Ухвала

від 15.01.2013 по справі 2а-5761/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2013 р.Справа № 2а-5761/12/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Зливко І.М.

представника відповідача Воловельської Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-5761/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТП"Альтекс"

до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

27 вересня 2012 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТП Альтекс" до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби про визнання дій протиправними - задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Червонозаводському районі м. Харкова з проведення зустрічної звірки ТОВ "ТП Альтекс" (код ЄДРПОУ 37092593), за результатами якої складено акт №2577/182/37092593 від 29.12.2011р. "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "ТП Альтекс" (код ЄДРПОУ 37092593) щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Турбопласт Україна" (код ЄДРПОУ 37189531) за період травень 2011 року, ПП "ОВД-Трейд" (код ЄДРПОУ 37091177) за період червень 2011 року, ТОВ "ЮСАЕМ" (код ЄДРПОУ 33010817) за період серпень 2011 року, ПП "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183) за період серпень, вересень 2011 року".

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Заявник вважає, що дії Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби по проведенню зустрічної звірки ТОВ "ТП "Альтекс" відповідають вимогам п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, відповідно акт про неможливість проведення зустрічної звірки від 29.12.2011р. складений за наявності законних підстав та у відповідності до наданих органу Державної податкової служби України законом повноважень.

Позивачем заперечень на апеляційну скаргу до суду не подано.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що фахівцями ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова проведено зустрічну звірку та 29.12.2011 року складено акт №2577/182/37092593 "Про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "ТП Альтекс" (код ЄДРПОУ 37092593) щодо підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Турбопласт Україна" (код ЄДРПОУ 37189531) за період травень 2011 року, ПП "ОВД-Трейд" (код ЄДРПОУ 37091177) за період червень 2011 року, ТОВ "ЮСАЕМ" (код ЄДРПОУ 33010817) за період серпень 2011 року, ПП "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183) за період серпень, вересень 2011 року". У складеному акті органом державної податкової служби вказано, що у ТОВ "ТП АЛЬТЕКС" (код ЄДРПОУ 37092593) відсутній факт реального вчинення господарських операцій за серпень, червень, серпень, вересень 2011 року. У зв'язку з цим товари (роботи, послуги) позивач не придбавав, що свідчить про неможливість поставки товарів (робіт, послуги) на адресу покупців, та відповідно ці підприємства не могли його придбати та поставити товари (роботи, послуги) на адресу інших підприємств (а.с.10-16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні зустрічної звірки та складенні акту від 29.12.2011 року відповідач діяв всупереч вимогам Податкового кодексу України, Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010р. №1232.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно положень ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, - з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що діюче податкове законодавство дозволяє податковим органам проводити зустрічну звірку виключно за наявністю хоча б однієї з двох підстав:

- якщо під час проведення перевірки платника податків виникли сумніви стосовно факту здійснення господарських операції;

- якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема із копії акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 29.12.2011р. №2577/182/37092593 (а.с.10-16), підставами для проведення зустрічної звірки стали наступні документи:

- акт Харківської ОДПІ №2576/234/33010817 від 15.11.2011р. документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Южспецатоменергомонтаж" (код ЄДРПОУ 33010817) за період з 01.07.2011р. по 30.09.2011р.,

- акт ДПІ у Київському районі м.Харкова №3017/23-3/37189531 від 22.08.2011 року невиїзної документальної позапланової перевірки "Трубопласт Україна" (код ЄДРПОУ 37189531) за період 01.01.2011 року по 31.05.2011 року;

- акт ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова №3761/1800/37091177 від 19.08.2011р. документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "ОВД-Трейд" (код ЄДРПОУ 37091177) за період з 01.04.2011 по 30.06.2011 року;

- акт ДПІ у Фрунзенському районі м.Харкова №1109/23-212/34018183 від 04.11.2011 року "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183);

- акт ДПІ у Фрунзенському районі м.Харкова №3615/23-212/34018183 від 30.11.2011 року "Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183).

