Постанова

від 13.11.2012 по справі 2а-4105/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2012 р. Справа № 2а-4105/12/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання Мурги С.С.,

за участю: представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2012р. по справі № 2а-4105/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "AZ - Харків"

до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про скасування рішення, визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2012 р. товариство з обмеженою відповідальністю «АZ-Харків» звернулось до суду з позовом до Основ'янської міжрайонної Державної податкової інспекції міста Харкова Харківської області Державної податкової служби ( правонаступника Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова), в якому, після уточнення позовних вимог, просить суд: -визнати неправомірним рішення Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова у формі наказу №187 від 14.02.2012 р. про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "АZ-Харків" та скасувати його; - визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення документальної позапланової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "АZ-Харків" (код за ЄДРПОУ 22651123) щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ „Промтехноопт" (код за ЄДРПОУ 37092055) за період з січня по вересень 2011 року, результати якої оформлені актом №388/07-010/22651123 від 03.03.2012 року; - визнати протиправними дії відповідача щодо викладення в акті висновків про визнання нікчемними правочинів, укладених між ТОВ "АZ-Харків" та ТОВ "Промтехноопт" за період з січня-вересень 2011 року та висновків про визнання ТОВ "АZ-Харків" транзитером.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у спірних правовідносинах податковий орган не мав визначених Податковим кодексом України підстав для прийняття рішення про призначення документальної позапланової виїзної перевірки, а тому, дії по проведенню перевірки є неправомірними. Крім того, вважає що висновки акту перевірки щодо нікчемності правочинів є необґрунтованими, а визнання позивач транзитером, взагалі ґрунтуються на припущеннях відповідача.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05 червня 2012 року по справі № 2а-4105/12/2070 позовні вимоги задоволені.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права та про незабезпечення судом першої інстанції повного та всебічного з'ясування обставин адміністративної справи, чим порушено норми ст.159 КАС України, просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2012 р. скасувати та прийнято нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсягу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач по справі діяв не на підставі та не у спосіб визначені законами України, а саме, за відсутності правомірно виданих наказів про призначення перевірки, що свідчить про незаконність дій податкового органу з проведення перевірки.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 14.02.2012 року по 27.02.2012 року ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова, правонаступником якої є відповідач по справі, була проведена документальна позапланова виїзна перевірка ТОВ "АZ-Харків" (код ЄДРПОУ 22651123) щодо документального підтвердження господарських відносин з ТОВ "Промтехноопт" (код ЄДРПОУ 37092055) за січень-вересень 2011 року, результати якої оформлені актом від 03.03.2012 року №388/07-010/22651123.

Дана перевірка була проведена податковою інспекцією на реалізацію наказу ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова №187 від 14.02.2012 року "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "АZ-Харків".

У відповідності до пп.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин, зокрема, як що за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби,якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Оглянувши зміст наказу ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова №187 від 14.02.2012 року, колегія суддів зазначає, що в тексті вказаного правового акту індивідуальної дії наявність посилання як на положення ст. 78 Податкового кодексу України, так і на обставини у зв'язку з якими виникла ця необхідність, а саме, ненадання інформації та її документального підтвердження стосовно фінансово-господарських взаємовідносин ТОВ "АZ-Харків" (код ЄДРПОУ 22651123) за січень - вересень 2012 року із ТОВ "Промтехноопт" (код ЄДРПОУ 37092055).

При цьому, обов'язок платника податків щодо надання письмових пояснень та документального підтвердження виникає в силу приписів ч.1 ст.42 та пп.78.1.1 п.78.1. ст..78 ПК України.

Аналізуючи положення пп.78.1.1. п. 78.1 ст.78 ПК України з урахуванням приписів ст..42 ПК України, колегія суддів доходить висновку, що рішення про проведення документальної позапланової виїзної перевірки може бути прийнято податковим органом у разі наявності необхідних умов: складання податковим органом і направлення на адресу платника податків обов'язкового письмового запиту; фактичного отримання платником податків такого запиту; спливом десятиденного терміну (10 робочих днів)від дня отримання платником податків письмового запиту податкового органу; ненадання платником податків до податкового органу письмових пояснень та документальних підтверджень по суті отриманого запиту.

З наявних у справі документів вбачається, що на адресу позивача направлено запит ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова від 29.11.2011 року за №19701/10/07-021 про надання інформації та її документального підтвердження ( з наданням завірених копій податкового, бухгалтерського обліку), отриманий підприємством позивача 27 січня 2012 року.

Сторонами не заперечується, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем після отримання запиту ніяких відповідей, пояснень, документів на запит податкового органу не надавалось.

З огляду на фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що спірний наказ прийнято на підставі відповідної законодавчої норми з дотриманням всіх процедурних вимог, якими зумовлено його прийняття.

Вирішуючи спір, колегія судів також бере до уваги приписи п.78.4 ст.78 ПК України, згідно з якими про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом; позапланова перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки (ч.2 п.78.4 ст.78).

Як свідчать матеріали справи та зафіксовано у акті перевірки, перевірку проведено з відома та в присутності керівника та головного бухгалтера ТОВ "АZ-Харків". Крім того, підтверджено записами в акті перевірки, що направлення на перевірку від 14.02.2012 р.№186, наказ ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова №187 від 14.02.2012 року, вручено керівнику товариства 14.02.2012 р. та в журналі реєстрації перевірок суб'єкта господарювання перевіряючим вчинено запис від 14.02.2012 р. під №11.

Дослідивши зібрані докази в їх сукупності за правилами ст. 86 КАС України, колегія суддів доходить висновку, що у спірних правовідносинах рішення про проведення перевірки було прийнято суб'єктом владних повноважень на підставі передбачених Податковим кодексом України умов, а здійснена відповідачем перевірка є службовою діяльністю фахівця податкового органу на виконання своїх посадових обов'язків із зібрання доказової інформації щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог чинного законодавство, розцінено як реалізація правомірно прийнятого наказу.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2012р. по справі № 2а-4105/12/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "AZ - Харків" до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби про скасування рішення, визнання дій неправомірними.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В. Судді Курило Л.В. Русанова В.Б.

Повний текст постанови виготовлений 19.11.2012 р.