Ухвала

від 01.02.2013 по справі 2010/1370/12

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження №22-ц/790/495/13

Справа №2010/1370/12 Головуючий 1 інст .- - Нечипоренко І.М.

категорія -земельні Доповідач - Пономаренко Ю.А.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2013 року

Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Пономаренко Ю.А.

суддів - Черкасова В.В., Кукліної Н.О.,

при секретарі - Гуренко М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Дергачівського району Харківської області на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 14 листопада 2012 року по цивільній справі за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань, Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) до ОСОБА_2, треті особи: Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області, Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області про визнання недійсним державного акту та повернення земельної ділянки у придатному для використання стані,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 466801 від 03.06.2009 року на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,1500га, виданий на ім'я ОСОБА_2, визнати недійсним запис в Державному реєстрі речових прав щодо права власності на дану земельну ділянку, зобов'язати Управління Держкомзему Дергачівського району Харківської області скасувати державну реєстрацію в державному реєстрі земель зазначеного вище державного акту, зобов'язати відповідача звільнити та привести у придатний для використання стан земельну ділянку посилаючись на те, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час виділення Солоницівською селищною радою Дергачівського району Харківської області у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в сел.Солоницівка. Проведеною перевіркою встановлено, що рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради від 30.09.2008 року № 9 громадянам передано у приватну власність земельні ділянки, у тому числі і ОСОБА_2 Зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню у зв'язку із невідповідністю положенням ч.5 ст.ст.116, ст.118 Земельного Кодексу України, оскільки дана земельна ділянка знаходиться в межах території земельної ділянки, яка відповідно до державного акту на право постійного користування землею ХР № 10-00-000503 (зареєстрований 02.06.2000 року за № 35) перебуває у постійному користуванні державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)», дане підприємство не надавало погодження щодо виділення у власність ОСОБА_2 земельної ділянки із земель, що перебувають у користуванні колонії. Прокурором було внесено протест, за результатами якого рішення від 30.09.2008 року скасовано.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 14 листопада 2012 року у задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109) відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор Дергачівського району Харківської області просить скасувати рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Інші особи, що приймали участь у справі рішення суду не оскаржували.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення осіб, що з'явилися в судове засідання, обговоривши наведені в скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції відповідно до вимог ч.1 ст. 303 ЦПК України, в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції.

Згідно зі ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 набув право власності на спірну земельну ділянку у встановлений законом спосіб, а відтак відсутні правові підстави для визнання державного акту недійсним та скасування державної реєстрації права власності.

Судова колегія погоджується з висновком суду щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, але при цьому виходить з наступного.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що згідно рішення № 9 від 30.09.2008 року XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в сел. Солоницівка, передано безоплатно за рахунок земель запасу державної власності (землі житлової та громадської забудови) у власність земельні ділянки громадянам в межах населеного пункту на території Солоницівської селищної ради для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, згідно з додатком

На підставі зазначеного вище рішення ОСОБА_2 03 червня 2009 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 466801 АДРЕСА_1 площею 0,1500га, яка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Згідно ст.41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно даних Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером 6322057600:00:002:0331 за названою вище адресою зареєстрована на гр. ОСОБА_2.

15 березня 2011 року Прокуратурою Дергачівського району Харківської області внесено протест на рішення № 9 від 30.09.2008 року XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, оскільки дане рішення не відповідає вимогам чинного законодавства, так як земельні ділянки по АДРЕСА_1 знаходяться в межах території земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109).

Рішенням № 7 від 24 березня 201 1 року VIII сесії VI скликання виключено з додатку пункт, в якому ОСОБА_2 передається безоплатно у приватну власність земельна ділянка АДРЕСА_1.

Відповідно до постанови Дергачівського районного суду Харківської області від 01 серпня 2012 року скасовано рішення VIII сесії VI скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області № 7 від 24 березня 2011 року «Про скасування деяких рішень селищної ради».

Поняття, зміст права власності на землю та підстави його набуття визначено в нормах ст.ст. 78, 81, 116 ЗК України.

За змістом ст.116 ЗК України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набували права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст.126 ЗК України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) та виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Отже, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки є необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що право власності є непорушним. Забезпечуючи усім власникам рівні умови здійснення своїх прав, держава гарантує власнику захист від порушень його права власності з боку будь-яких осіб.

Рівність умов захисту прав власності на землю випливає з норм ст.ст. 21, 55 Конституції України та ст. 152 ЗК України.

Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права. Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на порушника.

Згідно зі ст.152 ЗК України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Таким чином, за змістом ст.152 ЗК України, визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено зазначеною нормою.

Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

Право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку посвідчене державним актом і є похідним від відповідного рішення органу виконавчої влади про передачу у власність земельної ділянки, зокрема - рішення № 9 від 30.09.2008 року XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, яке недійсним не визнано.

За таких обставин, на даний час відсутні правові підстави для визнання недійсними спірного державного акту, а відповідно і для визнання недійсними записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та скасування державної реєстрації у Державному реєстрі земель спірних державних актів на ім'я ОСОБА_2

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, носять суб'єктивний характер, та зводяться лише до переоцінки доказів по справі, та непогодженням з їх оцінкою.

Разом з тим судова колегія вважає за необхідне виключити з мотивувальної частині рішення суду першої інстанції посилання на те, що «Позивачем не доведено, що спірний державний акт порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.02.2011 року, на який посилається позивач, складений з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12.12.2003 року, а саме: перевірка проводиться у присутності власника земельної ділянки або уповноваженої особи, а в разі їх відсутності перевірка проводиться за наявності двох свідків. Наданий позивачем акт не містить ні підпису відповідача, ні двох свідків, у зв'язку з чим, відповідач був позбавлений права надати для вивчення відповідні документальні матеріали, а також робити відповідні заяви та давати пояснення, що могло б вплинути на висновки акту. Надана позивачем план-схема земельної ділянки до акту перевірки не містить прив'язки до місцевості, зазначення суміжних землекористувачів, загальної площі земельної ділянки та площі, на якій виявлено порушення.Таким чином, відсутні належні та допустимі докази, що земельна ділянка, яка належить на праві власності відповідачу, знаходиться в межах земель Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)», оскільки питання щодо законності цього акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.02.2011 р. не було предметом позовних вимог, а відповідно до ч.1 ст.11 ЦПК України, суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог.

За містом ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

При такому положенні судова колегія вважає, що суд повно та всебічно дослідив усі обставини по справі, дав їм належну оцінку і постановив законне та обґрунтоване рішення з додержанням вимог матеріального та процесуального закону.

Доводи, які викладено в апеляційній скарзі, висновків суду не спростовують. В зв'язку з чим судова колегія не вбачає правових підстав для скасування рішення суду і задоволення апеляційної скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.303,304, п.1 ч.1 ст.307, 308, 313, ст.314, 315,317,319 ЦПК України, судова колегія

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу прокурора Дергачівського району Харківської області відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 14 листопада 2012 року залищити без зміни.

Виключити із мотивувальної частини рішення три абзаци, починаючи з : «Позивачем не доведено, що спірний державний акт порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.02.2011 року, на який посилається позивач, .... до... Таким чином, відсутні належні та допустимі докази, що земельна ділянка, яка належить на праві власності відповідачу, знаходиться в межах земель Державного підприємства «Підприємство Дергачівської виправної колонії Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Харківській області (№109)».

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили негайно з моменту проголошення.

Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий:

Судді: