Постанова

від 21.01.2013 по справі 13480/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

   Харківський окружний адміністративний суд   61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua ПОСТАНОВА І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И   "21" січня 2013 р.                                                                       № 2-а-13480/12/2070   Харківський окружний адміністративний суд  у складі Головуючого судді   Спірідонов М.О. за участю секретаря судового засідання Істоміна А.І. розглянувши   у   відкритому   судовому       засіданні   у   приміщенні   Харківського   окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом      Телекомпанії "Мережа кабельного телебачення "Діалог" до                    Інспекції з питань захисту прав споживачів у Харківській області про                  скасування постанови про накладення штрафу , ВСТАНОВИВ: Позивач, Телекомпанії "Мережа кабельного телебачення "Діалог", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, в якому просить суд скасувати постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів в Харківській області від 16.11.2012р. №23-439. В обґрунтування позову вказано, що посадовими особами Відповідача при підготуванні перевірки були допущені грубі порушення норм Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, що призвело до неможливості подальшому проведенню позапланової перевірки. Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, та просив їх задовольнити. Представник відповідача в судове засідання з'явився, щодо задоволення позову заперечував у повному обсязі, посилаючись на те, що постанова, що оскаржується, прийнята на підставі акта та з дотриманням вимог ст. 250 Господарського Кодексу України. Судом встановлено, що в період з 23.04.2012р. по 23.04.2012р. представники Інспекції з питань захисту прав споживачів у Харківській області здійснили позапланову перевірку Телекомпанії «Мережа кабельного телебачення «Діалог». За результатами перевірки було складено акт №00131 від 23.04.2012р. у якому зазначено, що співробітниками позивача було створено перешкоди у перевірки додержання Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою KM України  № 295 від 11 квітня 2012 р. (надалі Правила ). За наслідками перевірки 21.11.2012р. (згідно до поштового повідомлення) позивачем отримано постанову від 16.11.2012р. №23-439, згідно до якої позивач має сплатити штраф в розмірі 1538,53 грн. Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав. Суд зазначає, що діяльність Телекомпанії «Мережа кабельного телебачення «Діалог» здійснюється згідно діючої Ліцензії провайдера програмної послуги та контролюється відповідними органами.           Згідно ст. 2 закону України «Про телекомунікації» цей Закон визначає засади захисту прав  споживачів та контролю за ринком телекомунікацій з боку, держави. Порядок здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій визначений ст. 19 закону України «Про телекомунікації» та рішенням №200 НКРЗ, що Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 травня 2011 р. за N 603/19341. Як вбачається з акту перевірки, який складено 23.04.2012р., відповідачем було встановлено порушення 23.04.2012р. щодо створення перешкоди у перевірки додержання Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою KM України №295 від 11 квітня 2012 р. Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Дія цієї статті не поширюється лише на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені Податковим кодексом України та іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби та митні органи. Таким чином, норми ст. 250 Господарського кодексу України поширюють дію і на порядок застосування штрафних санкцій органами виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів за порушення законодавства щодо порядку здійснення господарської діяльності в сфері правовідносин зі споживачами товарів, робіт, послуг. Серед видів адміністративно-господарських санкцій ч. 1 ст. 239 Господарського кодексу України визначає адміністративно-господарський штраф, яким вважається грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення (ст. 241 Господарського кодексу України). Згідно ч. 1 ст. 216 Господарського кодексу України учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором. З огляду на вищесказане, слід зазначити, що при прийнятті відповідачем спірного рішення ним були порушені встановлені у ст. 250 ГК України терміни застосування  адміністративно - господарських санкцій а саме: санкції застосовано поза межами шести місячного строку їх застосування з дня виявлення порушення оскільки акт було складено 23.04.2012 року, а постанову про накладення штрафу №23-439 було винесено 16.11.2012р. Що стосується посилання відповідача на ту обставину, що для обрахування розміру штрафу їм необхідно було дізнатись про суму виручки яку було отримано позивачем за 1 кв. 2012 року , а про неї вони дізнались лише з листа ДПІ у Зміївському районі Харківської області ДПС від 26.10.2012 року № 2201/10/15-050, а отже ними не було пропущено термін встановлений ст. 250 ГК України. Суд зазначає, що вище зазначене посилання відповідача є необґрунтованим оскільки положення ст. 250 ГК України чітко визначають терміни застосування штрафних санкцій та не передбачають випадки їх подовження чи поновлення. З огляду на викладене суд приходить до висновку, що  постанова про накладення стягнень № 23-439 від 16.11.2011 року, винесено відповідачем з порушенням норм чинного законодавства України. Судові витрати підлягають стягненню згідно положень ст. 94 КАС України. Керуючись  ст.ст. 4, 7, 86, ч.1 ст. 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд, - ПОСТАНОВИВ: Адміністративний позов Телекомпанії "Мережа кабельного телебачення "Діалог" до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Харківській області про скасування постанови про накладення штрафу  - задовольнити у повному обсязі. Скасувати постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Харківській області від 16.11.2012 року №23-439. Стягнути з Державного бюджету України на користь Телекомпанії "Мережа кабельного телебачення "Діалог", код 25472527 суму сплачених судових витрат в розмірі 107,30 грн. (сто сім гривень тридцять копійок). Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Якщо суб'єкта владних повноважень, у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Повний текст постанови виготовлено та підписано 25 січня 2013 року. Суддя                                                                                                                  Спірідонов М.О.