Постанова

від 23.01.2013 по справі 2а/0270/5934/12

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Вінниця

23 січня 2013 р. Справа № 2а/0270/5934/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області (далі - УПФ України у Бершадському районі) до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бершадському районі Вінницької області (далі - Відділення ВД ФССНВ у Бершадському районі) про стягнення заборгованості

в с т а н о в и в :

В грудні 2012 року УПФ України у Бершадському районі звернулось в суд з позовом до Відділення ВД ФССНВ у Бершадському районі про стягнення невключених в акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, якім виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.08.2012 року по 01.12.2012 року включно на суму 197983,10 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем, відповідно до п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з серпня 2012 року по листопад 2012 року включно УПФ України у Бершадському районі включено в акти щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 197983,10 грн. Однак, вказану суму відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Бершадському районі не бере до відшкодування. На думку УПФ України у Бершадському районі зазначена відмова безпідставна та така, що суперечить чинному законодавству України.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву від 22.01.2013 року про розгляд справи за його відсутності (а.с. 56).

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений завчасно та належним чином шляхом надсилання ухвали про призначення судового засідання на електронну адресу, вказану в Єдиній базі даних електронних адрес, що підтверджується довідкою про отримання електронного відправлення та витягом з судової пошти (а.с. 51-52).

Згідно з частиною 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ціж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Із змісту позовної заяви вбачається, що сума виплаченої адресної допомоги, яка підлягає відшкодуванню відділенням ВД ФССНВ у Бершадському районі з серпня 2012 року по листопад 2012 року включно, становить 194783,10, сума пенсії по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав СНД становить 3200,00 грн.

Проте, відповідно до наданого представником відділення ВД ФССНВ у Бершадському районі розрахунку суми витрат на виплату пенсій громадянам, які отримали трудове каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну, судом встановлено, що загальна сума витрат на виплату пенсій за період з 01.08.2012 року по 01.12.2012 року становить 3200,00 грн., з них основний розмір пенсії - 600,00 грн., адресна допомога - 2600,00 грн.

Судом встановлено, що відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за серпень 2012 року позивач зазначає, що сума виплаченої пенсії (основний розмір) 68 особам становить 7342,96 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 49199,05 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 314,86 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 56856,87 грн.

За даними відповідача, сума виплаченої пенсії (основний розмір) 67 особам становить 7192,96 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 590,12 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 43,58 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7826,66 грн.

Різниця становить 49 030 грн. 21 коп.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за вересень 2012 року позивач зазначає, що сума виплаченої пенсії (основний розмір) 68 особам становить 7342,96 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 49199,05 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 314,86 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 56856,87 грн.

За даними відповідача, сума виплаченої пенсії (основний розмір) 67 особам становить 7192,96 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 590,12 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 43,58 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7826,66 грн.

Різниця становить 49 030 грн. 21 коп.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2012 року позивач зазначає, що сума виплаченої пенсії (основний розмір) 67 особам становить 7192,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 49309,45 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 319,45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 56821,44 грн.

За даними відповідача сума виплаченої пенсії (основний розмір) 66 особам становить 7042,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 590,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 43,59 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7676,26 грн.

Різниця становить 49145,18 грн.

Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за листопад 2012 року позивач зазначає, що сума виплаченої пенсії (основний розмір) 67 особам становить 7542,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 50952,78 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 306,10 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 58801,42 грн.

За даними відповідача сума виплаченої пенсії (основний розмір) 66 особам становить 7392,54 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 590,13 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 41,25 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 8023,92 грн.

Різниця становить 50777,50 грн.

Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697, передбачено порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, що виплачується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та визначено механізм відшкодування на централізованому рівні.

Статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не передбачено можливість відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань витрат по оплаті державної адресної допомоги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" запроваджена щомісячна державна адреса допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків передбачений ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону України позивач зобов'язаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.

Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, але ж даною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено обов'язку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по сплаті вказаних виплат.

Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року за N5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, серед якого відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.

Аналіз положень постанови № 265, якою передбачено надання щомісячної державної адресної допомоги, дає підстави вважати, що такі виплати не входять до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Вирішуючи питання, чи здійснюються ці виплати за рахунок коштів Фонду, необхідно враховувати те, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Одним з основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів, які відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV не формуються за рахунок Державного бюджету України, не включаються до його складу та використовуються виключно за їх прямим призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині стягнення суми витрат на виплату основного розміру пенсій громадянам, які отримали трудове каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з серпня 2012 року по листопад 2012 року в розмірі 600 грн. 00 коп., в частині стягнення виплаченої адресної допомоги за період з серпня 2012 року по листопад 2012 року в розмірі 197383 грн. 10 коп. позовна вимога є безпідставною, оскільки не ґрунтується на вимогах закону.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", суд -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бершадському районі (вул. Миколаєнка, 6/1, м. Бершадь, Вінницька область, б/р 230044084 в В.О.Д. АППБ "Аваль" м. Вінниця МФО 302247, код ЄДРПОУ 05436185) на користь Управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області (вул. Радянська, 23, м. Бершадь, Вінницька область, р/р 25602323470103 в ОПЕРВ ВАТ "Державний ощадний банк України" м. Вінниці, МФО 302076, код 20106156) 600 грн. (шістсот грн.) витрат на виплату пенсії громадянам, які отримали трудове каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну за період з 01.08.2012 року по 01.12.2012 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя/підпис/ Дончик Віталій Володимирович

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: