Постанова

від 15.02.2013 по справі 2а/0470/15140/12

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2013 р. Справа № 2а/0470/15140/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Тулянцевої І.В.,

при секретарі Шевцовій М.Ю.

за участю:

представника позивача Прошакової М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, Подільської районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації змін, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.12.12 року ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області ДПС (далі - позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради (далі - відповідач 1), Подільської районної у місті Києві державної адміністрації (далі - відповідач 2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» (далі - ТОВ «Енерготехкомплекс») про визнання протиправними дій та скасування реєстраційних дій.

15.01.2013 року до суду надійшло клопотання позивача в порядку ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України про розгляд адміністративного позову в новій редакції. В обґрунтування позову зазначено, що ТОВ «Енерготехкомплекс» до державного реєстратора Подільської районної у м. Києві державної адміністрації поданні неправдиві відомості щодо внесення змін в ЄДРПОУ про місцезнаходження підприємства. Державним реєстратором 29.09.2011 року внесені зміни про юридичну особу, які пов'язані зі зміною місцезнаходження з м. Києв, вул. Межигірська, 76 на Дніпропетровську область, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, 26. 27.11.2011 року державним реєстратором Дніпропетровської міської ради внесено запис до Єдиного державного реєстру щодо місцезнаходження ТОВ «Енерготехкомплекс» за адресою: 49000, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26. Оскільки ТОВ «Енерготехкомплекс» не знаходиться за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України, позивач позбавлений можливості здійснювати контрольні повноваження, визначені податковим законодавством. Вказане є підставою для скасування записів в ЄДРПОУ про місцезнаходження ТОВ «Енерготехкомплекс», а також записів про взяття на облік та зняття з обліку реєстраційної справи підприємства. Крім того, позивач вважає, що повинні бути визнані недійсними установчі документи ТОВ «Енерготехкомплекс» щодо визначення місцезнаходження юридичної особи.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач 1 в судове засідання не з`явився, просив розглянути справу за відсутності представника. Подав до суду заперечення проти позову, які залучені до матеріалів справи та з яких свідчить, що державний реєстратор при здійсненні будь-яких реєстраційних дій керується спеціальним Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» №755-IV від 15.05.2003 року (далі - Закон №755-IV від 15.05.2003 року), який не покладає на державного реєстратора обов'язок перевірки достовірності фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації та певних реєстраційних дій. 29.09.2011 року державним реєстратором Подільської районної в м. Києві державної адміністрації відповідно до ст. 19 Закону внесено зміни до відомостей про юридичну особу - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс», які пов'язані із зміною місцезнаходження з м. Києв, вул. Межгірська, буд. 76 на 49000, м.Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26, тому відповідно до ст. 14 Закону реєстраційна справа направлена державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи. Реєстраційна справа взята на облік відповідачем 27.11.2011 року, що відповідає вимогам Закону, порушень з боку органів державної реєстрації не вбачається.

Відповідач 2 - Подільська районна у місті Києві державна адміністрація в судове засідання двічі не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення та повідомлення про отримання виклику до суду факсовим повідомленням (а.с.16,40). Причину неявки в судове засідання не повідомив, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подавав.

Третя особа - ТОВ «Енерготехкомплекс» в судове засідання не з'явивлась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, судові повістки направлялись за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, тобто, згідно ч. 4 ст. 33 та ч. 11 ст. 35 КАС України вважається, належним чином повідомлена про розгляд справи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників відповідачів та третьої особи.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 05.12.2005 року державним реєстратором Подільської районної у місті Києві державної адміністрації внесено Запис 1 про включення відомостей про юридичну особу - ТОВ «Енерготехкомплекс» (код ЄДРПОУ 25398558), місцезнаходженням якого є: м. Київ, Подільський район, вул. Межигірська, 76 (а.с.4-7).

Згідно Запису 9, що міститься в ЄДРПОУ, 29.09.2011 року держреєстратором внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, місцезнаходженням ТОВ «Енерготехкомплекс» є: 49026, м.Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26. (а.с. 4-7).

04.10.2011 року держреєстратором Подільської районної у місті Києві державної адміністрації внесено Запис 10 щодо зняття з обліку ТОВ «Енерготехкомплекс» у зв'язку із зміною місцезнаходження на: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26 (а.с. 4-7).

27.10.2011 року державним реєстратором Дніпропетровської міської ради до ЄДРПОУ внесено Запис 11 про взяття на облік ТОВ «Енерготехкомплекс», місцезнаходженням якого є: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26. (а.с. 4-7).

Згідно Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням (форми № 18 - ОПП) ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 07.07.2012 року № 1721, Довідки про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 19.06.2012 року № 500/070-205, Запиту № 973/185/463 від 12.06.12 року, Акту перевірки відповідності юридичної адреси підприємства його фактичному місцезнаходженню, складеному ДПІ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська 05.06.2012р., Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» за адресою: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26 - не знаходиться (а.с.8-11).

Як свідчать матеріали справи, у зв'язку наявністю таких відомостей 05.09.2012 року державним реєстратором Дніпропетровської міської ради до ЄДРПОУ здійснено Запис 12 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (а.с. 4-7).

Як пояснив в судовому засіданні представник позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» за адресою: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26 ніколи не знаходилось, оскільки фактично не змінювало своє місцезнаходження (м. Київ, Подільський район, вул. Межигірська, 76), а подало до державного реєстратора Подільської районної у місті Києві державної адміністрації неправдиві відомості про зміну місцезнаходження, що призвело до безпідставної постановки на облік в м. Дніпропетровську вказаного підприємства. Крім того, підприємство на облік в ДПІ не стало, у зв'язку з чим, державним реєстратором Дніпропетровської міської ради безпідставно 27.10.2011 року внесено Запис 11 до ЄДРПОУ про взяття на облік ТОВ «Енерготехкомплекс», місцезнаходженням якого є: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV).

Відповідно до ст.1 Закону № 755-IV, Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців.

Згідно з визначенням, наданим у ст.1 Закону України №755-IV, місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України №755-IV, державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України №755-IV передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця

проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження

юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

За наявності підстави, що передбачена абзацом другим частини першої статті 14 цього Закону, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Частино 6 ст. 14 Закону України №755-IV передбачено, що державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу -підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону №755-IV, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» визначено порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

У разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі. (частина 1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців»).

Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті. (частина 4 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців»).

Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається рекомендованим листом з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження (частина 5 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців»).

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису (частина 9 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців»).

Таким чином, повноваження державного реєстратора полягають у засвідченні певних фактів, передбачених чинним законодавством, при надходженні до нього певного пакету документів (від заявника чи поштою). Усі реєстраційні дії проводяться державним реєстратором на підставі поданого уповноваженою особою пакету документів в порядку, передбаченому вищенаведеними статтями Закону №755-IV.

Як свідчать матеріали справи, державна реєстрація внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документів юридичної особи, відповідно до якої ТОВ «Енергтехкомплекс» змінило юридичну адресу на наступну: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26 (записи № 9,10) було здійснено державним реєстратором Подільської районної в місті Києві державної адміністрації у відповідності до норм діючого законодавства і підстав вважати, що його дії є неправомірними, не вбачається.

Як вбачається з довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, зняття ТОВ «Енерготехкомплекс» з обліку та взяття на облік (записи (записи № 10, 11) здійснені державними реєстраторами правомірно та узгоджуються з нормами Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців».

Суд також відзначає, що взяття на облік та зняття з обліку реєстраційної справи не є реєстраційними діями, отже вимоги позивача про скасування реєстраційних дій під №10,11 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців такі записи, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно п.70.15.1 ст. 70.15 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755-VI, відомості Державного реєстру використовуються органами державної податкової служби виключно для здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства України.

За змістом статті 45 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно визначити свою податкову адресу. При цьому згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться в Єдиному державному реєстрі. Отже, обрання податкової адреси і, відповідно, місцезнаходження, здійснюється платником податків самостійно, без узгодження із податковим органом.

В свою чергу, відповідно до пункту 64.1 статті 64 Податкового кодексу України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей органами державної податкової служби.

Виходячи з викладеного, зміна місцезнаходження юридичної особи не позбавляє можливості здійснення належного контролю та обліку такої особи органами державної податкової служби в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Щодо позовних вимог позивача про визнання недійсними установчих документів ТОВ «Енергтехкомплекс» щодо визначення місцезнаходження товариства за адресою: 49026, м. Дніпропетровськ, вул. Ворошилова, буд. 26, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби не наділені повноваженнями щодо визнання недійсними установчих документів юридичної особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративним судом вирішуються публічно-правові спори, у яких хоч однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем ставиться питання про визнання недійсними установчих документів ТОВ «Енергтехкомплекс» на підставі норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, тобто, в порядку господарського судочинства, а не адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суд вважає, що провадження в частині цих позовних вимог підлягає закриттю, оскільки вказані правовідносини не свідчать про існування публічно-правового спору, розгляд якого здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Дніпропетровської міської ради, Подільської Районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» про визнання протиправними дій, скасування державної реєстрації змін, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Провадження в адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Дніпропетровської області Державної податкової служби до Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Дніпропетровської міської ради, Подільської Районної у місті Києві державної адміністрації, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Енерготехкомплекс» в частині визнання недійсним установчих документів ТОВ «Енерготехкомплекс» щодо визначення місцезнаходження - закрити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева