Рішення

від 19.01.2009 по справі 1/416-пд-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

1/416-ПД-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

19.01.2009                                                                Справа №  1/416-ПД-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді  Губіної І.В. при секретарі Берещенко Л.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу              

за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересахдержави в особі  Новофедорівської сільської ради, Голопристанського району

до Орендного рибогосподарського кооперативу "Рибаки Херсона", м.Херсон

про  розірвання договору оренди землі від  07.06.2007 року. та зустрічного позову   Орендного  рибогосподарського  кооперативу  "Рибаки Херсона" до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району, ппро визнання недійсним рішення ради №421 від 23.11.2007 року.

за участю:  природоохоронний прокурор Сидоренко В.В., посв. № 60 від 03.08.07р.

представників сторін:

від  сільської ради - Канівець  А.І. - представник, дор. в справ

від  ОРК "Рибаки Херсона" - Авер'янова В.О. - юрист, дор. № 15 від 25.11.08р.

             Судом оголошувалася перерва в засіданні з 12.01. по 19.01.2009 року.

             Представник відповідача на це судове засідання не з'явився.

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради, Голопристанського району звернувся до суду з позовом до Орендного рибогосподарського кооперативу "Рибаки Херсона" про розірвання договору оренди землі від 07.06.07р., укладеного між Новофедорівською сільрадою Голопристанського району та ОРК "Рибаки Херсона" з вилученням від кооперативу земельної ділянки площею 0,15га в сел. Залізний Порт Голопристанського району та повернення її за належністю Новофедорівській сільраді. Також заявлена вимога про визнання втратившим чинність договору оренди вказаної вище земельної ділянки від 09.10.08р., укладеного між тими ж сторонами.  

          Свої вимоги прокурор мотивує тим, що ОРК "Рибаки Херсона" використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням, а при укладенні договору оренди земельної ділянки були порушені ст.ст. 88, 90 Водного кодексу України і ст. 62 Земельного кодексу України.

          Також прокурор посилається на те, що рішення сільської ради №174 від 14.02.07р. на підставі якого укладений спірний договір оренди, скасовано радою на підставі протесту прокурора рішенням ради  № 421 від 23.11.07р.

          Позивач підтримує позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

          Відповідач з позовом не згодний, посилаючись на те, що земельна ділянка використовується  за цільовим призначенням. Акт перевірки ОРК управлінням з контролю за використанням та охороною земель не відповідає фактичним обставинам.

          Крім того, перевірка, результати якої визначені в даному акті, проводилась без участі представника ОРК. На думку ОРК при проведенні перевірок, контролюючі органи помилково користувались  Державними санітарними правилами  планування та забудову населених пунктів.

          ОРК "Рибаки Херсона" заявлено зустрічний позов до Новофедорівської сільської ради про визнання недійсним її рішення  за № 421 від 23.11.07р.

          Позивач вважає, що цим рішенням фактично договір оренди земельної ділянки розірваний, що є порушенням ст. 31, 32 Закону "Про оренду землі", ст. 179, 188 ГК України.

                                                в с т а н о в и в:

          Між Новофедорівською сільською радою Голопристанського району та ОРК "Рибаки Херсона" 09.10.2000р. на підставі рішення 15 сесії 23 скликання сільської ради від 23.03.00р. за № 98 укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га, яка розташована на території Новофедорівської сільської ради Голопристанського району строком на 49 років, починаючи з дати укладення договору.

          Але, за згодою сторін, на підставі рішень Новофедорівської сільської ради № 174 від 14.02.07р. та № 210 від 18.04.07р. між сторонами по справі 07 червня 2007 року укладений новий договір зазначеної вище земельної ділянки строком на 5 років.

Тому слід прийти до висновку, що договір від 09.10.2000р. втратив чинність.

          Договір від 07.06.07р. зареєстрований в Голопристанському відділі Херсонського регіонального ДП "Центр державного земельного кадастру Державного комітету України по земельних ресурсах", про що в держреєстрі вчинена запис від 07 червня 2007 року № 4АА002360-040772100015.

