Постанова

від 16.01.2013 по справі 2а/0570/17370/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2013 р. Справа № 2а/0570/17370/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14-30 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чекменьова Г.А.,

при секретарі Токмаковій Є.А.,

за участю

представників позивача Корж Л.П., Корольової Г.О.,

представника відповідача Рябової Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Оазіс» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправним та скасування рішення № 326 від 28.05.2012 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків в сумі 49 991, 99 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство «Оазіс» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправним та скасування рішення № 326 від 28.05.2012 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків в сумі 49 991, 99 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що прийнятим відповідачем рішенням № 326 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до підприємства застосовано штраф в розмірі 49 991,99 грн. Вказане рішення вважає неправомірним та таким, що прийнято з перевищенням повноважень, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з порушенням Конституції України, оскільки воно прийнято на підставі норм, які згідно із Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що набрав чинності 01 січня 2011 року, виключені. З наведених підстав просив вказане рішення відповідача скасувати.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначили, що при застосуванні фінансових санкцій до позивача, відповідач керувався нормами ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які виключені згідно із Законом України від 08.07.2010 р. № 2464-VІ.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, зазначила, що відповідно до ч. 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та пп. 9.1. п. 9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, повноваження якими органи Пенсійного фонду були наділені до 1 січня 2011 року, зокрема, щодо застосування до страхувальників фінансових санкцій за порушення норм законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, залишилися. Спірне рішення прийнято на підставі акту планової перевірки відповідача, проведеної за період з 01.04.2008 р. до 01.04.2012 р. Крім того, послалася на правову позицію, що викладена в постанові Верховного суду України від 03 липня 2012 року у справі за позовом особи до органу Пенсійного фонду України про скасування вимоги про сплату боргу. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за такими підставами.

Комунальне підприємство «Оазіс» є юридичною особою (а.с.6), яка зареєстрована платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька є суб'єктом владних повноважень. У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

28 травня 2012 року на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року (надалі Закон № 1058-IV) прийнято рішення № 326 (а.с.42) про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків, яким до підприємства застосовано штраф в розмірі 49 991,99 грн. Вказане рішення прийняте на підставі даних акту планової перевірки відповідача, проведеної за період з 01.04.2008 р. до 01.04.2012 р. (а.с.7-41)

Стосовно підстав прийняття оскарженого рішення судом встановлено, що за наслідками перевірки відповідачем вказано порушення сплати авансових платежів при отриманні коштів на виплату заробітної плати, чим, на думку відповідача, порушені вимоги абз.5 ч. 6 ст.20 Закону № 1058-IV, щодо сплати авансових платежів, а саме:

- при виплаті заробітної плати 05.09.2008р. у сумі 39463,88 грн. за серпень 2008р. (видатковий касовий ордер № 396 від 05.09.2008р. на суму 27693,40 грн. та виписка банку по рахунку № 26000003303001 від 05.09.2008р. на суму 11770,48 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 12874,78 грн. Фактично сплачено 6668,93 грн. На дату, що передує, переплата складала 5713,66 грн.

- при виплаті заробітної плати 05.09.2008р. у сумі 4256,69 грн. за вересень 2008р. (видатковий касовий ордер № 396 від 05.09.2008р. на суму 945,10 та виписка банку по рахунку № 26000003303001 від 05.09.2008р. на суму 3311,59 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1413,02 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 14.10.2008р. у сумі 28588,84 грн. за вересень 2008р. (видатковий касовий ордер № 447 від 14.10.2008р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 9491,49 грн. Фактично сплачено 787,80 грн. На дату, що передує, переплата складала 4240,31 грн.

- при виплаті заробітної плати 05.12.2008р. у сумі 7585,93 грн. за грудень 2008р. (видатковий касовий ордер № 532 від 05.12.2008р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2518,00 грн. Фактично сплачено 2000,00 грн. На дату, що передує, переплата складала 500,00 грн.

- при виплаті заробітної плати 12.12.2008р. у сумі 812,48 грн. за грудень 2008р. (видатковий касовий ордер № 544 від 12.12.2008р. на суму 546,48 грн. та виписка банку по рахунку № 26000003303001 від 12.12.2008р. на суму 266,00 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 269,74 грн. Фактично сплачено 281,92 грн. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 23.04.2009 р. у сумі 2000,00 грн. за травень 2009р. (видатковий касовий ордер № 166 від 23.04.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 664,00 грн. Фактично сплачено 300,00 грн. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 05.11.2009р. у сумі 11703,76 грн. за жовтень 2009р. (виписка банку по рахунку № 26008124414 від 05.11.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 3885,65 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплата складала 2614,12 грн.

- при виплаті заробітної плати 14.12.2009р. у сумі 2669,90 грн. за грудень 2009р. (видатковий касовий ордер № 539 від 14.12.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 886,41 грн. Фактично сплачено 300,00 грн. На дату, що передує, переплата складала 61,21 грн.

- при виплаті заробітної плати 16.12.2009р. у сумі 11296,01 грн. за листопад 2009р. (виписка банку по рахунку № 26008124414 від 16.12.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 3750,28 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 16.12.2009р. у сумі 814,00 грн. за грудень 2009р. (видатковий касовий ордер № 544 від 16.12.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 270,25 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 17.12.2009р. у сумі 564,13 грн. за грудень 2009р. (видатковий касовий ордер № 546 від 17.12.2009р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 187,29 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 21.12.2009р. у сумі 1744,80 грн. за грудень 2009р. (видатковий касовий ордер № 551 від 21.12.2009р. на суму 612,40 грн. та (видатковий касовий ордер № 550 від 21.12.2009р., на суму 1132,40 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 579,27 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 29.07.2010р. у сумі 8642,80 грн. за серпень 2010 р. (видатковий касовий ордер № 304 від 29.07.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2869,41 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 05.08.2010р. у сумі 2000,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 317 від 05.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 664,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 06.08.2010 у сумі 1959,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 319 від 06.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 650,39 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 09.08.2011 р. у сумі 1455,09 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 321 від 09.08.2010 р. платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 122,37 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 11.08.2010р. у сумі 456,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 327 від 11.08.2011р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 151,39 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 12.08.2010р. у сумі 1398,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 329 від 12.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 464,14 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 12.08.2010р. у сумі 5029,93 грн. за серпень 2010р. (виписка банку по рахунку № 26008124414 від 12.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1669,94 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 13.08.2010р. у сумі 1797,32 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 331 від 13.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 596,71 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 18.08.2010р. у сумі 9000,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 342 від 18.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2988,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 19.08.2010р. у сумі 5866,44 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 344 від 19.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1947,66 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 20.08.2010р. у сумі 3857,90 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 346 від 20.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1280,82 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 25.08.2010р. у сумі 2582,77 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 350 від 25.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 857,48 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 26.08.2010р. у сумі 6882,32 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 353 від 26.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2284,93 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 27.08.2010р. у сумі 15164,60 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 355 від 27.08.2010р. на суму 12447,09 грн. та виписка банку по рахунку № 26008124414 від 27.08.2010р. на суму 2717,51 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 5034,65 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 30.08.2010р. у сумі 13000,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 359 від 30.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 4316,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 31.08.2010р. у сумі 6000,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 361 від 31.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1496,20 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 31.08.2010р. у сумі 2000,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 361 від 31.08.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 664,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 01.09.2010р. у сумі 1613,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 366 від 01.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 535,52 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 02.09.2010р. у сумі 3565,52 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 370 від 02.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1183,75 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 03.09.2010р. у сумі 300,00 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 373 від 03.09.2010р.) платних повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 99,60 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 07.09.2010р. у сумі 6985,76 грн. за серпень 2010р. (виписка банку по рахунку № 26008124414 від 07.09.2010р. на суму 6985,76 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2319,27 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 07.09.2010р. у сумі 6018,26 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 377 від 07.09.2010р. на суму 1563,49 грн. та виписка банку по рахунку № 26008124414 від 07.09.2010р. на суму 4454,77 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1998,06 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 08.09.2010р. у сумі 69745,12 грн. за серпень 2010р. (видатковий касовий ордер № 383 від 08.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 21387,07 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 08.09.2010р. у сумі 9189,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 383 від 08.09.2010р. на суму 7978,00 грн. та видатковий касовий ордер № 382 від 08.09.2010р. на суму 1211,00 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 3050,75 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 10.09.2010р. у сумі 671,18 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 388 від 10.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 222,83 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 13.09.2010р. у сумі 1400,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 391 від 13.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 464,80 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 15.09.2010р. у сумі 5800,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 396 від 15.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1925,60 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 16.09.2010р. у сумі 18000,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 399 від 16.09.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 5480,20 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 07.10.2010р. у сумі 1250,00 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 429 від 07.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 415,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 08.10.2010р. у сумі 51437,29 грн. за вересень 2010р. (видатковий касовий ордер № 431 від 08.10.2010р. на сумі 42754,76 грн. та виписка банку по рахунку № 26008124414 від 08.10.2010 р. на суму 8682,53 грн.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 15185,97 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 08.10.2010р. у сумі 8093,47 грн. за жовтень 2010р. (видатковий касовий ордер № 431 від 08.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 2687,03 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 13.10.2010р. у сумі 500,00 грн. за жовтень 2010р. (видатковий касовий ордер № 437 від 12.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 166,00 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 14.10.2010р. у сумі 2225,67 грн. за жовтень 2010р. (видатковий касовий ордер № 440 від 14.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 738,92 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 18.10.2010р. у сумі 1243,00 грн. за жовтень 2010р. (видатковий касовий ордер № 445 від 18.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 412,68 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати27.10.2010 р. у сумі 300,00 грн. за жовтень 2010р. (видатковий касовий ордер № 460 від 27.10.2010р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 99,60 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплати не було.

- при виплаті заробітної плати 11.01.2011р. у сумі 3247,51 грн. за грудень 2010р. (виписка банку по рахунку № 26008124414 від 11.01.2011р.) платник повинен був перерахувати до ПФУ страхові внески у розмірі 1078,17 грн. Фактично не сплачено. На дату, що передує, переплата складала 910,17 грн.

В бухгалтерському обліку зроблено запис Дт.661 - Кт.311, 301.

Загальна несплата авансового платежу склала 99983,97 грн. Саме з цієї суми відповідачем розрахована сума штрафу у спірному рішенні.

Також суд зауважує, що за наслідками перевірки в акті зазначено, що станом на 01.01.2011 р. згідно даних особового рахунку борг по сплаті страхових внесків сплачений підприємством в повному обсязі.

В ході розгляду справи судом встановлено, що вказані фактичні обставини по справі сторонами не заперечуються, а спір між по справі виник виключно з приводу застосування відповідачем положень закону, які на час прийняття спірного рішення втратили чинність.

З огляду на це суд зазначає, що рішення про застосування фінансових санкцій до позивача прийняті відповідачем у відповідності до п. 7 ч. 9 статті 106 Закону № 1058-ІV.

Проте, з 1 січня 2011 року набув чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ від 8 липня 2010 року (надалі Закон № 2464-VІ), яким зі статті 106 Закону № 1058-IV були виключені частини з першої по дев'яту, які регулювали, в тому числі, застосування до страхувальників фінансових санкцій. Отже, станом на 07.11.2012 р., коли відповідачем було прийняте спірне рішення, не діяла норма, на підставі якої таке рішення було прийняте, що виключає його виконання та є підставою для скасування.

Посилання відповідача на п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI від 08.07.2010 року суд не приймає до уваги, оскільки частинами 5 та 6 вказаного пункту передбачено наступне:

Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Тому суд зауважує, що вищезазначені повноваження відповідача зберігаються лише на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій.

Отже, аналіз змісту частини 5 та 6 пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI свідчить про те, що вказаний пункт передбачає можливість стягнення відповідачем страхових внесків нарахованих та/або не сплачених саме у період до 1 січня 2011 року, а також фінансових санкцій, нарахованих та/або не сплачених у вказаний період. Але зазначений пункт не надає відповідачу повноважень нараховувати фінансові санкції після 1 січня 2011 року, якщо вони не були нараховані та застосовані раніше.

Відповідачем не заперечується, що до 1 січня 2011 року оскаржені позивачем фінансові санкції не були нараховані. Таким чином, фінансові санкції відповідачем були застосовані до позивача вже після втрати чинності частиною 9 статті 106 Закону України № 1058-ІV. За таких умов, посилання відповідача на п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI є безпідставним.

При цьому суд враховує норму статті 58 Конституції України, згідно якій закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення ч. 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09 лютого 1999 року № 1-7/99, дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним, чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Згідно з абз. 4 вказаного рішення Конституційного Суду України відповідальність можлива лише за наявності в законі чи іншому нормативно-правовому акті визначення правопорушення, за яке така юридична відповідальність особи передбачена, і яка може реалізовуватись у формі примусу зі сторони уповноваженого державою органу. Відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, діяння, які є адміністративними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Зазначені норми знайшли своє відображення щодо їх офіційного тлумачення в рішенні Конституційного Суду України від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі №1-22/2001 (справа про відповідальність юридичних осіб), абз. 7 мотивувальної частини якого передбачено, що системний аналіз викладених конституційних положень дає підстави дійти висновку про те, що за своїм змістом п. 22 ст. 99 Конституції України спрямований не на встановлення переліку видів юридичної відповідальності, ним визначено, що виключно законами України мають врегульовуватись засади відповідальності (загальні підстави, умови, форми відповідальності тощо), підстави кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності - діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями (основні ознаки правопорушень, що утворюють їх склад), та відповідальність за них. Пунктом 5 мотивувальної частини рішення передбачено, що закони України, які встановлюють відповідальність юридичних осіб у публічних сферах, процесуальні норми стали органічною частиною законодавства про юридичну відповідальність.

Виходячи з аналізу норм, покладених в основу застосованих до позивача фінансових санкцій (ч. 9 ст. 106 Закону № 1058-IV), то вони діяли в період до 1 січня 2011 року, і саме в цей проміжок часу визначали склад правопорушень, вид та розмір санкцій, тобто поняття правопорушення і відповідальність за нього, а також обов'язок виконавчих органів Пенсійного фонду застосовували до страхувальників передбачені ними фінансові санкції.

Так, відповідно до п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058-IV, в редакції, яка була чинною до 01 січня 2011 року, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовували до страхувальників такі фінансові санкції, зокрема: за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV в редакції, яка є чинною та підлягала застосуванню на час прийняття оскарженого рішення, визначено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, передбачені законом.

Оскільки частину дев'яту статті 106 вказаного Закону № 1058-IV виключено на підставі Закону № 2464-VI, який набрав чинності з 01 січня 2011 року, на час прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про застосування щодо страхувальника фінансових санкцій правових норм, які б встановлювали вказану в них відповідальність, і якими керувався відповідач, не існувало. Вказане свідчить про неправомірність рішення органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов'язок суду вирішувати спори на підставі Конституції України закріплений положеннями про принцип законності, що викладені в п. 1 ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскільки контролюючий орган помилково застосував норми матеріального права, що призвело до накладення на позивача фінансових санкцій на підставі норм закону, що втратили чинність, таке рішення суб'єкта владних повноважень підлягає скасуванню.

Посилання представника відповідача на судове рішення Верховного Суду України від 03 липня 2012 року є неприйнятним з огляду на те, що у ньому розглянуті інше питання, а саме щодо правомірності вимоги органу Пенсійного фонду України про сплату недоїмки зі страхових внесків, на відміну від правомірності застосування фінансових санкцій, що є предметом спору по цій справі.

Натомість, керуючись ч. 1 ст. 244-2 КАС України, суд бере до уваги постанову Верховного Суду України від 20.11.2012 р. по аналогічній справі, якою підтверджена правомірність позиції позивача в аналогічних відносинах.

За таких обставин позовні вимоги про скасування оскарженого рішення 326 від 28.05.2012 року підлягають задоволенню.

За приписами ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Комунального підприємства «Оазіс» до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про визнання протиправним та скасування рішення № 326 від 28.05.2012 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків в сумі 49 991, 99 грн. - задовольнити.

Скасувати рішення № 326 від 28.05.2012 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків в сумі 49 991, 99 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Оазіс» (код ЄДРПОУ 32036656 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 499 (чотириста дев'яносто дев'ять) грн. 92 коп.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 16 січня 2013 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 21 січня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.