрафів за період з 28.07.05р. по 27.07.06р. та заявляло клопотання  про реструктуризацію боргу в строк до 31.12.06р.

Беручи до уваги вищенаведене, на підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.14, 15, 17, п.6 ст.20, п.2 ч.9, ч.13 ст.106 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03р. №1058-ІV, п.9.3.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України і керуючись ст.ст. 94, 153, п.1 ст.158, ст. ст.160 – 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Закритого акціонерного товариства “Комплекс-Центр” до Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську Донецької області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області  задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську № 340 від 25.07.06р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства “Комплекс-Центр” (84100, м. Слов'янськ Донецької області, вул. Ярмарочна, 35, п/р 26002230537001 в ДОФ АКБ Укрсоцбанк м. Донецька, МФО 334011, код ЄДРПОУ 05494047) 3грн. 40коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Порядок і строки апеляційного оскарження.

Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі.

Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                Матюхін В.І.           

Надруковано примірників:

1 – до справи;

1 – позивачу;

1 – відповідачу.

Виконала:

Тел.381-91-18