Постанова

від 21.11.2006 по справі 03/5036а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

03/5036а

                          ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                 

                                                      ПОСТАНОВА            

                                            ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

                                                          Справа №  03/5036а

"21" листопада 2006 р.                                                                    м. Черкаси

 Господарський суд Черкаської області, в складі: головуючого - судді Єфіменко В. В.,

з секретарем Семерез М.І.

від позивача,  Олененко О.В., за довірен.,

від відповідача, Житнікова  Т.А., Полішкевич М.В. за довіреністю,

від ІІІ особи Салієнко О.Б. ;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Черкаси справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Буд-Партнер-Інвест”, м.Черкаси,      

до  Черкаської міської ради, м.Черкаси

ІІІ особа –Товариство з обмеженою відповідальністю “Папірпром”, м.Черкаси,  

про  скасування рішення від 27.09.2006 р. № 2-85,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради №2-85 від 27.09.2006р. про надання товариству з обмеженою відповідальністю „Папірпром” земельної ділянки площею 8131 кв м. в оренду по бул.Шевченка, 292 у м. Черкаси (далі - спірне рішення).

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що на підставі рішення Черкаської міської ради № 9-344 від 24.03.2006р. та договору оренди земельної ділянки від 30.03.2006р., зареєстрованого у Черкаській регіональній філії Державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” при Державному комітеті України по земельних ресурсах (далі –ДП “Центр ДЗК”) 11.04.2006р. за № 040677500217, йому надано в оренду земельну ділянку площею 2554 кв.м., яка знаходиться в м.Черкаси по бул. Шевченка, 296. Позивач вважає, що він правомірно користується переданою йому в оренду земельною ділянкою відповідно до вимог ст.ст. 93,116,126 Земельного Кодексу України та Закону України „Про оренду землі”. Договір оренди є діючим і він належним чином виконує свої зобов'язання по договору, а відповідач, прийнявши 27.09.2006 р. спірне рішення № 2-85, порушив умови договору оренди, всупереч вимог Закону України „Про оренду землі” порушив права та інтереси позивача на користування переданою в оренду земельною ділянкою.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і просив суд їх задовольнити.  

 Представник відповідача позов не визнав, пояснив суду, що прийняте ним рішення № 2-85 від 27.09.2006 р.  відповідає вимогам чинного законодавства. Заперечення на позов відповідач до суду не надав.

Представник третьої особи пояснив суду, що ТОВ “Папірпром” на підставі договору купівлі-продажу укладеного з Регіональним відділенням фонду державного майна України по Черкаській області, придбало об'єкт незавершеного будівництва, а саме інженерно-виробничий корпус ОП “Укрлегпромпроект”, який знаходиться по бул.Шевченка, 292 в м.Черкаси. Об'єкт незавершеного будівництва  розташований на земельній ділянці 8131 кв.м., виділеної відповідно до акту визначення та погодження меж земельної ділянки від 25 січня 2000р., рішень виконавчого комітету Черкаської міської ради  № 13 від 23.01.1990р. та №536 від 28.12.1993р. та постанови господарського суду Черкаської області у справі № 01/1250а від 15.03.2006р. Позов вважає необгрунтованим і не підлягаючим до задоволення.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Рішенням Черкаської міської ради № 9-258 від 09.03.2006р. позивачу, в порядку ст. 151 Земельного Кодексу України погоджено місце розташування багатоповерхового житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по бул.Шевченка, 296 у м.Черкаси та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Позивач належним чином  виконав це рішення відповідача.

Позивач отримав земельну ділянку на підставі рішення Черкаської міської ради  № 9-344 від 24.03.2006р. та укладеного з відповідачем договору оренди земельної ділянки від 30.03.2006р., зареєстрованого у Черкаській регіональній філії ДП „Центр ДЗК”  11.04.2006р. за № 040677500217.

Уклавши договір оренди земельної ділянки, відповідно до вимог ст. 125 Земельного Кодексу України  позивач набув право користування земельною ділянкою площею 2554 кв.м., яка розташована в м.Черкаси по бул. Шевченка, 296. Договір оренди земельної ділянки укладений на 49 років до 30.03.2055 року. Зобов'язання по договору оренди позивач виконує належним чином. Факти сплати коштів за оренду землі підтверджуються платіжними дорученнями № 19 від 26.05.2006р., №20 від 08.06.2006р., № 21 від 05.07.2006р., № 24 від 08.08.2006р., № 25 від 06.09.2006р., № 26 від 09.10.2006р. та № 27 від 09.11.2006р. і не оспорюються сторонами. Доказів неналежного виконання чи невиконання позивачем договору оренди відповідачем до суду не надано.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів (далі –Черкаський міськвиконком) №13 від 23.01.1990р. “Про розміщення об'єктів будівництва” виділено земельну ділянку площею 1,7 га Українському інституту по проектуванню та будівництву легкої промисловості “Укрлегпромпроект” для будівництва  об'єднаного науково-інформаційного центра по бул.Шевченка, 292. Рішенням Черкаського міськвиконкому №536 від 28.12.1993р. “Про розміщення об'єктів будівництва підприємницьких структур” Черкаській обласній дирекції “Укрсоцбанк” виділено земельну ділянку площею 0,35га в довгострокове тимчасове користування на 25 років під будівництво центрального блоку “А” у вісях 15-32, враховуючи клопотання та згоду Інституту “Укрлегпромпроект”. Відповідно до змісту вказаного рішення земельна ділянка передана Черкаській обласній дирекції “Укрсоцбанк”.

Ст. 3 Закону України “Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва” встановлено, що покупці об'єктів незавершеного будівництва можуть придбати разом з об'єктами незавершеного будівництва земельні ділянки, відведені в установленому порядку під забудову. За бажанням покупців земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти незавершеного будівництва, надаються їм у довгострокову оренду.

24.04.2001 р. між ТОВ “Папірпром” та регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області укладено договір купівлі-продажу об”єкта незавершеного будівництва –інженерно-виробничий корпус ОП “Укрлегпромпроект”, що розташований за адресою: м.Черкаси, бул.Шевченка,292, на земельній ділянці площею 8131 кв.м., виділеної відповідно до акту визначення та погодження меж земельної ділянки від 25.01.2000 р.

10.04.2002 р. на виконання своїх зобов”язань по вищевказаному договору ТОВ “Папірпром”  звернувся до відповідача із заявою про виділення йому земельної ділянки площею 8131 кв.м. під придбаний об”єкт та про надання дозволу на його реконструкцію.

29.12.2003 р. відповідачем прийнято рішення № 5-266, яким ТОВ “Папірпром” надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 8131 кв.м. по бул.Шевчека,292 в оренду під об”єкт незавершеного будівництва. Розробивши проект відведення вищезазначеної земельної ділянки та погодивши його з усіма відповідними службами міста, ТОВ “Папірпром” лише 13.07.2005 р. направив проект відповідачу.

21.02.2006 р. Черкаський міськвиконком листом № 861-01-25 повідомив ТОВ “Папірпром”, що проект рішення про надання земельної ділянки в оренду ТОВ “Папірпром” по бул.Шевченка,292 розроблений і 01.11.2005 р. направлений до відділу з питань роботи ради для винесення його на розгляд постійної комісії та сесії міської ради.

Згідно ч.1 ст. 27 Закону України „Про оренду землі” орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Ч.5 ст. 116 Земельного Кодексу України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004р. „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його незаконність.

Вилучення земельної ділянки у позивача в установленому законом порядку не проводилось.

Виходячи з встановлених у судовому засіданні обставин справи та враховуючи вимоги ст. 142 Земельного Кодексу України, суд приходить до висновку, що підстав для припинення користування позивачем орендованою земельною ділянкою немає. Відсутні підстави і для вилучення земельної ділянки в порядку, передбаченому ст. 149 Земельного Кодексу України.

Стаття 2 Закону України „Про оренду землі” вказує на те, що відносини, пов'язані з орендою землі регулюються, зокрема, Цивільним Кодексом України. Відповідно до статті 526 Цивільного Кодексу України зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору. Пунктом 9.2 договору оренди землі, укладеного між позивачем та відповідачем, зобов'язано відповідача не вчиняти дій, які перешкоджали б орендареві користуватися земельною ділянкою.

Прийнявши спірне рішення відповідач порушив ст. 526 Цивільного Кодексу України, ст. 116 Земельного Кодексу України та умови договору оренди земельної ділянки, укладеного з позивачем..

З листа №2120-2501 від 17.11.2006р. Черкаського управління земельних ресурсів вбачається, що згідно з відомостями земельного кадастру на земельній ділянці, яка розташована на розі вул. Б.Хмельницького та бул. Шевченка в м.Черкаси обліковуються  три землекористувачі: ТОВ „Папірпром”, ТОВ „Буд-Партнер-Інвест” та громадянин Кавко С.М., якому земельну ділянку площею 1714,0 кв.м. виділено рішенням №8-37 від 03.03.2005р. Дане рішення є чинним та ніким не оскаржено.

Суд враховує, що Черкаське управління земельних ресурсів листом №3318-25 від 15.11.2006р., на адресу секретаря Черкаської міської ради повідомило, що проект відведення земельної ділянки загальною площею 8131 кв.м. по бул.Шевченка,292, яка надана в оренду терміном на 49 років ТОВ “Папірпром” був затверджений з порушенням вимог ст. 123, 124 Земельного кодексу України, а саме міською радою не було враховано, що складу земельної ділянки, наданої ТОВ “Папірпром” увійшла земельна ділянка площею 2554 кв.м. по бул.Шевченка,296, яка рішенням сесії Черкаської міськради від 24.03.2006 р. № 9-344 надана   в оренду ТОВ “Буд-Партнер-Інвест” (договір оренди від 11.04.2006 р.  номер державної реєстрації 040677500217) і просило розглянути питання про приведення рішенням Черкаської міськради від 27.09.2006 р. № 2-85 у відповідність до чинного законодавства.

Надані третьою особою рішення Черкаського міськвиконкому  № 13 від 23.01.1990р., №536 від 28.12.1993р. та акт визначення і погодження меж земельної ділянки від 25 січня 2000р., суд не може прийняти в якості належних доказів і покласти в основу рішення, оскільки зазначені документи не надають право землекористування третій особі.

Суд вважає, що за змістом ст. 22 ЗК України право власності на землю або право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Отже до одержання акта про право власності або право користування земельною ділянкою особа, якій цю ділянку виділено, не має підстав вимагати усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, звільнення її тощо, а також не вправі вчиняти будь-які дії щодо відчуження її (обмін, дарування, здача у суборенду, тощо).

Постанова Господарського суду Черкаської області у справі № 01/1250а не встановлює права третьої особи на земельну ділянку по розі вулиць Б.Хмельницького і бул.Шевченка в м.Черкаси,а лише зобов'язує Черкаську міську раду розглянути питання щодо виділення третій особі земельної ділянки чи видати мотивоване рішення про відмову.

На час винесення рішення №536 від 28.12.1993р. діяв Земельний Кодекс (далі - ЗК) України від 18.12.1991. Ст. 22 ЗК України передбачалось, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. Приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і до одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, заборонялося. Ст. 23 ЗК України встановлювала перелік документів, які посвідчують право на земельну ділянку. Зокрема, право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Відповідно до ст. 24 ЗК України право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.

Право на користування земельною ділянкою виникає після укладення договору тимчасового користування землею чи видачі державного акта, а адміністративний акт (рішення органів виконавчої влади чи місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту відведення та використання земельної ділянки), зобов'язання власника нерухомості надати в користування земельну ділянку іншій особі, самі по собі не породжують права користування земельною ділянкою, а є лише необхідною передумовою виникнення цього права в результаті укладення договору тимчасового користування чи оформлення державного акта та їх державної реєстрації відповідно до вимог земельного законодавства.

Суд враховує той факт, що відповідач спірним рішенням виділив земельну ділянку третій особі під розташування торгово-офісного центру. Таким чином відбулось неправомірне перепрофілювання об'єкту незавершеного будівництва.

Дослідивши наведені обставини суд приходить до висновку, що земельна ділянка у позивача в установленому порядку вилучена і відведена не була. Права на земельну ділянку, надану третій особі спірним рішенням не були набуті продавцем об'єкту незавершеного будівництва,  розташованого по бул.Шевченка, 292 в м.Черкаси. Спірне рішення порушує інтереси та права позивача, який в установленому порядку отримав земельну ділянку у користування.

З огляду на викладене, позов підлягає до часткового задоволення з тих мотивів, що інтереси і права позивача порушені лише в частині переданої йому в оренду земельної ділянки загальною площею 2554 кв.м., тоді як спірним рішенням ТОВ „Папірпром” надано земельну ділянку загальною площею 8131 кв.м.

Керуючись ст. ст.94, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю „Буд-Партнер-Інвест” задовольнити частково.

Визнати рішення Черкаської міської ради №2-85 від 27.09.2006р. про надання товариству з обмеженою відповідальністю „Папірпром” земельної ділянки в оренду по бул.Шевченка, 292 в частині земельної ділянки площею 2 554 кв. м. переданої в оренду ТОВ „Буд-Партнер-Інвест” на підставі рішення Черкаської міської ради № 9-344 від 24.03.2006р., протиправним та скасувати.

Стягнути 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору з Черкаської міської ради, м.Черкаси,вул.Б.Вишневецького,36, код 25212542 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Буд-Партнер-Інвест”, м.Черкаси, бул.Шевченка,264, код 33978693.

В іншій частині позову відмовити.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подана заява про апеляційне оскарження до Київського міжобласного апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови і апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СУДДЯ                                                                                  В.В. Єфіменко

          Постанова оформлена

          та підписана 29.11.2006 р.