Рішення

від 19.01.2009 по справі 14/102-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

14/102-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця,  Хмельницьке шосе, 7  тел. 66-03-00, 66-11-31       http://vn.arbitr.gov.ua

І м е н е м     У к р а ї н и

РІШЕННЯ

19 січня 2009 р.           Справа 14/102-08

Господарський суд Вінницької області у складі: судді Залімського І.Г. при секретарі  судового засідання Новожилової Л.В., розглянув матеріали справи

за позовом:Одеської залізниці (65012, вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса)   

до: Управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації (24200, пл. Ленінського комсомолу, 2 смт. Томашпіль, Вінницька область)  

про стягнення 334380,89 грн. заборгованості

За участю представників сторін :

          позивача :   Гамарц О.С., представник за дорученням

          відповідача : Юр"євський В.Ю., представник за дорученням

ВСТАНОВИВ :

До господарського суду Вінницької області подано позовну заяву про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації 334380,89 грн. збитків за перевезення протягом грудня 2007 р. - липня 2008 р. пільгових категорій громадян залізничним транспортом на користь Одеської залізниці.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву та в судовому засіданні проти позову заперечував, мотивуючи тим, що фінансування пільг за безкоштовний проїзд пільгової категорії населення залізничним транспортом відшкодовується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002 р. в межах бюджетних призначень. Кошторисні призначення на пільгове перевезення громадян залізничним транспортом на 2008 р. становлять 162470 грн., що випливає з умов договору № 32 від 14.05.2008 р. укладеного між управлінням праці та соціального захисту населення Томашпільської РДА та Одеською Залізницею. Таким чином, суми відшкодувань, пред'явлені позивачем перевищують суму бюджетних асигнувань, передбачених договором № 32 від 14.05.2008 р., що унеможливлює проведення компенсації витрат за безкоштовний проїзд пільгової категорії населення залізничним транспортом Одеській залізниці. Вказані витрати будуть відшкодовані тільки в межах кошторисних призначень на 2008 р. в сумі 162470 грн.

Розгляд справи неодноразово відкладався в зв'язку з невиконанням сторонами вимог суду щодо забезпечення явки в судове засідання уповноважених представників та надання суду необхідних для розгляду справи доказів.

19.01.2009 р. позивачем було подано клопотання про зменшення розміру позовних вимог в зв'язку з частковою сплатою відповідачем суми боргу в розмірі 152 175,88 грн., відповідно до якого просив стягнути з останнього суму боргу в розмірі 182 205,01 грн. Дане клопотання прийнято судом до розгляду.

Представниками позивача та відповідача подано клопотання про незастосування технічної фіксації судового процесу, яке підлягає задоволенню як таке, що не суперечить вимогам ч.7 ст.81-1 ГПК України.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши юридичну оцінку наданим доказам, в судовому засіданні встановлено наступне.

На підставі положень ст.ст. 9, 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 12-16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту", ст. 14 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 7 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", постанови КМУ від 17.05.1993 р. № 354 "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування", постанови КМУ від 16.08.1994 р. № 555 "Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 р. № 354", ст. 12 Закону України "Про транспорт", ч. 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт", Одеською залізницею за період протягом грудня 2007 р. по липень 2008 р. здійснено перевезення 49 733 пасажирів пільгових категорій по станціях віднесених до території Томашпільського району на загальну суму 372 867,71 грн.

Розрахунок про кількість перевезених залізницею пільгових категорій громадян у приміському залізничному сполученні з застосуванням пільгових тарифів та про належні у зв'язку з цим залізниці компенсаційні виплати складаються з даних звітів квиткових кас станцій, які знаходяться на території Томашпільського району та звітів провідників-касирів приміських поїздів при оформленні та видачі пільгових квитків.

Відповідно до п. 21 Порядку обслуговування громадян залізничним транспортом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.1997 р. № 252 оформлення пільгових та безоплатних проїзних документів здійснюється по пред'явленні документів, що підтверджують відповідне право.