          На рішення Новофедорівської сільської ради № 174 від 14.02.07р. прокурором  Херсонської міжрайонної природоохоронної прокуратури 09.10.07р. був принесений протест.

                    З посиланням на ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" в протесті прокурора визначена вимога про скасування  рішення Новофедорівської сільської ради № 174 від 14.02.07р. "Про надання земельної ділянки в оренду ОРК "Рибаки Херсона".

          Розглянувши вказаний вище протест прокурора, на підставі ст. 12 Земельного кодексу України, ст.ст. 88, 90 Водного кодексу України та керуючись ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільська рада рішенням № 421 від 23.11.07р. ( 22 сесія 5 скликання) яким задоволено протест прокурора та скасувано рішення Новофедорівської сільської ради № 174 від 14.02.07р. "Про надання земельної ділянки в оренду ОРК "Рибаки Херсона".

          Сільська рада пунктом 2 цього рішення зобов'язала юрисконсульта сільської ради вирішити питання щодо розірвання договору оренди земельної ділянки з ОРК "Рибаки Херсона". Тобто вказаним вище рішенням не розірваний договір оренди земельної ділянки, а поставлено лише питання про прийняття заходів до його розірвання.

          Суд розглядає першим зустрічний позов ОРК "Рибаки Херсона" про визнання недійсним рішення ради № 421 від 23.11.07р. і вважає, що він не підлягає задоволенню з наступних обставин.

          Основними підставами визнання недійсним спірного рішення сільської ради ОРК "Рибаки Херсона" визначило наступне.

          На його думку ст. 31, 32 Закону України "Про оренду землі" дострокове розірвання договору оренди землі за рішенням суду можливо лише в разі невиконання сторонами договірних обов'язків за період оренди земельної ділянки ОРК "Рибаки Херсона" ніяких порушень умов договору не допускало.

          На підставі п. 2 ст. 188 ГК України Новофедорівська сільська рада зобов'язана була надіслати ОРК пропозицію про розірвання договору оренди, але цього не зробила.

Ці доводи позивача за зустрічним позовом суд до уваги не приймає.

          Як вже зазначено, спірним рішенням лише скасоване попереднє рішення ради № 174 від 14.02.07р. на підставі протесту прокурора, а не розірваний договір оренди земельної ділянки.

          Позов заявлений прокурором, тому сільська рада мала права не надсилати ОРК пропозицію про розірвання договору оренди.

          В зустрічному позові взагалі не ставиться питання про визнання недійсним рішення ради виходячи з його змісту, тобто відсутнє обгрунтування зустрічного позову з питань законності скасування радою раніше прийнятого рішення від 14.02.07р. № 174, яке було підставою укладення договору оренди земельної ділянки.

          То  факт, що ОРК з дати прийняття рішення № 421 до цього часу користується земельною ділянкою та сплачує орендні платежі не є підставою визнання цього рішення недійсним.

Згідно статті 21 Закону України «Про прокуратуру»протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором або його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у 10-денний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту  або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заява до суду може бути подана протягом 15 днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акту.

          Як вбачається з матеріалів справи, прокурором міжрайонної природоохоронної прокуратури м. Херсона внесено протест на рішення сільської ради яким вимагалося скасувати рішення ради від 14.02.07р. № 174. Тому розглянувши протест прокурора і скасувавши своє рішення, Новофедорівська сільська рада діяла   відповідно до вимог ст. 21 Закону «Про прокуратуру», тобто у межах повноважень і у спосіб, передбачений законом.

У протесті прокурор посилався , що у порушення статей 88 та 90 Водного кодексу та пунктів 8, 19 додатку до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996 року № 173 «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів»якими встановлено, що з метою охорони водних об'єктів від забруднення і засмічення уздовж морів і в межах поверхневих  водоохоронних  зон виділяються земельні ділянки  під прибережні захисні смуги шириною не менше 2 км від урізу води. Прибережна захисна смуга входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією. А спірна земельна ділянка знаходиться у межах першої зони санітарної охорони та прибережної захисної смуги Чорного моря. В порушення зазначеного законодавства  ОРК «Рибаки Херсона»отримав в оренду земельну ділянку під розміщення маломірного флоту та рибстану. Доводи відповідача про те, що прокурор у даному випадку безпідставно  посилається на вказані вище Правила, суд до уваги не приймає.

          З врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що зустрічний позов не підлягає задоволенню.

          Первісний позов підлягає задоволенню з наступних обставин.

          Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

          Як випливає з вищевикладеного, спірний договір оренди земельної ділянки від 07.06.07р., укладений  на підставі рішеннь  Новофедорівської сільської ради № 174 від 14.02.07р. та №210 від 18.04.07р.  Рішенням  №174 від 14.02.07р. затверджений проект відведення земельної ділянки в оренду ОРК "Рибаки Херсона" під розміщення маломірного флоту та рибстану в с. Залізний Порт Голопристанського району, загальною площею 0,15 га із земель запасу Новофедорівської сільської ради, з наданням вказаної вище земельної ділянки ОРК "Рибаки Херсона" в оренду терміном на 5 років. Рішенням №210 від 18.04.07р. затверджено розмір орендної плати в сумі 1224грн. за рік.

Рішення ради №174 від 14.02.07р. скасовано рішенням сільської ради 22 сесії 5 скликання № 421 від 23.11.07р. з підстав, що викладені судом вище.

          Скасування рішення ради про передачу в оренду земельної ділянки є підставою розірвання договору оренду земельної ділянки, який укладений на підставі скасованого рішення органу місцевого самоврядування.

          Державною екологічною інспекцією з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря проведена перевірка ОРК "Рибаки Херсона" з питань дотримання ним природоохоронного законодавства України, зі складенням акту перевірки від 25 липня 2008 року. З цього акту випливає, що під час перевірки були виявлені порушення ОРК природоохоронного законодавства України, а саме: засмічення земельної ділянки відходами 3-го класу небезпеки (шини автомобільні з металокордом), що є порушенням ст.ст.  17, 42 Закону України "Про відходи".

          Також зазначено, що водовідведення здійснюються у вигріб, який розташований ближче 20 метрів від урізу води Чорного моря і переповнений стічними водами, що є порушенням ст. 90 Водного кодексу України та ст. 62 Земельного кодексу України.

Ці дії відносяться до  адміністративного порушення, але вони свідчать і про порушення умов договору, розділом 31 якого зазначено, що орендар зобов'язаний дотримуватися режиму використання земель, природо-заповідного та іншого природоохороного законодавства.

Суд вважає доведеним факт нецільового використання земельної ділянки, на якій розташовано  причал для  стоянки судов. Як випливає з акту  перевірки відповідача  управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області від 10.07.2008 року,    на земельній ділянці (на причалі)  знаходяться водні мотоцикли та скутера, а безпосередньо на земельній ділянці розташовано  приватний вагончик та розташовано  11 наметів з паркування легкових автомобілів. Представник відповідача ці  обставини фактично не оспорює. Він пояснив, що водні мотоцикли та скутера дійсно іноді причалюють до спірної земельної ділянки,  але ці дії не носять постійного характеру.

Представник позивача пояснив, що він особисто перевіряв ці факти по завданню сільської ради по скаргах фізичних  осіб і звертав увагу керівництва  ОРК «Рибаки Херсона»на недопустимість знаходження на території земельної ділянки  водних мотоциклів та скутерів та знаходження наметів для паркування автомобілів.

Прокурором до матеріалів справи надано довідка Одеського прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 13.01.09р. №22-136, з якої випливає,  що на протязі 2008 року маломірний флот ОРК "Рибаки Херсона" в  Залізному Порту, Голопристанського району не перебував.

Тобто факт нецільового використання земельної ділянки по договору  її оренди від 07.06.2007 року  підтверджено як матеріалами справи так і поясненнями сторін.

Доводи представника відповідача про те, що фактично спірний договір укладений на підставі рішення Новофедорівської сільської ради № 98 від 23.03.2000 року безпідставні. На підставі цього рішення укладався договір оренди спірної земельної ділянки від 09.10.2000 року строком на 49 років. Потім сторони прийшли до згоди про укладення іншого договору  оренди, який укладений був на підставі рішень ради  № 174 від 14.02.2007 року та №210 від 18.04.2007 року. Першим рішенням   затверджено  проект відведення земельної ділянки та надано ОРК «Рибаки Херсона»спірну земельну ділянку в оренду на 5 років.

У пункті 18 договору від 07.06.2007 року зазначено,  що передача земельної ділянки в оренду проводиться за розробленим проектом її відведення, який затверджений    рішенням від 23.03.2000 року  . Тобто слід вважати, що підставою укладення спірного договору рішення ради від 23.03.2000 року   не було. Відповідача не було зобов'язано розробити  новий проект землеустрою, а був взятий до уваги раніше розроблений проект.

Оскільки у договорі від 07.06.2007 року не визначено, що договір оренди земельної ділянки від 09.10.2000 року втратив чинність, то суд вважає, що вимога прокурора про визнання першого договору оренди земельної ділянки  втратившим чинність підлягає задоволенню.  Дії сторін  свідчать про те, що при укладенні договору оренди земельної ділянки від 07.06.2007 року сторони фактично прийшли до висновку про втрату чинності договору оренди тієїж самої  земельної ділянки  від  09.10.2000 року. З метою усунення у подальшому   непорозумінь сторін по справі відносно договору оренди земельної ділянки від 09.10.2000 року суд визнає його втратившим чинність у зв'язку з укладенням на ту ж саму земельну ділянку договору її оренди від 07.06.2007 року.  

З врахуванням викладеного,  суд прийшов до висновку, що первісний позов підлягає повному задоволенню.

З відповідача по справі підлягає  стягненню державне мито та вартість інформаційно-технічних послуг судового процесу.

Керуючись ст.ст. 44,49, 82, 83,84, 85  Господарського процесуального кодексу України, суд

                                                  Вирішив

1.Позов задовольнити.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га в с. Залізний порт Голопристанського району Херсонської  області від 07 червня 2007 року, укладений між Новофедорівською сільською радою та  орендним рибогосподарським кооперативом «Рибаки Херсона»

3.Вилучити з користування   орендного  рибогосподарського кооперативу «Рибаки Херсона», Херсон, вул. М.Фортус,233, код ОДРПОУ 03889480, та повернути Новофедорівській  сільській  раді Голопристанського району, с.Новофедорівка, вул.Леніна  земельну ділянку, площею 0,15га в с.Залізний Порт Голопристанського району.

4. Визнати втративши чинність договір оренди земельної ділянки площею 0,15 га в с. Залізний порт Голопристанського району Херсонської области   укладний між Новофедоріською сільською радою та  орендним рибогосподарським кооперативом «Рибаки Херсона»09 жовтня 2000 року.

5. Стягнути з  орендного рибогосподарського кооперативу «Рибаки Херсона», м Херсон, вул. М.Фортус,233, код ОДРПОУ 03889480 з р.рахунку 26003301750982 у ЦФ «Промінвестбанк»:

в доход державного бюджету на р/р 31119095700002, МФО 852010  код 24104230, код 22090200 символ звітності 095 отримувач: Відділення Держказначейства м. Херсон Банк Управління Держказначейства в Херсонській області, держмито в доход держбюджету в сумі 170грн.

в доход державного бюджету  р.р. 31212259700002 Банк ГУ ДКУ в Херсонській області МФО 852010 ЄДРПОУ 24104230 отримувач УДК м. Херсона код 22090200 символ звітності 259 - 118грн. вартості інформаційно-технічних послуг судового процесу

Накази видати з дня набрання  рішення законної сили.       

         Суддя                                                                                      І.В. Губіна