Проте, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2012 року по справі №2а-237/12/2070 скасовано наказ Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області "Про проведення позапланової невиїзної перевірки" від 08.11.2011 року №1108, а дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки ТОВ "Южспецатоменергомонтаж" (за результатами якої складено акт №2576/234/33010817 від 15.11.2011 року) визнані неправомірними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2011 року по справі №2а-12391/11/2070, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 року, скасовано наказ Державної податкової інспекції у Київському районі м.Харкова "Про проведення позапланової невиїзної перевірки" №1866 від 08.08.2011 року, а дії ДПІ у Київському районі м. Харкова щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки ТОВ "Трубопласт Україна" (за результатами якої складено акт №3017/23-3/37189531 від 22.08.2011 року) визнані неправомірними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2011 року по справі №2а-12303/11/2070, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.03.2012 року, скасовано наказ від 18.08.2011 року №1762 Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки приватного підприємства "ОВД - Трейд" з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року, а дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки ПП "ОВД-Трейд" (за результатами якої складено акт № 3761/1800/37091177 від 19.08.2011 року) визнані неправомірними.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2012 року по справі №2а-995/12/2070, визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м.Харкова щодо проведення зустрічної звірки Приватного підприємства "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183) на підставі якої був складений акт від 04.11.2011р. № 1109/23-212/34018183, та визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки Приватного підприємства "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183), на підставі якої складено акт №3615/23-212/34018183 від 30.11.2011р. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає неправомірним посилання відповідача у акту про неможливість проведення зустрічної звірки від 29.12.2011 року на акти перевірок ТОВ "Турбопласт Україна" (код ЄДРПОУ 37189531), ПП "ОВД-Трейд" (код ЄДРПОУ 37091177), ТОВ "ЮСАЕМ" (код ЄДРПОУ 33010817), ПП "ХАРМАРТ" (код ЄДРПОУ 34018183), як на підстави для проведення зустрічної звірки підприємства позивача.

Крім того, у відповідності до п.3 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.10 за N 1232, з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку (п. 4 Порядку №1232).

Пунктом 4.5 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженого наказом ДПА України від 22.04.2011 за N 236 також встановлено, що при отриманні від суб'єкта господарювання (у встановлений статтею 73 Кодексу термін) інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження відповідальний підрозділ проводить зустрічну звірку суб'єкта господарювання протягом 3 робочих днів з дня, наступного за днем отримання такої інформації та її документального підтвердження.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання зазначених норм, ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова направлено позивачу запит №21150/10/20-019 від 19.12.2011 року, яким витребувано від платника податків інформацію та її документальне підтвердження по взаємовідносинам з ПП "Хармарт" (код ЄДРПОУ 34018183) на загальну суму ПДВ 446128,86 грн. за серпень 2011 року (а.с.77). Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення його вручено уповноваженій особі позивача за довіреністю 24.01.2012 року (а. с. 78).

22.12.2011 року ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова було направлено ТОВ "ТП Альтекс" запит №21362/10/20-019 про надання інформації та її документального підтвердження по взаємовідносинам з ПП "Хармарт" (код ЄДРПОУ 34018183) на загальну суму 510601,93 грн., в т.ч. за липень 2011 року - 266114,41 грн., за вересень 2011 року - 244487,52 грн. (а.с.81). Згідно поштового повідомлення вказаний запит було вручено позивачу 24 січня 2012 року (а.с.82).

01.03.2012 року ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова було направлено на адресу позивача запит №3419/10/20-019 про надання інформації та її документального підтвердження по взаємовідносинам з ПП "ОВД-Трейд" (код ЄДРПОУ 37091177) на загальну суму ПДВ 190321,50 грн. за червень 2011 року (а.с.79). Згідно поштового повідомлення вказаний запит було вручено позивачу 12 березня 2012 року (а.с.80).

Згідно п.п.73.3 ст. 73 ПК України, органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності в тому числі такої підстави: 5) у разі проведення зустрічної звірки.

При цьому, запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі (абз.4 п.73.3); платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит (абз.5 п.73.3).

З наведеного вбачається, що зустрічна звірка може бути проведена податковим органом у випадку відсутності запитуваної інформації щодо фінансово-господарської діяльності платника податків, лише за умови надіслання відповідного запиту про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання та отримання відповіді на нього у строк 1 місяця.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем проведено зустрічну звірку ТОВ "ТП "Альтекс" та складено акт №2577/182/37092593 від 29.12.2011 року про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання ТОВ "ТП Альтекс", без отримання відповіді позивача на раніше надіслані запити щодо взаємовідносин ТОВ "ТП Альтекс" ПП "Хармарт" від 22.12.2011р. №21362/10/20-019 та від 19.12.2011р. №21150/10/20-019 (а.с.77, 81). При цьому, запит щодо підприємства ПП "ОВД-Трейд" №3419/10/20-019 від 01.03.2012 року було надіслано вже після проведення зустрічної звірки та складення акту від 29.12.2011 року. Натомість щодо взаємовідносин ТОВ "ТП Альтекс" із ТОВ "Турбопласт Україна" та ТОВ "ЮСАЕМ" відповідачем не надано належних доказів про надіслання будь-яких запитів щодо надання інформації та її документального підтвердження.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Доводи апеляційної скарги про те, що дії відповідача по проведенню зустрічної звірки ТОВ "ТП "Альтекс" відповідають вимогам п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, а акт про неможливість проведення зустрічної звірки від 29.12.2011р. складений за наявності законних підстав та у відповідності до наданих органу Державної податкової служби України законом повноважень, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. по справі № 2а-5761/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І. Судді (підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: СУДДЯ Сіренко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 21.01.2013 р.