Рішення

від 28.01.2013 по справі 5017/3341/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"28" січня 2013 р.Справа № 5017/3341/2012

За позовом: Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області; в інтересах держави в особі, якою є Одеська обласна державна адміністрація; в особі, якою є Головне управління Держземагенства в Одеській області;

до відповідачів: 1. Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області;

2. Приватного підприємства фірми "Рута";

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії

Суддя Власова С.Г.

Представники:

Від прокурора: Доброжан Н.І (за посвідченням); Вигнанюк Т.Л. (за посвідченням); Незовибатько О.В. (за посвідченням);

Від позивача Одеської обласної державної адміністрації : Черевиченко Д.О. (за довіреністю);

Головного управління Держземагенства в Одеській області: Матяжов К.В. (за довіреністю);

Від відповідачів:

1) Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області : Маслаков В.П. (за довіреністю); Бойко М.В. (за довіреністю);

2) Приватного підприємства фірми "Рута": Дьяченко А.В. (за довіреністю);

В засіданні приймали участь:

Від прокурора: Доброжан Н.І (за посвідченням);

Від позивача Одеської обласної державної адміністрації : Черевиченко Д.О. (за довіреністю);

Головного управління Держземагенства в Одеській області: не з'явився;

Від відповідачів:

1) Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області : не з'явився;

2) Приватного підприємства фірми "Рута": Дьяченко А.В. (за довіреністю);

СУТЬ СПОРУ: 19.11.2012р. за вх. №5290/2012 Білгород-Дністровський міжрайонний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до відповідачів Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області та Приватного підприємства фірми "Рута" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.11.2012р. було порушено провадження у справі, справі присвоєно №5017/3341/2012.

Прокурор на позовних вимогах наполягає, 19.12.2012 р. за вх. №3875/2012 надав пояснення.

Позивач Головне управління Держземагенства в Одеській області 17.01.2013р. за вх.суду№1670/2013 надав письмові пояснення.

Позивач Одеська обласна державна адміністрація 28.01.2013р. за вх.суду№2890/2013 надала письмові пояснення.

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області проти позовних вимог заперечує про що 28.01.2013р. за вх.суду№2945/2013 надав відзив на позовну заяву.

Відповідач Приватне підприємство фірми "Рута" проти позовних вимог заперечує, про що зазначив у відзиві від 20.12.2012 р. за вх. №39021/2012.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне:

В ході проведення Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою Одеської області перевірки на виконання завдання (листа зауваження) прокуратури Одеської області від 19.09.2012р. за №5/3-809вих-2012-675окв було встановлено порушення вимог земельного законодавства під час укладення договору оренди №б/н від 16.04.2005р.

Так, 08.02.2005р. Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження №118/2005, яким ПП фірмі "Рута" було надано земельну ділянку площею 2,0 га в оренду для розробки родовища пісків, розробленого ТОВ "Регіональне агентство оцінки", на території Салсаганської сільської ради, за межами населеного пункту, строком на 9 років.

На виконання зазначеного розпорядження 16.04.2005р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та Приватним підприємством фірмою "Рута" (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки , згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка розташована на території Салсаганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту на відстані 2,0км. від центру с. Салгани строком на 9 років загальною площею 2,0га, в тому числі 2,0га пісків.

Згідно до п.8 договору, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 4% нормативної грошової оцінки землі, у розмірі 8648,64грн. за кожен рік оренди, що складає 77837,76грн. за весь строк оренди.

Прокурор вважає, що Білгород-Дністровська районна державна адміністрація передала ПП фірмі "Рута" земельну ділянку державної власності площею 2,0га у строкове платне користування для розробки родовища пісків на території Салсаганської сільської ради з порушеннями вимог земельного законодавства, і тому звернувся в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області до суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки укладений 16.04.2005р. між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області та Приватним підприємством фірмою "Рута", як такий що суперечить законодавству, скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №118/2005 від 08.02.2005р., зобов'язати відділ Держземагенства в Одеській області скасувати запис у державному реєстрі земель №040561500098 від 01.06.2005р. та зобов'язати Приватне підприємство фірму "Рута" звільнити земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 2,0 га, яка розташована на території Салсаганської сільської ради, за межами населеного пункту на відстані 2км. від центру с.Салгани.

Одеська обласна державна адміністрація позовні вимоги підтримує .

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області проти позовних вимог заперечує посилаючись на те, що підставою для укладення договору оренди земельної ділянки стало розпорядження голови Білгород-Дністровської районної державної адміністрації № 118/2005 від 08 лютого 2005р. Дане розпорядження видано на підставі статей 17, 93, пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також ст. 6, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» ні ким не відмінене та не скасоване.

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області стверджує, що у ПП фірми "Рута" на час оформлення договору оренди земельної ділянки був наявний спеціальний дозвіл на користування надрами (реєстраційний № 3012 від 29 травня 2003р.), що виданий Міністерством екології та природних ресурсів України та рішенням Одеської обласної ради "Про надання права на користування надрами Білгород-Дністровського родовища пісків у Білгород-Дністровському районі Одеської області" від 02 квітня 2004 року № 421-XXIV при наявності якого Одеська обласна державна адміністрація у випадку звернення до неї повинна б була укласти відповідний договір оренди земельної ділянки.

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що прокурором не вказано в чому саме полягає порушення інтересів держави. В наслідок укладення договору оренди земельної ділянки ПП фірма "Рута" сплачувала до державного бюджету оренду плату.

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що прокурором зазначено, що укладенням договору оренди земельної ділянки було порушено інтереси держави, а саме те, що основним напрямом державної політики є контроль за дотриманням земельного законодавства. Регулювання земельних відносин з порушенням законодавства України спричиняє державі і територіальній громаді економічні збитки, перешкоджає здійсненню передбаченого Конституцією України права власності на землю, тягне не раціональне використання земель та спричинення збитків оточуючому середовищу, але прокурором не доведено яким чином і якій територіальні громаді були завдані збитки. Прокурор не наводить сільську, селищну, міську, районну або обласну раду, якій в даному випадку були завдано шкоду.

Відповідач ПП фірма "Рута" проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що з метою здійснення господарської діяльності по видобуванню корисних копалень місцевого значення - пісків, відповідно до вимог ст. 19 Кодексу України про надра Фірма за рішенням Одеської обласної ради від 02.04.2004 року № 421 - XXIV «Про надання права на користування надрами Білгород-Дністровського родовища пісків у Білгород-Дністровському районі Одеської області» отримала право довгострокового користування надрами родовищ пісків в межах гірничого відводу на площі 2,0 га на території Салганської сільської ради Білгород-Дністровського району. Надання гірничого відводу з видобування піску засвідчено Актом про надання гірничого відводу від 15.04.2004 р та внесено до реєстру Одеської обласної ради за № 9 та , у зв'язку з закінченням терміну подовжено Актом про надання гірничого відводу від 30.06.2010 року № Р-37-1505, внесено до реєстру Одеської обласної ради 14.06.2010 року № 06-10/21 (копії Актів додаються). При цьому, проект гірничого відводу було погоджено з усіма зацікавленими органами.

Крім того Відповідач ПП фірма "Рута" вказує, що з метою оформлення права користування на земельну ділянку, на якій здійснювалось видобування піску, відповідно до вимог ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України Фірма, попередньо отримавши погодження Салганської сільської ради, на території якої знаходиться ділянка, звернувсь до місцевої державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки. За отриманим відповідно до розпорядження Білгород Дністровської районної державної адміністрації від 31.08.2004 року № 1087/2004 дозволом ПП фірма "Рута" приступила до підготовки відповідної проектної документації. Від Білгород-Дністровського районного відділу земельних ресурсів державного комітету України по земельних ресурсах ПП фірма "Рута" отримала за № 1063 від 08.11.2004 року Умови відведення земельної ділянки. Відповідно до Умов відведення земельної ділянки проект відведення повинен бути погоджений з відповідними службами і представлений на розгляд та затвердження Білгород-Дністровській районній державній адміністрації - пункт 1.1 Умов відведення.

Відповідач ПП фірма "Рута" стверджує, що зазначені вимоги виконав у повному обсязі - розроблений проект відведення земельної ділянки погоджено та надано Білгород-Дністровській районній державній адміністрації та зазначає, що відповідно до норм ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" Одеська обласна адміністрація при суперечності розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.09.2005 року № 118/2005, яке оскаржується Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою, законам України мала всі повноваження такий акт скасувати. Оскільки обласна державна адміністрація таким правом не скористалась, то

зазначений суб'єкт владних повноважень не вбачає, що таке розпорядження

суперечить законодавству.

На думку позивача використання Фірмою земельної ділянки не порушує інтереси Салганської територіальної громади, на землях якої розташована ділянка, а Одеська обласна рада погодились з наданням ділянки ПП фірмі "Рута" для видобування піску.

З урахуванням зазначеного Відповідач ПП фірма "Рута" просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач Білгород-Дністровська районна державна адміністрація Одеської області просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Досліджуючи матеріали справи, аналізуючи норми чинного законодавства, що стосується суті спору, суд дійшов наступних висновків.

Розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації №118/2005 від 08.02.2005р. ПП фірмі "Рута" було надано земельну ділянку площею 2,0га в оренду для розробки родовища пісків, розробленого ТОВ "Регіональне агентство оцінки", на території Салсаганської сільської ради, за межами населеного пункту, строком на 9 років, яка розташована на території Салсаганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту на відстані 2,0км. від центру с. Салгани.

16.04.2005р. на виконання зазначеного розпорядження між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та Приватним підприємством фірмою "Рута" (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки №б/н, згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, яка розташована на території Салсаганської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту на відстані 2,0км. від центру с. Салгани строком на 9 років загальною площею 2,0га, в тому числі 2,0га пісків. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 122. Земельного кодексу України в редакції яка діяла на час укладення спірного договору, районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

З огляду на те, що спірна земельна ділянка розташована за межами населених пунктів і не передавалася для потреб визначених зазначеною вище ч.3 ст. 122 ЗК України, Білгород-Дністровська районна державна адміністрація не мала повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою та укладення спірного договору.

Частиною 4 ст.122 Земельного кодексу України в редакції яка діяла на час укладення спірного договору, районні державні адміністрації, відповідно до вимог чинного законодавства, не уповноважені передавати земельні ділянки суб'єктам господарювання для розробки родовищ піску, так як ці повноваження, відносяться до компетенції обласних державних адміністрацій.

Таким чином, прийняте спірне розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації та укладений спірний договір суперечать приписам ст. 116 ч.3 ст. 122 ЗК України і ст. ст. 20, 22, 25, 50 Закону України "Про землеустрій".

Стаття 210 Земельного кодексу України передбачає, що угоди укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду.

Зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства (ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України).

Підставами недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1-3, 5 та 5 ст. 203 цього кодексу ( ч.1 ст. 215 Цивільного кодексу України).

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано за цінами, які існують на момент відшкодування (абз. 2 ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України).

Отже суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню щодо визнання спірного розпорядження недійсним та відповідно недійсним договору укладеного на підставі визнаного судом недійсним розпорядження на майбутнє, оскільки другий відповідач користувався майном, та сплачені ним орендні платежі повернути неможливо.

Крім того, суд задовольняє позов в частині звільнення спірної земельної ділянки враховуючи наступне.

Пунктом 2 ст. 95 Земельного кодексу України передбачено, що порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку встановленому законом.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, не визнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобіганню вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав. Тобто власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь- яких порушень його прав на землю.

В задоволенні позову щодо зобов'язання відділу Держземагенства в Білгород-Дністровському районі Одеської області, скасувати запис у державному реєстрі земель №040561500098 від 01.06.2005р. слід відмовити з огляду на те , що вказана вимога заявлена до особи яка не є відповідачем у справі.

Враховуючи вищевикладене, оцінюючи докази у справі в їх сукупності, законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Сплату судового збору суд покладає на відповідачів: Білгород-Дністровську районну державну адміністрацію Одеської області та Приватне підприємство фірму "Рута" пропрційно розміру задоволених вимог, відповідно до ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Скасувати розпорядження Білгород-Дністровської районної державної адміністрації "Про надання земельної ділянки несільськогосподарського призначення в оренду Приватному підприємству фірмі "Рута" від 08.02.2005 року №118/2005.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 2,0га вартістю 216216,00грн., розташованої на території Салсаганської сільської ради (за межами населеного пункту), укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та Приватним підприємством фірмою "Рута" №б/н від 16.04.2005р., реєстровий №040551500098 від 01.06.2005р.

4. Зобов'язати Приватне підприємство фірму "Рута" (68355, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 7, код ЄДРПОУ 20927472) звільнити земельну ділянку загальною площею 2,0га вартістю 216216,00грн., розташовану на території Салсаганської сільської ради (за межами населеного пункту).

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути з Білгород-Дністровської районної державної адміністрації (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, вул. Леона Попова, 24, код ЄДРПОУ 04056813) до державного бюджету України (р/р 31210206783008 отримувач ГУ ДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 573/пятсот сімдесят три/грн. 50коп. судового збору.

6. Стягнути з Приватного підприємства фірми "Рута" (68355, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Салгани, вул. Шабська, 7, код ЄДРПОУ 20927472) до державного бюджету України (р/р 31210206783008 отримувач ГУ ДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) 573/пятсот сімдесят три/грн. 50коп. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного господарського суду, яка подається через місцевий господарський суд протягом 10-денного строку з моменту складення та підписання повного тексту рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення підписано в порядку ст. 85 ГПК України 31.01.2013 р.

Суддя Власова С.Г.