Постанова

від 05.02.2013 по справі 2а/0470/15138/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2013 р. Справа № 2а/0470/15138/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, Печерської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Шірай ЛТД» про визнання недійсними установчих документів, скасування реєстраційних дій, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просив: визнати недійсними установчі документи ТОВ «Шірай ЛТД» (код ЄДРПОУ 37262003) щодо визначення місцезнаходження: Україна, 49094, м.Дніпропетровськ, вул.Набережна Перемоги, буд.50-Б; скасувати реєстраційну дію від 02.03.2012 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Шірай ЛТД» (код ЄДРПОУ 37262003), що не пов'язані зі змінами до установчих документів стосовно зміни юридичної адреси підприємства - запис №9 довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; скасувати реєстраційну дію від 06.03.2012 року про зняття з обліку - запис №10 довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; скасувати реєстраційну дію від 17.04.2012 року про взяття на облік - запис №11 довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; визнати протиправними дії Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Дніпропетровської міської ради щодо взяття на облік ТОВ «Шірай ЛТД»; внести відповідний запис в Єдиний державний реєстр підприємств, організацій, установ.

В судовому засіданні представник позивача пред'явлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі та пояснила, що надала суду всі докази в обґрунтування заявлених позовних вимог, просила позов задовольнити та не заперечувала проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради до судового засідання не з'явився, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. Надав заперечення на адміністративний позов в яких зазначив, що протиправних дій при прийомі реєстраційної справи на облік за новим місцезнаходженням не було, та державний реєстратор діяв у спосіб та у межах передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV. Взяття на облік та зняття з обліку реєстраційної справи не є реєстраційними діями, отже скасувати або виключити з реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців такі записи взагалі не є можливим, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.

Представники відповідача - Печерської районної в м.Києві державної адміністрації та третьої особи до судового засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області 06.12.2010 року зареєстровано TOB «Шірай ЛТД», про що зроблено запис у журналі обліку реєстраційних справ за №11491360000001294, місцезнаходження підприємства: Вінницький район, село Хижинці, вул. Лесі Українки, буд.5.

31.12.10 р. Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області було проведено реєстраційну дію №11491070002001294 внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів, а також було змінено місцезнаходження на м.Київ, Печерський район, вул.Мечнікова, буд.3, оф.312.

Печерською районною в м.Києві державною адміністрацією було взято на облік ТОВ «Шірай ЛТД» за місцезнаходженням: м.Київ, Печерський район, вул.Мечнікова будинок 3, офіс 312.

Відповідно до запису №9 від 02.03.2012 року реєстраційна дія №10701070005042419 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме: зареєстроване місцезнаходження, як місто Дніпропетровськ, вул.Набережна Перемоги, буд.50-Б

17.04.2012 р. виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради проведено реєстрацію юридичної адреси TOB «Шірай ЛТД» м.Дніпропетровськ, Жовтневий район, вул.Набережна Перемоги, буд.50-Б, про що здійснено відповідний запис в Єдиному державному реєстрі. Зазначена адреса входить до Жовтневого району м.Дніпропетровська в якому контроль за додержанням законодавства в сфері оподаткування здійснює ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська.

Судом також встановлено, що з метою здійснення податкового контролю, працівниками ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська проведено заходи по встановленню місцезнаходження підприємства. Так, відділом податкової міліції ДПІ здійснено вихід за новою адресою TOB «Шірай ЛТД»: м.Дніпропетровськ, вул.Набережна Перемоги, буд.50-Б, внаслідок якого встановлено, що за адресою реєстрації TOB «Шірай ЛТД» відсутнє, про що було складено довідку від 10.09.2011 року №326/0730-205. (а.с.9).

У зв'язку зі встановленими обставинами, ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська направила до Управління питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради повідомлення за формою №18-ОПП про відсутність юридичної особи місцезнаходженням.

25.09.2012 р. державним реєстратором Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проведено реєстраційну дію, а саме внесено інформацію щодо відсутності юридичної особи за адресою місцезнаходження (запис 12 довідки ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

Таким чином, позивач вважає, що TOB «Шірай ЛТД» була надана завідомо неправдива інформація до Єдиного державного реєстру, що потягло за собою вчинення безпідставної реєстраційної дії і неправомірну передачу реєстраційної справи з метою ухилення від оподаткування.

Аналізуючи спірні правовідносини між сторонами суд приходить до наступного.

Згідно ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року №755-ІV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичним особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно із ч.1 ст.19 цього Закону, у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язані із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Відповідно до ч.4 цієї ж статті Закону, державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою-третьою цієї статті.

В силу положень ч.4 ст.53 Закону особи, які подають державному реєстратору неправдиві відомості, які підлягають внесенню до ЄДР, несуть відповідальність, встановлену законом.

Системний аналіз вищевказаних норм надає підстави дійти висновку, що одним із основоположних принципів державної реєстрації є заявочний принцип, тобто про створення юридичної особи, зміни, які відбулися у юридичної особи та припинення юридичної особи заявляється до органу державної реєстрації шляхом подання заявником певного пакету документів або шляхом отримання та виконання судового рішення щодо зобов'язання вчинити певні реєстраційні дії. За власною ініціативою орган державної реєстрації не має права здійснювати будь-які реєстраційні дії.

Таким чином, чинним законодавством на державного реєстратора не покладено обов'язок щодо перевірки наявності дійсної волі та волевиявлення осіб, достовірність фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації.

Відповідно до ст.14 Закону, якщо нове місцезнаходження юридичної особи розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, реєстраційна справа передається державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

На виконання ст.14 Закону реєстраційна справа юридичної особи ТОВ«Шірай ЛТД» 06.03.2012 року знята з обліку державним реєстратором Печерської районної в м Києві державної адміністрації та відправлена до виконавчого комітету Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради де була взята на облік 17.04.2012 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстав для задоволення позовних вимог не існує, оскільки державний реєстратор, при вчиненні реєстраційної дії, щодо внесення відомостей до Державного реєстру про місцезнаходження юридичної особи, діяла в межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Також нема і підстав визнавати недійсними установчі документи ТОВ «Шірай ЛТД» (код ЄДРПОУ 37262003) щодо визначення місцезнаходження: Україна, 49094, м.Дніпропетровськ, вул.Набережна Перемоги, буд.50-Б.

Відповідно до п.1.1. ст.1 Податкового кодексу України - Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає компетенцію контролюючих органів.

Пунктом 67.2. ст.67 ПК України встановлено право податкових органів на звернення до суду з вимогами про: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

При цьому, право податкових органів звернутися до адміністративного суду щодо скасування реєстраційних дій про внесення змін до відомостей про юридичну, що не пов'язані зі змінами до установчих документів, щодо скасування реєстраційних записів про зняття та взяття на облік - не передбачене Конституцією та законами України.

Тому, суд вважає, що оскільки органи державної податкової служби не вправі виходити за межі наданих законом повноважень, до яких не віднесено контроль за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб, у тому числі щодо дотримання порядку реєстрації, а вимоги про скасування реєстраційних дій про внесення змін до відомостей про юридичну, що не пов'язані зі змінами до установчих документів, можуть бути пред'явлені до суду органом, що здійснює державну реєстрацію або учасником юридичної особи, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Крім того, позивач, в якості підстав для задоволення позову, посилається на здійснення ТОВ «Шірай ЛТД» незаконної діяльності на території України шляхом ухилення від сплати податків. На обґрунтування даної позиції позивачем не надано необхідних доказів того, що реєстрація підприємства здійснена з порушенням норм діючого законодавства, а також того, що перереєстрація ТОВ «Шірай ЛТД» здійснена саме з метою ухиляння від оподаткування.

В силу ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, враховуючи наведені обставини, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128 ч.6, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, Печерської районної в м Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Шірай ЛТД» про визнання недійсними установчих документів, скасування реєстраційних дій, визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя К.С. Кучма