Рішення

від 16.01.2013 по справі 5013/1542/12

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" січня 2013 р.Справа № 5013/1542/12 Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Колодій С.Б., розглянувши справу №5013/1542/12

за позовом: фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, Кіровоградська область, Новоархангельский район, с. Тернівка

до відповідача: Новоархангельської районної ради, Кіровоградська область, смт. Новоархангельск

про визнання недійсним рішення

Представники сторін:

від позивача - Чорномаз Я.Д., голова фермерського господарства;

від відповідача -Яношевський В.П., довіреність №2 від 02.08.2011 р.

У судовому засіданні 09.01.2013 року оголошувалась перерва до 16.01.2013 року до 12 год.00 хв.

Подано позов про визнання недійсним рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року в частині внесення змін до рішення №33 від 17.11.1998 року та заявлено про поновлення строку позовної давності.

Відповідач у відзиві на позов від 05.12.2012 року просить суд відмовити в позові повністю, вважаючи рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року в частині змін до рішення №33 від 17.11.1998 року законним та таким, що відповідає вимогам статті 27 Земельного кодексу України.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників cторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство Чорномаза Ярослава Даниловича зареєстроване розпорядженням Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 09.03.1994 року за №37, є юридичною особою.

Згідно розпорядження представника президента України в Новоархангельському районі Кіровоградської області від 24.11.1993 року №179 селянському (фермерському) господарству Чорномаза Ярослава Даниловича було надано в постійне користування земельну ділянку площею 50,7 га на території Скалівсько - Хутірської сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства та видано Державний акт на право постійного користування землею, який 29.11.1993 року зареєстрований в Книзі записів Державних актів на право постійного користування землею за №3.

Рішенням четвертої сесії Новоархангельскої районної Ради двадцять третього скликання №33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" у селянського (фермерського) господарства Чорномаза Ярослава Даниловича було вилучено земельну ділянку розміром 50,7 га (Скалхутірська сільська рада), 6,1 га (Вільшанська сільська рада) та зараховано до складу земель запасу відповідної сільської ради.

24.12.2004 року господарським судом Кіровоградської області розглянуто позов фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича до Новоархангельскої районної ради про визнання недійсними рішень сесій Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" в частині вилучення земельних ділянок у фермерського господарства Чорномаза Я.Д., №84 від 27.04.2000 року "Про надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства" в частині надання в постійне користування земельної ділянки гр. Поворознику В.П. та прийнято рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме визнання недійсним рішення четвертої сесії Новоархангельсокї районної Ради двадцять третього скликання від 17.11.1998 року №33 "Про вилучення та надання земельних ділянок" в частині вилучення земельних ділянок розміром 50,7 га (Скальхутарська сільська рада), 6,12 га (Вільшанська сільська рада) у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича. В інший частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2007 року рішення господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2004 року залишено без змін та набрало законної сили.

11.06.2010 року двадцять п"ята сесія п"ятого скликання Новоархангельської районної ради прийняла рішення №340 "Про внесення змін до рішень ряду сесій Новоархангельської районної ради двадцять третього скликання", яким на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2007 року та з метою приведення рішень сесії районної ради №12 від 14.05.1998 року, №33 від 17.11.1998 року, №53 від 08.04.1999 року, №60 від 22.12.1999 року, №72 від 29.02.2000 року, №83 від 27.04.2000 року, №107 від 08.12.2000 року, №132 від 06.03.2001 року, №136 від 26.06.2001 року у відповідності зі статтею 27 Земельного кодексу України внесено зміни до назви рішень, в тому числі №33 від 17.11.1998 року, замінивши слово "вилучення" на "припинення права користування" (пункт 1 рішення); внести зміни до першого пункту рішень, в тому числі №33 від 17.11.1998 року, замінивши слово "вилучити" на "припинити право користування" (пункт 2 рішення); внести зміни до другого пункту рішень, в тому числі №33 від 17.11.1998 року, замінивши слово "вилучити" на "припинити право користування" (пункту 3 рішення).

При цьому в рішенні Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року не було визначено конкретні назви фермерських господарств, в зв"язку з чим позивач прийшов до висновку, що внесення змін до рішення №33 від 17.11.1998 року без будь-яких виключень, незважаючи на визнання недійсним рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року в частині вилучення земельної ділянки розміром 50,7 га , 6.12 га у фермерського господарства Чорномаза Я.Д., порушує його права та законні інтереси.

Факт припинення права користування вищезазначеними земельними ділянками фермерському господарству Чорномаза Ярослава Даниловача в зв"язку з прийняттям Новоархангельською районною радою рішення №340 від 11.06.2010 р. "Про внесення змін до рішень ряду сесій Новоархангальської районної ради двадцять третього скликання" встановлено рішенням господарського суду Кіровоградської області по справі №14/70 за позовом фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича до Новоархангельської районної ради про визнання недійсним рішення Новоархангельської районної ради №84 від 27.04.2000 року, яке набрало законної сили.

До вищезазначеного висновку господарський суд прийшов при розгляді справи №14/70 в зв"язку з твердженнями представника Новоархангельської районної ради, що рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року стосується абсолютно всіх фермерських господарств, зазначених в пункті 1 рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року без будь-яких виключень та застережень, не зважаючи на рішення господарського суду від 24.12.2004 року у справі №12/375, що набрало законної сили.

В судовому засіданні відповідачем подано письмові пояснення, за змістом яких Новоархангельська районна рада стверджує, що рішення районної ради №340 від 11.06.2010 року жодним чином не зачіпає прав та законних інтересів фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, так як рішенням господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2004 року у справі №12/375 було визнано недійсним рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року в частині вилучення земельних ділянок розміром 50,7 га (Скалхутірська сільська рада), 6,12 га (Вільшанська сільська рада) у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича.

В той же час представник Новоархангельської районної ради не зміг пояснити суду, чому при розгляді справи №14/70 Новоархангельська районна рада займала протилежну позицію та наполягала на тому, що рішення районної ради №340 від 11.06.2010 року стосується всіх фермерських господарств, зазначених в пункті 1 рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року без будь-яких виключень, в тому числі і фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича. Представник відповідача також не зміг пояснити суду чому в рішенні Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року не зазначено про виключення з переліку господарств, зазначених в пункті 1 рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича.

Враховуючи виниклу ситуацію, протилежні твердження представників Новоархангельської районної ради щодо застосування рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року до фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, висловлені у справі №14/70 та даній справі, рішення господарського суду Кіровоградської області від 02.11.2010 року у справі №14/70, яким встановлено факт дії рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року, яким внесено зміни до рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року та слова "вилучити" у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича земельні ділянки 50,7 га та 6,1 га замінено на слова "припинити право користування", відсутність будь-яких виключень та застережень у рішенні Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року щодо фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, відсутність належних обґрунтувань протилежності позицій Новоархангельської районної ради щодо застосування спірного рішення районної ради до позивача, господарський суд погоджується з заявленими позивачем вимогами щодо порушення відповідачем його прав та законних інтересів в зв"язку з прийняттям рішення районної ради №340 від 11.06.2010 року.

Стаття 16 Цивільного кодексу України та стаття 20 Господарського кодексу України визначають перелік способів захисту прав та законних інтересів особи, яка має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, до якого відноситься згідно підпункту 10 пункту 2 статті 16 Цивільного кодексу України - визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, згідно пункту 2 статті 20 Господарського кодексу України - визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб"єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб"єкта господарювання або споживачів.

За нормою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси. Тобто, обов"язковою умовою визнання акта державного чи іншого органу недійсним є порушення у зв"язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до пункту 34 статті 26, статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

На час прийняття рішення Новоархангельської районної ради №340 від 11.06.2010 року діяв Земельний кодекс України, що набрав чинності з 01.01.2004 року.

За змістом пункту 1 статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначено статтею 141 Земельного кодексу України.

