Рішення

від 10.01.2013 по справі 5026/1794/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2013 року Справа № 07/5026/1794/2012

За позовом гаражно-будівельного кооперативу "Харчовик"

до Черкаської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Сиволовська О.І.

Представники сторін:

від позивача: Стойко Ю.І. -голова правління кооперативу;

від відповідача: Літовкіна Л.В. -за довіреністю від 28.12.2012р.

Гаражно-будівельний кооператив "Харчовик" звернулося до господарського суду з позовом до Черкаської міської рада про:

визнання незаконним та скасування рішення Черкаської міської ради від 09.02.2012р. №3-636 "Про відмову у надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки у власність по вул. Добровольського, 7а";

зобов'язання Черкаської міської ради у місячний термін розглянути питання щодо надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" у власність земельної ділянки площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а.

В обґрунтування позову позивач вказав на невідповідність спірного рішення вимогам чинного законодавства через його необґрунтованість.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Відповідач проти позову заперечив, оскільки вважає спірне рішення законним та обґрунтованим. За твердженням відповідача, приймаючи спірне рішення, Черкаська міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

10 червня 2010р. п'ята сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №5-774 "Про надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки в оренду по вул. Добровольського, 7а".

Цим рішенням Черкаська міська рада вирішила: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" по вул. Добровольського, 7а; надати цьому кооперативу земельну ділянку площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а в оренду (без права передачі її в суборенду) на 49 років під існуючі гаражі за рахунок земель ВАТ "Черкаський цукрорафінадний завод" площею 1546 кв.м., земель спільного користування ВАТ "Черкаський цукрорафінадний завод" та ТОВ "Світ ласощів" площею 621 кв.м. і земель Черкаської міської ради площею 3529 кв.м.

29 липня 2010р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і гаражно-будівельний кооператив "Харчовик", як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 10.06.2010р. №5-774 надає орендарю, а останній приймає в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а у м. Черкаси під існуючі гаражі.

15 листопада 2010р. договір оренди землі від 29.07.2010р. був зареєстрований у Черкаському міськрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП "Центр ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №041080100094.

24 листопада 2010р. гаражно-будівельний кооператив "Харчовик" звернувся до Черкаської міської ради із заявою про надання йому у власність земельної ділянки площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а у м. Черкаси під існуючими гаражами.

На заяву гаражно-будівельного кооперативу "Харчовик" від 24.11.2010р. заступник міського голови м. Черкаси з питань діяльності виконавчих органів ради Гужва О.В. листом від 07.12.2010р. №4802-3 відповів, що згідно з рішенням Черкаської міської ради від 31.03.2005р. №8-67 "Про затвердження Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок у м. Черкаси" для подальшого розгляду питання кооперативу необхідно замовити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку по вул. Добровольського, 7а.

Така технічна документація на замовлення гаражно-будівельний кооператив "Харчовик" була виготовлена дочірнім підприємством "Міський земельно-кадастровий центр" товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаський міський земельно-кадастровий центр" і подана на затвердження до Черкаської міської ради..

9 лютого 2012р. третя сесія Черкаської міської ради прийняла спірне рішення №5-774 "Про відмову у наданні гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки у власність по вул. Добровольського, 7а", яким вирішила відмовити у наданні гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а у власність під існуючі гаражі за рахунок власного користування.

Підстави для відмови гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" у наданні земельної ділянки площею 6527 по вул. Добровольського, 7а у власність у спірному рішенні Черкаської міської ради не вказані.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Стаття 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст відносить передачу земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Стаття 41 Земельного кодексу України передбачає, що житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Порядку безоплатного набуття земельних ділянок у власність житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам Земельний кодекс не передбачає.

Разом з тим, відповідно до ст. 118, ст. 123 Земельного кодексу України, які регулюють подібні за змістом відносини, а саме порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.

Земельна ділянка, на отримання у власність якої претендує позивач, відноситься до земель комунальної власності м. Черкаси. Повноваження щодо передачі цієї земельної ділянки у власність позивачу належать Черкаській міській раді.

Право позивача на безоплатне отримання у власність вказаної земельної ділянки гаражного будівництва передбачено ст. 41 Земельного кодексу України.

Надавши позивачу дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку площею 6527 кв.м. по вул. Добровольського, 7а у м. Черкаси, відповідач за спірним рішенням відмовив позивачу у затвердження такої технічної документації і відповідно у наданні йому цієї земельної ділянки у власність без зазначення правових підстав для такої відмови.

Таким чином, спірне порушує законні інтереси позивача на отримання земельної ділянки у власність і в супереч вимогам ст. 40 Конституції України Земельного кодексу України є необґрунтованим.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання цього Кодексу земельні відносини.

Частина 2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачає такі способи захисту цивільних прав та інтересів як примусове виконання обов'язку в натурі та визнання незаконними рішення дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим, або органу місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб.

Такого способу захисту права як скасування судом незаконного рішення органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим, або органу місцевого самоврядування чинне законодавство не передбачає.

Відповідно до ч. 2 ст. 84 Господарського процесуального кодексу України при задоволенні позову в резолютивній частині рішення вказуються: найменування сторони, на користь якої вирішено спір, і сторони, з якої здійснено стягнення грошових сум або яка зобов'язана виконати відповідні дії, строк виконання цих дій.

За таких обставин позов підлягає задоволенню лише в частині вимог про визнання незаконним рішення Черкаської міської ради від 09.02.2012р. №3-636 "Про відмову у надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки у власність по вул. Добровольського, 7а" та про зобов'язання Черкаської міської ради у місячний термін з дня набрання рішенням законної сили розглянути питання щодо надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" у власність земельної ділянки площею 6527 кв. м. по вул. Добровольського, 7а.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України позивачу пропорційно до розміру задоволених позовних вимог підлягають відшкодуванню за рахунок відповідача 715 грн. 33 коп. витрат на сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Черкаської міської ради від 09.02.2012р. №3-636 "Про відмову у надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" земельної ділянки у власність по вул. Добровольського, 7а".

Зобов'язати Черкаську міську раду протягом місяця з дня набрання законної сили цим рішенням розглянути на сесії питання щодо надання гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик". у власність земельної ділянки площею 6527 кв. м по вул. Добровольського, 7а.

Стягнути із Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25212542) на користь гаражно-будівельному кооперативу "Харчовик" (вул. Добровольського, 7а, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25872712) -715 грн. 33 коп. витрат на сплату судового збору.

У задоволенні решти позову відмовити.

Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено і підписано 15.01.2013р.

СУДДЯ М.В. Дорошенко