Постанова

від 22.02.2013 по справі 5006/10/20пд/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.02.2013 р. справа №5006/10/20пд/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Манжур В.В. суддівМоскальової І.В., М'ясищева А.М. при секретарі Пеленовій О.О. за участю представників сторін: прокурор: Зозуля Н.В. - за посвідченням № 012871 від позивача: Штунько Р.Г. - за довіреністю від відповідача (скаржника): Борозенцев С.В. - за довіреністю розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата на рішення господарського суду Донецької області від 18.12.2012р. (повний текст підписано 24.12.2012р.) по справі№ 5006/10/20пд/2012 (суддя Харакоз К.С.) за позовомЯсинуватського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ясинуватської міської ради, м.Ясинувата до Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата провнесення змін до договору оренди земельної ділянки, В С Т А Н О В И В:

Ясинуватський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Ясинуватської міської ради, м.Ясинувата звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Донецької області від 18.12.2012р. позовні вимоги Ясинуватського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ясинуватської міської ради, м.Ясинувата задоволені, а саме: до договору оренди земельної ділянки від 25.08.2004р., кадастровий номер 1415500000:00:001:0032, площею 19028кв.м, по вул.Орджонікідзе, 213 в м.Ясинувата, який зареєстрований у Ясинуватському районному відділі Донецької регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26 серпня 2004 року за №146, внесені наступні зміни:

- пункт 5 викладений в новій редакції: "5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (кадастровий номер 1415500000:00:001:0032) становить 3 169 113 (три мільйони сто шістдесят дев'ять тисяч сто тринадцять) гривень 40 копійок";

- пункт 9 викладений в новій редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 316 911 (триста шістнадцять тисяч дев'ятсот одинадцять) гривень 34 копійки на рік, грошима на розрахунковий рахунок Орендодавця №33215812700097 в Головному державному казначействі у Донецькій області, МФО 834016, код отримувача 34686701, отримувач - Ясинуватський місцевий бюджет, код платежу 13050200";

- пункт 12 викладений в новій редакції: "12. Розмір орендної плати переглядається щорічно у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; погіршення стану орендованих земельних ділянок не з вини орендаря; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі в наслідок інфляційних процесів; зміни розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок; у разі невиконання орендодавцем обов'язку повідомити орендаря про права третіх осіб на орендовані земельні ділянки; збільшення розміру ставки земельного податку; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України."

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що рішенням місцевої ради затверджено нову нормативну грошову оцінку землі, при цьому суд посилався на приписи Закону України «Про оренду землі», Цивільного кодексу України, ст.288 Податкового кодексу України.

Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Товариство з обмеженою відповідальністю «Номера СВ» звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Донецької області віл 18.12.2012р. скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову у повному обсязі.

Скаржник вважає, що рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, при невідповідальності висновків суду обставинам справи, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Прокурор у відзиві від 18.02.13р. вважає апеляційні вимоги необґрунтованими та безпідставними, судове рішення законним, а тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі.

Ясинуватська міська рада у відзиві від 05.02.2013р. вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та безпідставними, а рішення суду першої інстанції - законним та таким, що не підлягає скасуванню, а тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити в повному обсязі.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу у порядку, встановленому ст.ст.4-4, 81-1, 99, 101 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ст.101 ГПК України, у процесі розгляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі доказами повторно розглядає справу та не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Ясинуватським районним відділом ДРЦ «ЦДЗК» згідно рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 18.06.2003р. № 295 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Номера СВ» в оренду для будівництва бази відпочинку.

У проекті землеустрою визначено, що розмір земельної ділянки складає 1,9028га, цільове використання землі - землі залізничного транспорту та землі резервного фонду.

Згідно рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 12.08.2004р. № 339 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та укладання договору оренди землі» (а.с.43), був затверджений проект землеустрою з відводу земельної ділянки ТОВ «Номера СВ» площею 1,9028га по вул.Орджонікідзе, 213 для будівництва бази відпочинку на землях житлової та громадської забудови, що не передані у власність та користування, площею 0,3028га та на землях промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення Донецької залізниці площею 1,6000га за умови зміни їх цільового призначення та переводу до категорії земель водного фонду рекреаційного призначення (п.1).

В пункті 3 вказаного рішення міської ради зазначено, що цільове призначення вищевказаних земельних ділянок було змінено та переведено їх до категорії земель водного фонду рекреаційного призначення , а в пункті 4 встановлений обов'язок ТОВ «Номера СВ» укласти в місячний строк договір оренди строком на 49 років на земельну ділянку загальною площею 1,9028га по вул.Орджонікідзе, 213 (кадастровий номер 1415500000:00:001:0032).

25.08.2004р. між Ясинуватською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Номера СВ» (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки (далі за текстом - договір), згідно умов якого орендодавець надав орендареві в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 1415500000:00:001:0032 загальною площею 1,9028га із земель водного фонду рекреаційного призначення , яка знаходиться за адресою: Донецька область, місто Ясинувата, вулиця Орджонікідзе, за номером 213, для будівництва бази відпочинку (п.п.1, 2, 14 договору).

В пункті 3 договору визначено, що на земельній ділянці об'єктів нерухомого майна немає.

Згідно пункту 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянка становить 271471,35грн.

Договір укладено на 49 років (п.8 договору).

Відповідно до пунктів 9, 10, 11 договору сторони передбачили, що орендна плата вноситься орендарем грошима в розмірі 27147,17грн. на рік щомісячно не пізніше п'ятого числа місяця, слідуючого за розрахунковим, з виплатою рівними частками. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

В пункті 12 договору сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Вказаний договір зареєстрований у Ясинуватському районному відділі Донецької регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.08.2004р. за № 146.

Як встановлено місцевим господарським судом, 29.12.2010р. рішенням Ясинуватської міської ради № 2/74 «О применении нормативной денежной оценки земель города Ясиноватая Донецкой области» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Ясинувата Донецької області, розроблено в 2008 році, та базову вартість 1кв.м земель міста в розмірі 71грн. 14коп. станом на 31.12.2008р.

В пункті 2 вказаного рішення зазначено, що нормативно грошову оцінку слід застосовувати з 01.01.2011р. з урахуванням коефіцієнту індексації.

У пропозиції від 20.01.2011р. № 02-10-313-2 (а.с.14) щодо укладення договору про внесення змін до діючого договору в частині розміру орендної плати Ясинуватська міська рада, посилаючись на пункт 12 договору, визначила розмір орендної плати 316911,34грн., виходячи з 10% ставки від нормативної грошової оцінки, яка становить 3169113,40грн.

Проте, як вбачається з рішення Ясинуватської міської ради від 27.04.2012р. № 17/617 «Про затвердження ставок орендної плати за землю на території м.Ясинувата» для земель комерційного використання, включаючи торгові склади, ставка % від нормативної грошової оцінки складає 10%, а для рекреаційних земель та інших відкритих земель, в тому числі під забудову та землі відпочинку та спорту, - 3%.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд не врахував рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 12.08.2004р. № 339, яким змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, та рішення Ясинуватської міської ради від 27.04.2012р. № 17/617, яким встановлені ставки відсотків від нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія апеляційної інстанції виходить з наступного:

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону України „Про оренду землі").

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Істотними умовами договору оренди землі, зокрема, є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (стаття 15 Закону).

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти ради , сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Як зазначалось вище, рішенням від 29.12.2010р. Ясинуватською міською радою було вирішено затвердити базову вартість 1кв.м землі у розмірі 71,14грн. станом на 31.12.2008р., рішенням виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 12.08.2004р. № 339 змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, рішенням Ясинуватської міської ради від 27.04.2012р. № 17/617 встановлені ставки відсотків від нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати.

В частині 1 статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно частині 1 статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

В частині 2 вказаної статті передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Як визначено вище, згідно рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 12.08.2004р. № 339 «Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та укладання договору оренди землі» (а.с.43), цільове призначення вищевказаних земельних ділянок було змінено та переведено їх до категорії земель водного фонду рекреаційного призначення . Об'єктом договору оренди від 25.08.2004р. є землі водного фонду рекреаційного призначення.

У судовому засіданні представник Ясинуватської міської ради пояснив, що зміни щодо цільового призначення спірної земельної ділянки після укладання договору оренди з ТОВ «Номера СВ» не вносились.

Проте, Ясинуватською міською радою у пропозиції щодо внесення змін до договору та при пред'явленні даного позову до суду не було враховано рішень ради, згідно яких змінено цільове призначення спірної земельної ділянки та встановлені ставки відсотків від нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати саме за земель рекреаційного призначення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення, оскільки запропонований розмір орендної плати проведений без врахування цільового призначення земельної ділянки 1,9028га (землі водного фонду рекреаційного призначення ) та із застосуванням невірної ставки відсотків від нормативної грошової оцінки для визначення розміру орендної плати, що не було досліджено місцевим господарським судом.

Приймаючи до уваги те, що доводи, викладені скаржником в апеляційній скарзі, спростовують висновки суду першої інстанції, судова колегія зазначає, що судом першої інстанції не в повному обсязі досліджені обставини, що мають значення для справи, а викладені в оспорюваному судовому рішенні висновки не відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим рішення господарського суду Донецької області від 18.12.2012р. у справі № 5009/10/20пд/2012 підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, п.п.1, 3 ч.1 ст.104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата - задовольнити.

Рішення господарського суду Донецької області від 18.12.2012р. у справі № 5006/10/20пд/2012 - скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволенні позовних вимог Ясинуватського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ясинуватської міської ради, м.Ясинувата до Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата про внесення змін до договору оренди земельної ділянки - відмовити.

Стягнути з Ясинуватської міської ради, м.Ясинувата (86000, м.Ясинувата, вул.Орджонікідзе, б.147; ЄДРПОУ 26444059) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Номера СВ», м.Ясинувата (86001, м.Ясинувата, вул.Миру, 8/1; ЄДРПОУ 32476722) витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 573,50грн.

Зобов'язати господарський суд Донецької області видати судовий наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.

Головуючий В.В.Манжур

Судді: І.В.Москальова

А.М.М'ясищев

Надруковано 7 примірників:

1 - прокурору

1 - позивачу

1 - відповідачу(скаржнику)

1 - обл. прокурору

1 - у справу

1 - ГСДО

1 - ДАГС