Згідно п. 2 Правил видачі безплатних та пільгових проїзних документів за талонами, затвердженого наказом Міністерства транспорту України № 297 від 28.07.1998 р., безплатні або пільгові документи видаються всіма білетними касами загального користування за умови одночасного пред'явлення документа, який засвідчує право на пільги та листа (книжки) талонів.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 та ст. 10 Закону України "Про залізничний транспорт" для захисту окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі у приміських, можуть передбачатись пільгові тарифи. Збитки в свою чергу завдані залізничному транспорту від їх використання відшкодовуються залізниці за рахунок державного або місцевого бюджету залежно від того, яким органом влади прийнято рішення щодо введення відповідних пільг. Вказане також затверджено ст. 42 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Разом з тим, ст. 89 п. 4 підпунктом "Б" Бюджетного кодексу передбачено, що до видатків, які здійснюються з районних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать також видатки на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізничним транспортом.

В свою чергу, механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання держаних програм соціального захисту населення щодо здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету регулюється Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 р. № 256 відповідно до п.п. 5, 8, 12 якого головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та акти звіряння розрахунків за надані послуги та направляють їх до фінансових органів райдержадміністрацій до 15 числа місяця, що настає за звітнім. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг.

Частиною 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України та пунктом 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 04.03.2002 р. № 256, головним розпорядником коштів місцевого бюджету є керівники управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

На виконання вказаного, 14.05.2008 р. між Управлінням праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації та Одеською залізницею було підписано договір № 32 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгової категорії пасажирів, відповідно до п. 2.1 якого, Одеська залізниця зобов'язується здійснювати перевезення пільгової категорії пасажирів в межах передбачених бюджетом асигнувань у загальних та плацкартних вагонах пасажирських та швидких поїздів, вагонах електро- та дизель-поїздів приміського сполучення за умови придбання пасажирами пільгової категорії безкоштовних проїзних документів (квитків), а також ветеранів війни у загальних та плацкартних вагонах пасажирських та швидких поїздів міждержавного сполучення з оплатою 50% вартості квитків. В свою чергу, Управління праці та соціального захисту населення Томашпільської районої державної адміністрації зобов'язується в межах кошторисних призначень на 2008 р., передбачених Головним управлінням праці та соціального захисту населення Вінницької облдержадміністрації для забезпечення пільгового проїзду пасажирів пільгових категорій Одеською залізницею по території України, по мірі надходження коштів з Державного бюджету відшкодовувати витрати Одеській залізниці за надані послуги (п.2.2 договору).

Відповідно до п. 3.2 договору № 32 від 14.05.2008 р. розрахунки проводяться за згодою сторін на підставі актів звіряння, підписаних усіма учасниками цих розрахунків, після надходження коштів з Державного бюджету на відшкодування збитків Залізниці, пов'язаних з перевезенням громадян пільгової категорії на підставі рахунків, складених Залізницею. Управління перераховує Залізниці суму відшкодування по пільговому перевезенню пасажирів по мірі надходження відповідних коштів –субвенції з Державного бюджету.

Відповідно до Додатку № 7 до розділу І Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено субвенції на компенсацію, в тому рахунку витрат підприємств транспорту, за пільговий проїзд громадян в розрізі по обласних бюджетах кожної області, і зокрема для обласного бюджету Вінницької області, на 2008 рік в наслідок чого було виділено кошти з Державного бюджету України в сумі 48 млн. 522,2 тис. грн. На виконання вимог Порядку оформлення розрахунків і звітних документів при здійсненні продажу проїзних документів на залізничному транспорті Одеська залізниця впродовж січня-липня 2008 року направила до Управління праці та соціального захисту населення відповідні дані про надані послуги з перевезень пільгової категорії громадян і необхідність відшкодування понесених у зв'язку з цим збитків на суму 372 867,71 грн.

Відповідач ж свої зобов'язання виконав часткового, відшкодувавши позивачу 38 486,82 грн.

Таким чином, борг відповідача перед позивачем на даний час складає 334 380,89 грн.

Разом з тим. відповідно до п. 2.13 Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України від 09.08.2004 р. № 136, бюджетні фінансові зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг за оплатою за спожиті житлово-комунальні послуги та компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законодавством України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень і бюджетних асигнувань.  

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Враховуючи викладене, суд не приймає до уваги заперечення відповідача щодо неможливості відшкодування Одеській залізниці витрат пов'язаних з наданням послуг щодо перевезення пасажирів пільгових категорій по території України в зв'язку з обмеженням бюджетних призначень на вказані цілі в 2008 р., оскільки вказані права відповідної категорії громадян гарантовані державою, Конституцією України, Законами України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про транспорт", "Про залізничний транспорт", "Про державний бюджет на 2008 р." та Постановою КМУ від 17.05.1993 р. № 354 "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування" і Постановою КМУ від 16.08.1994 р. № 555 "Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 р. № 354".

Разом з тим, ні Конституція України, ні Закон України "Про державний бюджет України на 2008 р." на ставлять обов'язок відшкодування витрат за послуги по перевезенню пасажирів пільгових категорій залізничним транспортом в залежність від надходження бюджетних асигнувань.

Разом з тим, 19.01.2009 р. позивачем подано заяву про зменшення суми позовних вимог в зв'язку з частковою сплатою боргу в сумі 152175,88 грн., що підтверджується оскільки довідкою позивача, наданою з листом № 11/ДН-1 від 16.01.2009 року і доданими до нього копіями банківських витягів від 27.06.2008 р., 30.07.2008 р., 29.08,.2008 р., 30.09.2008 р., 31.10.2008 р., 04.11.2008 р., 28.11.2008 р., 26.12.2008 р., 29.12.2008 р.

Враховуючи, що відповідачем була проведена оплата після подання позовної заяви, та підтвердження її належними доказами, суд приходить до висновку про припинення провадження у справі в частині стягнення 152175,88 грн. на підставі п.1-1 ст. 80 ГПК України з покладенням судових витрат на відповідача відповідно до вимог ст. 49 ГПК України.

Окрім того, згідно ч. 1,2 ст. 509, ст. 11 ЦК України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу. Зобов'язання мають ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості. Відповідно до ст. 11 ЦК України, ст. 174 ГК України, цивільні права та обов'язки виникають з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують права та обов'язки. Підставами для виникнення цивільних прав та обов'язків зокрема є договори та інші правочини, юридичні факти. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Стаття 203 ЦК України передбачає, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Недотримання вказаного є підставою недійсності правочину. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. (ст. 215 ЦК України).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що п.п. 2.1, 2.2 договору № 32 про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгової категорії пасажирів, укладеного між Одеською залізницею та Управлінням праці та соціального захисту населення Томашпільської районної державної адміністрації, є нікчемними.

Таким чином, вимоги позивача в частині стягнення 334380,89 грн. збитків за перевезення залізницею пасажирів пільгових категорій за період з грудня 2007 р. по липень 2008 року підлягають частковому задоволенню в сумі 182 205,01 грн.

Провадження у справі в частині стягнення 152175,88 грн. збитків підлягає припиненню згідно п.1-1 ст. 80 ГПК України за відсутністю предмету спору.

Судові витрати, відповідно до положень ст. 49 ГПК України, слід покласти на відповідача.

Керуючись ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, п. 1-1 ст. 80, 82-84, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, -  

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціальногозахисту населення Томашпільської районної державної адміністрації (пл. Ленінського комсомолу, 2 смт. Томашпіль, Вінницька область, 24200) на користь Одеської залізниці (65012, вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, р/р 26003000001 в Одеській філії АК "Експресс-Банк", МФО 328801, код ЄДРПОУ 01071315) 182 205,01 грн. (сто вісімдесят дві тисячі двісті п'ять грн. 01 коп.) збитків, 3343,80 грн. (три тисячі триста сорок три грн. 80 коп.) витрат на сплату державного мита; 118 грн. (сто вісімнадцять грн.) витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

3. Провадження у справі в частині стягнення 152 175,88 грн. збитків припинити.

4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

5. Копію рішення надіслати сторонам.

Суддя                                             Залімський І.Г.

          Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України  23 січня 2009 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу