Постанова

від 18.01.2013 по справі 4861/12/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" січня 2013 р. Справа № 2а-4861/12/2170 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Осташевському Е.Є.,

за участю представників: позивача Декалюка Д.Е., відповідача Нечпал А.Л. та третьої особи Бендебері О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Херсонської області до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа: Громадська організація «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня», про визнання протиправним та скасування розпорядження № 528 від 30.08.2012 р.,

встановив:

Заступник прокурора Херсонської області (далі - позивач, прокурор) звернувся до суду із позовом до Каховської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач, Каховська РДА), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі для сінокосіння і випасання худоби на території Слобідської сільської ради громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що розпорядженням голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. надано дозвіл громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня» (далі - третя особа, громадська організація «Ласуня») на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів, як це передбачено ч.2. ст. 124 Земельного Кодексу України, у зв'язку з чим дане розпорядження підлягає скасуванню, оскільки видано з порушенням вимог чинного законодавства.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, за змістом яких він вважає оскаржене прокурором розпорядження таким, що прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву.

Представник третьої особи підтримала позицію відповідача, заперечуючи проти задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012 р. надано дозвіл громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня» на виготовлення проекту відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 152,00 га для сінокосіння і випасання худоби із земель державної власності, розташованих в адміністративних межах Слобідської сільської ради Каховського району Херсонської області.

В результаті проведеної прокуратурою області перевірки встановлено, що це розпорядження видано з порушенням вимог чинного законодавства, а саме ч.2 ст. 124 Земельного кодексу України, оскільки ним надано третій особі дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду без проведення земельних торгів.

У зв'язку з виявленими порушеннями прокурором області голові Херсонської обласної державної адміністрації внесено протест № 05/3-498вих-12 від 26.10.2012р. на вищевказане розпорядження.

14.11.2012 прокуратурою області отримано відповідь голови обласної державної адміністрації від 12.11.2012 №421-8197/0/8-12/66/404, згідно якої протест прокурора відхилено.

Визначаючись із обґрунтованістю позовних вимог, суд виходить з наступного.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду, що перебувають у державній або комунальній власності, фізичним та юридичним особам визначений ст. 124 Земельного кодексу.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Водночас, ч. 2 ст. 134 ЗК України передбачає, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Тобто земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам - фізичним особам для перелічених потреб.

Відповідно до п. 1.5 Розділу 1 Статуту громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня», зареєстрованого рішенням № 25 виконавчого комітету Слобідської сільської ради Каховського району Херсонської області від 24.05.2012р., ця громадська організація є юридичною особою. Як юридичну особу громадську організацію «Ласуня» зареєстровано 27.06.2012р., що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, і присвоєно ідентифікаційний код 38215745.

За змістом розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012р., громадській організації «Ласуня» надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель запасу без проведення земельних торгів.

У даному випадку районною державною адміністрацію порушена процедура прийняття розпорядження про надання земельної ділянки в оренду, яка передбачена ч. 2 ст. 124 ЗК України, а саме щодо надання юридичним особам в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності після проведення земельних торгів за їх результатами.

Суд не приймає до уваги викладені у письмових запереченнях на позов доводи відповідача про правомірність оскарженого розпорядження, в яких він посилається на те, що громадська організація об'єднує громадян, які як окремо, так і об'єднавшись, мають право на отримання в оренду земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби.

Так, дійсно громадська організація об'єднує громадян фізичних осіб, проте, після її державної реєстрації вона набуває статусу юридичної особи, і вже лише від імені юридичної особи може вчиняти юридично значимі дії, в тому числі набувати право власності або користування. За таких обставин, на думку суду, передача земельної ділянки у користування для сінокосіння та випасання худоби без проведення аукціону можливе лише у випадку надання земельної ділянки безпосередньо громадянам, кожному окремо.

Виходячи з вищенаведеного, у відповідача були відсутні правові підстави для надання земельної ділянки третій особі без проведення аукціону, а відтак суд погоджується із доводами позивача про те, що розпорядження голови Каховської РДА № 528 від 30.08.2012р.прийняте з порушенням процедури та порядку, передбаченого Земельним Кодексом України є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не спростовано доводів позивача щодо невідповідності чинному законодавству оскарженого розпорядження, а тому позовні вимоги прокурора є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Каховської районної державної адміністрації Херсонської області № 528 від 30.08.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі для сінокосіння і випасання худоби на території Слобідської сільської ради громадській організації «Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби «Ласуня».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 січня 2013 р.

Суддя Пекний А.С.

кат. 6.1.2