Постанова

від 04.02.2013 по справі 2а/0570/15679/2012

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2013 р. Справа №2а/0570/15679/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Скріпніка А.І.,

при секретарі - Івановій К.Б.,

за участю представників:

позивача - Чебаненка Є.О. - згідно довіреності;

відповідача - Короленка Є.М. - згідно посвідчення;

третьої особи - Помогаєва А.В. - згідно довіреності;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Всеукраїнської спілки громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України», третьої особи: державної фінансової інспекції в Донецькій області про витребування документів та стягнення суми наданих коштів у розмірі 199 236,31 грн.,

В С Т А Н О В И В:

20 листопада 2011 року Донецьке обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів (надалі - позивач) звернулося до суду із вищевказаним позовом.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області (надалі - ДФІ) проведено ревізію цільового та законного використання коштів Фонду соціального захисту інвалідів у відділенні Фонду за період з 01.01.2010 р. по 29.02.2012 р., якою встановлений перелік порушень використання коштів, наданих Всеукраїнській спілці громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України» (надалі - Спілка), що відображено, зокрема, в акті ревізії цільового та законного використання коштів Фонду соціального захисту інвалідів в Донецькому обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів № 05.04-17/019 від 10.05.2012 р.

На усунення перелічених порушень відділенням Фонду отримано вимогу ДФІ від 25.05.2012 р. за № 05-04-10-14/6204 щодо повернення до державного бюджету зайво отриманих та неправомірно використаних коштів Спілкою загальною сумою 199 209,31 грн., у зв'язку з чим, позивач просить суд стягнути з Всеукраїнської спілки громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України» суму наданих коштів у загальному розмірі 199 236,31 грн.

Представники позивача та третьої особи у судовому засіданні наполягали на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з чим не погоджувався представник відповідача.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено наступне.

На виконання п. 1.1.2.1 Плану роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2012 року на підставі направлень № 692, 693 від 29.03.2012 виданих в.о. начальника Держфінінспекції в Донецькій області, головними державними фінансовими інспекторами відділу інспектування у соціальній сфері та культурі Фомичовою О.С. та Тарапатовою Н.А., в межах проведення ревізії у Донецькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів проведено зустрічну звірку з питання цільового використання коштів фінансової підтримки громадським організаціям інвалідів з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювались між Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та Всеукраїнською спілкою громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України» за період з 01.01.2010 по 29.02.2012 рр.

В ході зустрічної звірки досліджено питання використання коштів, виділених відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2010 та 2011 роки на виконання бюджетної програми «Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів»: 2011 року КПКВК 2507020 на утримання організацій інвалідів.

Зустрічною звіркою встановлено, що протягом ревізійного періоду на підставі спільного наказу Міністерства соціальної політики та Міністерства фінансів України № 124/490 від 12.04.2011 по КПКВК 2501120 «Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів» КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансферти» затверджено план використання бюджетних коштів на 2011 рік на загальну суму 600,0 тис.грн. Спілки, у тому разі:

- матеріальне заохочення - 193 700,0грн.;

- нарахування на заробітну плату - 16 300,0грн.;

- придбання предметів постачання і матеріалів, оплата послуг та інші видатки -58000,0грн.

- предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 38 000,0тис.грн.

- оплата послуг - 20 000,0грн.

- видатки на відрядження - 57 000,0грн.

- окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм не віднесені до заходів розвитку - 275 000,0грн.

План використання бюджетних коштів на 2011 рік затверджено головою Спілки Грибовим В.Ф. та погоджено відповідальним виконавцем бюджетної програми директором Фонду Пімоновою В.І.

У 2011 році фактично надійшло коштів 488 400,0грн., касові видатки -480 880,92грн., залишок коштів - 7 519,08 грн. повернуто до бюджету.

Проведеною звіркою складання розрахунків до кошторису згідно документів, які надані Спілкою під час проведення зустрічної звірки, а саме правильність складання розрахунків по Фонду матеріального заохочення на 2011 рік в ході якої встановлено що :

що штатний розпис Спілки з 01.10.2010 по 31.06.2011 року затверджено в кількості 4-х штатних одиниць, сума матеріального заохочення на період з 01.01.2011 по 30.06.2011 складає 61842,0 грн.

штатний розпис з 01.07.2011 по 31.07.2011 затверджено в кількості 6-ти штатних одиниць в сумі 12248,0 грн.

штатний розпис з 01.08.2011 по 31.08.2011 затверджено в кількості 7-ти штатних одиниць в сумі 12662,0 грн.

штатний розпис на вересень затверджено в кількості 7-ти штатних одиниць в сумі 13473,0 грн.

штатний розпис на жовтень 2011 затверджено в кількості 7-ми штатних одиниць в сумі 13473,0 грн.

штатний розпис листопад затверджено в кількості 12-ти штатних одиниць в сумі 22184,0 грн.

штатний розпис на грудень затверджено в кількості 16-ти штатних одиниць в сумі 27895,0 грн.

Згідно штатних розписів потреба в коштах на виплату матеріального заохочення на 2011 рік склала 163777,0 грн., нарахування на заробітну плату 8680,18 грн. заохочення згідно наданих до звірки штатних розписів склала 163777,0 грн., сума на нарахування на заробітну плату 8680,18 грн.

Згідно банківських документів про проведенні касові витрати фактично використано на виплату матеріального заохочення працівникам спілки у 2011 році в сумі 199131,02 грн., на нарахування на заробітну плату в сумі 10554,01грн.

Згідно наданого розрахунку до позивача, сума коштів по Фонду матеріального заохочення працівників спілки на 2011 рік розрахована на підставі штатного розпису, затвердженого головою Спілки в кількості 11 штатних одиниць з фондом матеріального заохочення 193700,0 грн., нарахування на заробітну плату склали 16300,0 грн.

Довідкою про зміни до плану використання бюджетних коштів від 12.12.2012 р., затвердженою головою Спілки та погодженою з керуючим Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів , було проведено зменшення по показнику нарахування на заробітну плату на суму 5730,0 грн. та збільшені видатки по показнику «Заробітна плата» на суму 5730,0 грн., відповідно до листа Спілки від 10.12.2011 р. № 121. З урахуванням внесених змін до кошторису та плану використання бюджетних коштів від 12.12.2012р. Спілці по КЕКВ «Заробітна плата» затверджено видатків в сумі 199430,0 грн., по КЕКВ «Нарахування на заробітну плату» в сумі 10570,0 грн.

Під час проведення зустрічної звірки ДФІ проведено звіряння розрахунково -платіжних відомостей за 2011 рік з банківськими документами, внаслідок чого встановлено, що Спілкою у травні 2011 року було проведено оплату матеріального заохочення працівників за минулий період, а саме: за жовтень - грудень 2010 року в сумі 25348,74 грн. та проведено відрахування до обов'язкових фондів в сумі 1343,48 грн.

Згідно розпорядження від 22.12.2011 №38-к були нараховані відпускні головному бухгалтеру ОСОБА_8 в сумі 1970,32 грн. та голові Спілці Грибову В.В в сумі 2462,7 грн. одночасно нарахована та сплачено матеріальне заохочення за грудень 2011 в повному обсязі за 22 календарні дні.

Заявки та документи про наявність кредиторської заборгованості по заробітній платі за 2010 рік відсутні. Згідно зворотної відомості по рахунку 661 «Заробітна плата» заборгованість станом на 01.01.2011 не рахується.

Звіркою дотримання порядку внесення змін до планів використання на 2011 рік по показнику «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» встановлено, що Спілці на виконання заходів було затверджено 275,0 тис. грн. але в листопаді 2011 року Спілкою (лист Спілки від 22.11.2011 № 112) без рішення експертної групи Державної служби з питань інвалідів та ветеранів України надано на погодження до Донецького обласного відділенням ФСЗІ довідку про зміни до плану використання бюджетних коштів шляхом зменшення видатків по показнику «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» на суму 169050 грн. та збільшенням видатків по показнику «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» на суму 60000 грн., по показнику «Оплата інших комунальних послуг» на суму 66100 грн. та по показнику «Видатки на відрядження» на суму 42950,0 грн.

Звіркою використання коштів, відповідно до затвердженого плану використання на 2011 рік по показнику «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» встановлено, що Спілці на виконання 2-х заходів («Соціальний захист шахтарів - інвалідів та родин загиблих на виробництвах (м. Київ) День шахтаря» в вересні 2011 року на суму 214200,0грн. та «Безбар'єрність у реабілітації постраждалих на виробництві», дата проведення - День інваліда в грудні 2011 року, вартість проведення заходу складає 75,45 тис. грн.) було затверджено 275,0 тис.грн.

Фактично в 2011 році за рахунок бюджетних коштів по статті видатків «Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесені до заходів розвитку» керівництвом Спілки без рішення експертної групи на використання коштів фінансової підтримки було проведено 7-м заходів на загальну суму 97746,5 грн. та проведено оплата за навчання 4-х працівників спілки на загальну суму 6000,0 грн.

Під час проведення зустрічної звірки в наявності надано 3 сертифікати замість чотирьох /наявність одного сертифікату фактично не підтверджено/, які підтверджують проходження навчання тендерного законодавства (Голова спілки Грибов В.Ф., фахівець з соціального захисту ОСОБА_9, головний бухгалтер ОСОБА_8 та відсутній сертифікат фахівець по зв'язкам з ЗМІ ОСОБА_10.)

Вибірковою звіркою використання коштів по показнику «Видатки на відрядження» була проведена під час зустрічної звірки, в ході якої встановлено, що бухгалтером спілки ОСОБА_8 витрати на відрядження (проїзд учасників заходів ), які пов'язані з проведенням заходів в сумі 28757,48 грн. були віднесені до статті «Видатки на відрядження ».

Вибірковою звіркою цільового використання коштів по показнику «Предмети, матеріали обладнання та інвентар» встановлено, що у 2011 році Спілкою були використано бюджетних коштів на придбання матеріальних цінностей за договором поставки товару №У01353 від 15 грудня 2011року на загальну суму 24 913,67грн. у ТОВ «НІКС» (директор ОСОБА_11, АДРЕСА_1; МФО 33485ЮКПО 32546092; ПІН НОМЕР_1; св.-во НОМЕР_2), придбання, яких не передбачено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті на надання фінансової підтримки громадським організаціям», затвердженого Постановою КМУ від 02.03.2011 № 176.

Відповідності до приписів статті 7, та частини 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За нормами статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги той факт, що надані представником третьої особи додатки до акту ревізії підтверджують порушення, які було допущено відповідачем під час використання бюджетних коштів, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до Всеукраїнської спілки громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України», третьої особи: державної фінансової інспекції в Донецькій області про витребування документів та стягнення суми наданих коштів у розмірі 199 236,31 грн. - задовольнити.

Стягнути з Всеукраїнської спілки громадських організацій «Спілка шахтарів - інвалідів України» на користь державного бюджету України (р/р 31216230700001 в ГУ ДКСУ у Донецькій області МФО 834016, ЄДРПОУ 13492430) суму наданих коштів у розмірі 199 236 (сто дев'яносто дев'ять тисяч двісті тридцять шість) грн. 31 (тридцять одна) коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 04 лютого 2013 року у присутності представників сторін.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів згідно ч. 3 ст. 160 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Скріпнік А.І.