Рішення

від 12.12.2008 по справі 21/125-08-4347

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

21/125-08-4347

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" грудня 2008 р.Справа  № 21/125-08-4347

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю ( надалі ТОВ) „ГЕРРОНТ-21ВІК”, Одеська область, Комінтернівський район, с. Сичавка;

до відповідача: Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області;

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Відділ держкомзему в Комінтернівському районі Одеської області;

про зобов'язання вчиняти певні дії.

Господарський суд Одеської області у складі:                        

судді   -                                                            ЗЕЛЕНОВА Г.М.,

секретаря судового засідання -                           СУСЛОВА М.В.;

за участю представників сторін:

від позивача: Павшинська Н.С.- представник ТОВ  „ГЕРРОНТ-21ВІК”  на підставі довіреності від 15.10.2008р.;

від відповідача: Середа Г.М. –представник Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на підставі довіреності № 01-01-06-142 від 15.01.2008р.;

від третьої  особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Новіткевич С.М. представник - відділу держкомзему в Комінтернівському районі Одеської області на підставі довіреності № 13-13-04/134.

Суть спору : 14.10.2008р.,  ТОВ  „ГЕРРОНТ-21ВІК”  звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області та третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області з наступними вимогами:

- про зобов'язання Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області виконати умови договору про співробітництво в соціально-економічній сфері від 11.11.2005 р.;

- про   зобов'язання   Комінтернівської   районної   державної   адміністрації   Одеської   області дати дозвіл на розробку та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки  площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області та укласти з ТОВ „ГЕРРОНТ-21ВІК”  договір оренди;

- про зобов'язання Відділу Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області;

- про зобов'язання Державного підприємства „Центр державного земельного  кадастру при

Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Одеської регіональної філії внести

відомості про земельну ділянку до АС ДЗК та зареєструвати і видати ТОВ „ГЕРРОНТ-21ВІК”  договори оренди земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки  орієнтовною площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області.

11.11.2008р. позивачем надані уточнення до позовної заяви, згідно яких позивач в підтвердження позовних вимог посилається на Закон України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. за № 509-VІ на підставі якого були внесені зміни до Земельного кодексу України. Так, згідно п. 17 указаного Закону пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнені абзацами другим і третім в наступній  редакції: "У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".

            Від відповідача та від третьої  особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору письмові відзиви на позовну заяву в порядку ст. 59 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду не надходили.

У судовому засіданні представник відповідача та представник від третьої  особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору позов визнали у повному обсязі у задоволенні позову не заперечували, мотивуючи тим, що на час розгляду справи прийнятий Закон України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р та  були внесені зміни до Земельного кодексу України.

У судовому засіданні оголошувалося перерва з 13.11.2008 р. по 12.12.2008 р. у порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали у справі, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав:

11 листопада 2005 року між Позивачем та Відповідачем було укладено договір про співробітництво в соціально-економічній сфері,  згідно умов якого договору Сторони погодились прийняти участь своїми правами, майном, майновими правами, внесками і трудовою участю своїх співробітників в розвитку соціальної програми Комінтернівського району Одеської області.       

Результатом співробітництва з боку Відповідача відповідно до п.1.1, 2.6.1 договору від 11.11.2005р. є прийняття рішень (розпоряджень) щодо вибору земельних ділянок, затвердження актів вибору земельних ділянок, надання згод на розробку проектів відведення земельних ділянок, надання відповідно до законодавства дозволів на будівництво (спорудження) об'єктів містобудування на земельних ділянках, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством, прийняття рішень про затвердження проектів відведення та укладання довгострокових договорів оренди з Позивачем.

Відповідно до п. п. 1.1, 1.3, 2.7 умов договору від 11.11.2005р. та додаткових угод від 15.11.2005р., 10.2006р., 20.2006р.  до договору,  Позивач виконує свої зобов'язання за цим договором, а саме –за останні роки для виконання соціальної програми Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області Позивачем було перераховано 1 664 685,10 коп. (один мільйон шістсот шістдесят чотири тисячі шістсот вісімдесят п'ять) гривень, що підтверджується  платіжними дорученнями.

Згідно п. 2 ст. 218 Господарського кодексу України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання.

Позивач,  в порядку, що передбачено Земельним кодексом України та Закону України "Про оренду землі"  звернувся до Сичавської селищної Ради, а також до Комінтернівської районної адміністрації Одеської області, з заявою  про надання  дозволу  на вибір вищевказаних земельних  ділянок, з послідуючою орендою  строком до 49 років.

18.10.2005 року Позивач отримав згоду відділу містобудівництва, архітектури та житлово –комунального господарства Комінтернівський райдержадміністрації на виготовлення містобудівної документації  № 2298/1/8 га/, № 2298/2/8га/, № 2298/3/10 га, № 2298/4/2 га.

08.11. 2005 року розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації були створені комісії по вибору земельних ділянок на вищевказані земельні ділянки № 1304/8 га/, № 1299/8 га/, № 1302 /10 га/, № 1300/2 га/.

Після завершення процедури підписання актів вибору Комінтернівська райдержадміністрація  здійснила затвердження актів вибору вищевказаних ділянок.

24.03.2006 року Розпорядженням Комінтернівської райдержадміністрації № Р –449, було затверджено акт  вибору земельної ділянки   орієнтовною  площею 10 га для проведення противооползневих і берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва і обслуговування культурно – оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів на території Сичавської сільської Ради.

27.12.2006 р. було прийнято  Розпорядження  Комінтернівської райдержадміністрації       № 2137(8га), № 2138(8га), №2139(2га)  про  затвердження   актів вибору  земельної     ділянки   для  будівництва, експлуатації та обслуговування культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних и туристичних об'єктів  ТОВ "ГЕРРОНТ-21 ВІК" на території Сичавської сільської ради. ( у відповідністю із пунктом   другим  вищевказаних  розпоряджень  Позивачу  була  надана  згода  на проведення проектно-вишукувальних робіт).

28.09.2007р. Рішенням   дев'ятої  сесії Сичавської  сільської  Ради  п'ятого скликання  №141-V  "Про  затвердження  містобудівного    обґрунтування  ТОВ  „ГЕРРОНТ-21ВІК”  для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів на земельних ділянках загальною площею 25га на території  Сичавської сільської ради (за межами населеного пункту).

26.10.2007р. надано  Погодження  управління архітектури и містобудівної політики Одеської обласної адміністрації №02/6-459 (7га), №02/6-458 (8га), №02/6-457 (8га), № 02/6-456 (2га)  по містобудівним обґрунтуванням.

Таким чином Позивач здійснив  усі  необхідні  дії, що передбачені  законодавством України по процедурі  відведення  вищевказаних   земельних ділянок  для  довгострокової оренди.

   01.11. 2007 року  Позивач звернувся  до Відповідача  з заявою ( № 01-07/3348/ГР)  про надання  дозволу :   на розробку проектів  землеустрою  щодо відведення  земельних ділянок  площею8га, 8га, 2га  для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області, та земельної ділянки  площею    7 га ( раніше  це була земельна  ділянка  орієнтовною площею 10 га, а після   затвердження  акту  вибору була  уточнена  площа земельної ділянки) для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва, експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області, з подальшою орендою строком  до 49 років.

У відповідністю із ст. 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" - Місцеві державні адміністрації мають право звернутися до власника підприємства, установи, організації чи уповноваженої ним особи з вмотивованим поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів. Про результати розгляду власник чи уповноважена ним особа зобов'язані повідомити місцеву державну адміністрацію у місячний термін.  

Керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності зобов'язані в десятиденний термін надавати на вимогу голови місцевої державної адміністрації необхідну інформацію у межах, визначених законом.

Таким чином,  Законом  визнані строки - це тридцять днів  для  надання  відповіді   державним адміністраціям   підприємствами. Таким  чином  за  аналогією права  у   такий же термін –30 днів з дати  звернення  Позивача, Відповідач повинен  був, у відповідністю із ст. 41 вищевказаного Закону прийняти  акт  ненормативного  характеру – розпорядження  про надання  згоди  на    виготовлення  проектів  відводу  вищевказаних земельних ділянок.

Окрім  вищевказаного Закону , строк  один місяць  на  прийняття  відповідного  рішення  по процедурі  відводу  земельних ділянок, передбачено   ст.ст. 123, 124  Земельного кодексу України.

Але Відповідач, тільки  19.03.2008 року, тобто  через два місяці , надала  відповідь  Позивачу  чим порушила   вищевказані Закони України , а також  права Позивача.

В  своєму  листі  Відповідач посилається  на  те, що у  відповідністю  із  Законом  Про державний  бюджет України на 2008 рік   до ст. 124 Земельного  кодексу  України внесено зміни , у відповідністю із якими, набуття  права  на  оренду  земельних ділянок  державної  та  комунальної власності  здійснюється  виключно на аукціонах  .

Відповідно до ст. 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну, або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно ст. 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовий формі якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах, у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони. У відповідності до ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини. Правочин, різновидом якого є договори - основний вид правомірних дій - це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. При цьому, ст.12 Цивільного кодексу України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

У відповідності до вимог п. 1 ст. 6 Закону України „Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. При цьому, п. 2 ст. 93 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Згідно ст. 12 Земельного кодексу України повноваження в галузі земельних відносин щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності належить сільським, селищним, міським радам. Згідно ст. ст. 116, 124 Земельного кодексу України (в редакції яка діяла до 01.01.2008 року) набуття права на землю юридичними особами із земель комунальної власності здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування за рішенням органів місцевого самоврядування, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Судом було встановлено,   що  рішенням   дев'ятої  сесії Сичавської   сільської  Ради  п'ятого скликання  №141-V від 28.09.2007 р. було  затверджено   містобудівні обґрунтування  ТОВ  „ГЕРРОНТ-21ВІК”  для розміщення культурно-оздоровчих, рекреаційних , спортивних  і туристичних об'єктів  на земельних ділянках загальною площею 25га на території  Сичавської сільської ради (за межами населеного пункту), а також 26.10.2007р. було надано погодження  управлінням архітектури и містобудівної політики Одеської обласної адміністрації №02/6-459 (7га), №02/6-458 (8га), №02/6-457 (8га), № 02/6-456 (2га)  по містобудівним обґрунтуванням.

Згідно п. 34 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішується питання регулювання земельних відносин.

            Статтею 52 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень виконавчого комітету ради віднесено попередній розгляд проектів рішень з питань, що вносяться на розгляд відповідної ради, в тому числі і з питань надання земель юридичним особам у користування на умовах оренди. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради є його, засідання.

             Отже, судом встановлено, що Позивач здійснив усі необхідні дії, передбачені чинним законодавством України по процедурі відведення вищевказаних земельних ділянок для довгострокової оренди, а Відповідач своїми рішеннями погодив місце розташування зазначених земельних ділянок, до 1 січня 2008 року.

       Крім того, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008 р. №509-VI, було внесено, зокрема, зміни до Земельного кодексу України (набув чинності  з дня опублікування), згідно яких (п. 17 Закону) вирішено пункт 1 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнити абзацами другим і третім такого змісту:

       "Установити, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року "Про приватизацію земельних ділянок", є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

       У разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)".  

              Як вже зазначалось вище, Відповідачем  до 01.01.2008 р. було прийнято необхідні рішення про погодження місця розташування об'єктів: земельних ділянок  площею 8га, 8га, 2га  для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області, та земельної ділянки  площею   7 га  для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати покласти на Відповідача відповідно до статей 44-49 Господарського процесуального кодексу України.

           Керуючись ст.ст. 44-49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

В И Р І Ш И В:

1.   Позов Товариства з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОНТ-21ВІК”  задовольнити.

2. Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області виконати умови договору про співробітництво в соціально-економічній сфері від 11.11.2005 р., укладеного з ТОВ  „ГЕРРОНТ-21ВІК”.

3. Зобов'язати Комінтернівську районну державну адміністрацію Одеської області (Одеська область, смт. Комінтернівське, пр-т. 40-річчя Визволення, 1) надати дозвіл на розробку та затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки  площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області та укласти з ТОВ „ГЕРРОНТ-21ВІК”  договір оренди;.

4. Зобов'язати Відділ Держкомзему у Комінтернівському районі Одеської області (67500, Одеська область, Комінтернівський район, смт. Комінтернівське, вул. Центральна, 29) погодити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки  площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва,   експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області та укласти з ТОВ „ГЕРРОНТ-21ВІК”  договір оренди.

5. Зобов'язати   Державне   підприємство   Центр   державного   земельного   кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Одеської регіональної філії внести відомості про земельні ділянки до АС ДЗК та зареєструвати і видати ТОВ „ГЕРРОНТ-21ВІК”  договори оренди земельних ділянок площею 8 га, 8 га,  2 га для будівництва експлуатації та обслуговування культурно –оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних об'єктів в довгострокову оренду, та земельної ділянки  площею 7 га для проведення протизсувних та берегоукріплюючих робіт з метою подальшого будівництва, експлуатації об'єктів на території Сичавської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області;

6. Стягнути з Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (Одеська область, смт. Комінтернівське, проспект 40-річчя Визволення, 1. Ідентифікаційний код 04057155. П\Р №35217001000651 в УДК Одеської області, МФО 828011) на користь  Товариства з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОНТ-21ВІК”  ( 67555, Одеська область, Комінтерновський район, с. Сичавка, вул. Цветаєва, 1,  код ЄДРПОУ 33663304.  П/р.26003251051 у ВАТ "МТБ", МФО 328168, код банку 21650966) державне мито у розмірі 85 (вісімдесят п'ять) грн. та витрати на ІТЗ судового процесу у розмірі 118 (сто вісімнадцять) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

            Суддя                                                                                       Зеленов Г.М.