Згідно статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З незрозумілих причин, приймаючи спірне рішення про припинення права користування земельними ділянками ряду фермерських господарств Новоархангельська районна рада посилається на статтю 27 Земельного кодексу України, яка регламентує питання збереження права на землю сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, особистих селянських і фермерських господарств.

Крім того, незважаючи на висновки суду, викладені в рішенні господарського суду у справі №12/375 від 24.12.2004 року та ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.08.2007 року по даній справі щодо невідповідності рішення №33 від 17.11.1998 року законодавству, що діяло на момент його прийняття, що стало підставою для визнання недійсним рішення Новоархангельської районної ради Кіровоградської області №33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" в частині вилучення земельних ділянок розміром 50,7 га (Скалхутірська сільська рада), 6,12 га (Вільшанська сільська рада) у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, спірним рішенням районної ради №340 від 11.06.2010 року вносить зміни в рішення районної ради №33 від 17.11.1998 року без будь-яких виключень, в тому числі і в визнанні судом недійсними положення рішення щодо фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, тобто вносить зміни в неіснуюче рішення.

В поясненнях від 15.01.2013 року за №8/1 головою Новоархангельської районної ради визнано той факт, що рішенням господарського суду Кіровоградської області від 24.12.2004 року було визнано недійсним рішення Новоархангельської районної ради №33 від 17.11.1998 року в частині вилучення земельних ділянок розміром 50,7 га та 6,12 га у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича.

За викладених обставин, господарський суд вважає за можливим задовольнити позов частково та визнати недійсним рішення двадцять п"ятої сесії п"ятого скликання Новоархангельської районної ради № 340 від 11.06.2010 року "Про внесенні змін до рішень ряду сесій Новоархангельської районної ради двадцять третього скликання" в частині внесення змін до рішення четвертої сесії двадцять третього скликання Новоархангельської районної ради № 33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" щодо припинення права користування земельними ділянками у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича 50,7 га (Скалхутірська сільська рада), 6,1 га (Вільшанська сільська рада).

В той же час господарський суд не вбачає підстав для задоволення позову про визнання недійсним рішення двадцять п"ятої сесії п"ятого скликання Новоархангельської районної ради № 340 від 11.06.2010 року "Про внесенні змін до рішень ряду сесій Новоархангельської районної ради двадцять третього скликання" в частині внесення змін до рішення четвертої сесії двадцять третього скликання Новоархангельської районної ради № 33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" повністю, оскільки інші положення спірного рішення не стосуються прав та інтересів фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича, отже в іншій частині позовних вимог в задоволенні позову господарський суд відмовляє.

Господарський суд не вбачає підстав для задоволення прохання позивача про поновлення терміну позовної давності, оскільки, враховуючи приписи статей 256, 257 Цивільного кодексу України він не є пропущеним.

В зв"язку з частковим задоволенням позову, керуючись приписами статті 49 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд покладає судовий збір на позивача та відповідача в рівних частках.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення двадцять п"ятої сесії п"ятого скликання Новоархангельської районної ради № 340 від 11.06.2010 року "Про внесенні змін до рішень ряду сесій Новоархангельської районної ради двадцять третього скликання" в частині внесення змін до рішення четвертої сесії двадцять третього скликання Новоархангельської районної ради № 33 від 17.11.1998 року "Про вилучення та надання земельних ділянок" щодо припинення права користування земельними ділянками у фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича 50,7 га (Скалхутірська сільська рада), 6,1 га (Вільшанська сільська рада).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Новоархангельської районної ради (26100, смт. Новоархангельськ, вул. Леніна, 31, код ЄДРПОУ 23689458, р/р 35419001001732, МФО 823016, в ГУДКУ в Кіровоградській області) на користь фермерського господарства Чорномаза Ярослава Даниловича (26131, Кіровоградська область, Новоархангельський район, с. Тернівка, вул. Перемоги, 10, ідентифікаційний код 23680977) 536,50 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини 5 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 21.01.2013 р.

Суддя С. Б. Колодій