Ухвала

від 06.11.2012 по справі 2а-1378/12/2770

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-1378/12/2770

06.11.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Горошко Н.П.,

суддів Цикуренка А.С. ,

Лядової Т.Р.

секретар судового засідання Романенко Г.О.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптимум"- Сергєєв Олександр Вікторович, довіреність № б/н від 19.06.12,

представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервіс"- Батаєв Микола Олександрович, довіреність № б/н від 19.06.12,

представник відповідача, Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі - Сьоміна Галина Гурамівна, довіреність № 8-6-1/6173 від 09.07.12,

розглянувши матеріали справи № 2а-1378/12/2770 за апеляційною скаргою Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Гурін Д.М. ) від 30.07.12

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптимум" (вул. Симонок, буд.37, кв.12/2, м.Севастополь, 99002)

Товариства з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервіс" (вул. Симонок, буд.37, кв.12/2, м.Севастополь, 99002)

до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м.Севастополі (вул. Демідова, буд.13, м.Севастополь, 99011)

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фьюел-Сервіс»та Товариство з обмеженою відповідальністю «Оптимум»звернулися до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Головного управління Державного комітету із земельних ресурсів у місті Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30.07.12 у справі № 2а-1378/12/2770 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Оптимум", Товариства з обмеженою відповідальністю "Фьюел-Сервіс" до Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі, що виражаються у застосуванні коефіцієнта функціонального використання 2,5 (землі комерційного використання) при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки 8536900000:03:015:0034, площею 0,2544 га, розташованої у місті Севастополі на вул.Братській, 5.

Зобов'язано Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки 8536900000:03:015:0034, площею 0,2544 га, розташованої у місті Севастополі на вул.Братській, 5 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання 1,0 (землі житлової забудови).

Не погодившись з даною постановою, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представники позивачів у судовому засіданні 6листопада 2012 року з апеляційною скаргою не погодилися, просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача у судовому засіданні 6 листопада 2012 року підтримала апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що за договором оренди земельної ділянки від 15 серпня 2008 року ТОВ «Фьюел-Сервіс»та ТОВ «Оптимум»була надана в оренду земельна ділянка площею 0,2544 га, яка розташована в місті Севастополі на вул. Братській, 5.

Договір оренди зареєстрований в Севастопольській міській філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів»10 листопада 2008 року № 040866100079.

Пунктом 2.3. вказаного договору оренди земельної ділянки від 15 серпня 2008 року передбачено, що нормативно - грошова оцінка земельної ділянки складає 1421052 грн., що підтверджується випискою з технічної документації за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки № 626/1, виданою Головним управлінням земельних ресурсів в м. Севастополі 27 травня 2008 року.

Згідно з пунктом 5.1 договору оренди земельна ділянка передається в оренду для використання на землях житлової та громадської забудови. Цільовим призначенням даної земельної ділянки відповідно до пункту 5.2 договору оренди визначено обслуговування автостоянки.

2 лютого 2012 року ГУ Держкомзему в м. Севастополі ТОВ «Фьюел-Сервіс»та ТОВ «Оптимум»надано витяг № 545-31/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якого, до зазначеної земельної ділянки застосовано коефіцієнт функціонального використання - 2,50 (комерційного використання).

Не погодившись з використанням при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнта функціонального використання (Кф) 2,5 (комерційне використання), ТОВ «Фьюел-сервіс»звернулось до відповідача з листом від 26 березня 2012 року № 21 про перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з необхідністю використання коефіцієнта 1,0 (категорія землі по функціональному використанню - землі житлової забудови; склад категорії земель - землі житлової та громадської забудови).

Листом від 22 травня 2012 року № 85-1/4920 відповідач відмовив в перегляді нормативної грошової оцінки.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року №1378-ІV «Про оцінку земель»(далі - Закон № 1378) нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Частинами першою та другою статті 20 Закону № 1378 передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно зі статтею 23 Закону № 1378, технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Постановою Кабінету міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджена Методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Методика № 213).

Розділом 3 Методики № 213 встановлений порядок визначення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів за встановленою формулою, згідно з якою враховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову чи громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року за №18/15/21/11 затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок № 18/15/21/1 1).

Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 Порядку № 18/15/21/1 1 нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою, зокрема з урахуванням коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф) визначені згідно із Додатком 1 до Порядку № 18/15/21/1 1.

Таблиця 1.1 додатку 1 Порядку № 18/15/21/11 визначає, що для земель індивідуального житлового будівництва і господарських будівель, що відносяться до землі житлової забудови зазначається коефіцієнт 1,0.

Відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону України № 1378, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Згідно з частиною 2 статті 3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Так, у матеріалах справи знаходяться докази згідно з якими позивачі на вказаній земельній ділянці комерційної діяльності не проводять, а саме договір оренди земельної ділянки від 15 серпня 2008 року та наказ № 15 від 20 серпня 2008 року ТОВ «Оптимум».

В пунктах 5.1, 5.2 договору оренди вказано, що земельна ділянка передана в оренду для використання на землях житлової забудови з цільовим призначенням - для обслуговування автостоянки. При цьому відповідно до підпункту а пункту 9.1.1 договору оренди орендодавець має право вимагати від орендатора використання земельної ділянки згідно цільового призначення, а відповідно до підпункту в пункту 9.2.2 договору оренди орендатор зобов'язаний використовувати земельну ділянку згідно цільового призначення. Згідно з пунктом 13.6 договору оренди у випадку виявлення використання земельної ділянки не за цільовим призначенням орендатор повинен в місячний термін усунути вказані порушення та сплатити орендодавцю штраф в розмірі трикратної річної орендної плати. Якщо орендатор протягом одного місяця не усунув вказані порушення та не сплатив штраф, то договір оренди розривається з вини орендатора та за його рахунок в порядку визначеному цим договором.

Наказом № 15 від 20 серпня 2008 року ТОВ «Оптимум»з метою забезпечення належного зберігання транспорту підприємства затвердило акт введення в експлуатацію автостоянки за адресою м. Севастополь, вул. Братська, 5, закріпило за транспортом підприємства місця стоянки, та дозволило допуск стороннього транспорту на територію автостоянки лише з дозволу директора підприємства.

За таких обставин, судова колегія погоджується з думкою суду, що земельна ділянка у м.Севастополі на вул. Братській, 5, взята позивачами в оренду, використовується за цільовим призначенням у якості автостоянки службового транспорту, комерційна діяльність з метою отримання прибутку на вказаній земельній ділянці не проводиться, відповідач доказів, що свідчили б про протилежне до суду не надав.

Також, у плані зазначеної земельної ділянки земельної ділянки, акті визначення меж в натурі (на місцевості), кадастровому плані вказаної земельної ділянки, копії яких є у матеріалах справи, земельну ділянку площею 0,2544 кв. м., розташованої в місті Севастополі на вул. Братській, 5 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови, до якої відповідно до Додатку 1 до Порядку № 18/15/21711 повинен застосовуватися коефіцієнт функціонального використання 1,0.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, відповідач не довів правомірності застосування коефіцієнту функціонального використання - 2,50 при здійсненні нормативно грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2544 кв. м., розташованої в місті Севастополі на вул. Братській, 5, наданої ТОВ «Фьюел-Сервіс»та ТОВ «Оптимум»для обслуговування автостоянки згідно з договором оренди від 15 серпня 2008 року, у зв'язку з чим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом першої інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 159, 195, 196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у м. Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30.07.12 у справі № 2а-1378/12/2770 - залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30.07.12 у справі № 2а-1378/12/2770 -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 12 листопада 2012 року.

Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко

Судді підпис А.С. Цикуренко

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Н.П.Горошко