Постанова

від 15.10.2008 по справі 22а-22/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22а-22/08 Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку - 65 інстанції - М анько Г.В.

справа № А28/195-07

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2008 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетр овського апеляційного адмін істративного суду у складі:

головуючого судді - Проценко О.А.,(доповідач)

суддів - Коршуна А.О., Туркіної Л.П.,

при секретарі - Гу лій О.Г.,

за участі представників ст орін:

позивача - Паплик С.А. (д овіреність №07-08/846 від 21.02.2008р.),

відповідача - Гурська С.А . (довіреність №448/2008 від 14.10.2008р.),

розглянувши у відкритому с удовому засіданні апеляційн у скаргу Вищого професійного училища №55

на постановугосподарсь кого суду Дніпропетровської області від 17.04.2007р. у справі №А28/ 195-07

за позовомДніпропетров ського обласного відділення Фонду соціального страхуван ня з тимчасової втрати праце здатності

до Вищого професійного училища №55

про стягнення суми,

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2007 року Дніпропетр овське обласне відділення Фо нду соціального страхування з тимчасової втрати працезд атності звернулось з позовно ю заявою до господарського с уду Дніпропетровської облас ті про стягнення з Вищого про фесійного училища №55 недоїмк и по сплаті страхових внескі в в сумі 698,91грн., фінансових (штр афних) санкцій в сумі 19800,00грн., в сього 20498,91грн.

Позовні вимоги обґрунтова ні ст.ст.27,28,30 Закону України «Пр о загальнообов'язкове держав не соціальне страхування у з в'язку з тимчасовою втратою п рацездатності та витратами, зумовленими народженням та п охованням», актом перевірки від 08.02.2007р. №22 та рішенням №32/03 від 15.02.2007 року про застосування фін ансових (штрафних) санкцій.

Постановою господарського суду Дніпропетровської обла сті від 17.04.2007р. позовні вимоги з адоволені у повному обсязі. П ри цьому суд першої інстанці ї посилався на вимоги Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв' язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням і похованням», зг ідно з якими Фонд соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності є орган ом, який здійснює керівництв о та управління загальнообов ' язковим державним соціаль ним страхуванням, проводить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, здій снює контроль за використанн ям цих коштів. За нормами дано го Закону страхувальники- р оботодавці сплачують до Фонд у страхові внески шляхом без готівкових розрахунків один раз на місяць; за несвоєчасні сть сплати та неповну сплату страхових внесків статтею 30 в ищезазначеного Закону встан овлена відповідальність. Якщ о страхувальники несвоєчасн о та не в повному обсязі сплач ують страхові внески, до них з астосовуються фінансові сан кції. Встановивши наявність недоїмки на час розгляду спр ави, суд першої інстанції виз нав позовні вимоги обґрунтов аними та задовольнив їх.

Не погодившись з висновкам и суду першої інстанції, відп овідач подав апеляційну скар гу, в якій просить скасувати с удове рішення та прийняти но ве, яким відмовити в задоволе нні позовних вимогДніпропет ровського обласного відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності. В обґрунтуванн я апеляційних вимог зазначив , що підставою для відмови в за доволенні позову стало непов не з' ясування судом першої інстанції обставин справи та невірне застосування положе нь матеріального та процесуа льного права. Апелянт зазнач ає, що Вище професійне училищ е №55 здійснює нарахування і ви плати, відповідно до постано ви Кабінету Міністрів Україн и від 16.09.2005 року №934 «Про реструкт уризацію заборгованості з ви плат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педаго гічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівн иків навчальних закладів», я кийвизначає спірні виплати к редиторською заборгованіст ю Держбюджету. Крім того, вка зує апелянт, суд першої інста нції невірно зробив висново к, що кошти на виплати по ст.57 З акону України «Про освіту» в ходять до фонду оплати праці . Апелянт зазначає, що на викон ання Закону України «Про рес труктуризацію заборгованос ті з виплат, передбачених ст.57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педаг огічним та іншим категоріям працівників навчальних закл адів» Кабінетом Міністрів Ук раїни прийнято Постанову №934 в ід 19.09.2005р., якою затверджено «По рядок погашення кредиторськ ої заборгованості державног о бюджету педагогічним, наук ово-педагогічним та іншим ка тегоріям працівників навчал ьних закладів та установ осв іти з виплати надбавки за вис лугу років та допомоги на озд оровлення при наданні щорічн ої відпустки», п.3-2 якого перед бачає, що страхові внески на з агальнообов' язкове держав не соціальне страхування у з в' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням, на випадок безро біття і від нещасного випадк у на виробництві та професій ного захворювання, які сприч инили втрату працездатності , на виплати не нараховуються . Отже, за твердженням апелян та, судом першої інстанції не враховано, що нарахування ст рахових внесків на суми випл ат згідно з положеннями Зако ну України «Про реструктуриз ацію заборгованості з виплат , передбачених ст.57 Закону Укр аїни «Про освіту» педагогічн им, науково-педагогічним та і ншим категоріям працівників навчальних закладів» відпов ідачем не проводилось у зв' язку з відсутністю таких вим ог в самому Законі та надання м Міністерством освіти і нау ки України та Міністерством фінансів України листа №1/9-681 в ід 30.11.2005р., погодженого з Мініст ерством праці України та Дер жавним казначейством Україн и, «Щодо виконання Постанови КМУ від 19.09.2005р. №934», в якому роз' яснено, що зазначеним Законо м не передбачено проведення нарахувань страхових внескі в до Фонду соціального страх ування у зв' язку з тимчасов ою втратою працездатності.То му апелянт вважає, щопідстав для нарахування штрафних са нкцій немає.

Позивач заперечує проти за доволення апеляційної скарг и, просить залишити постанов у господарського суду без зм ін. При цьому позивач зазнача є, що заборгованість з виплат и надбавки за вислугу років т а допомога на оздоровлення п ри наданні щорічної відпустк и педагогічним та науково-пе дагогічним працівникам за 1997- 2002 роки погашається згідно з З аконом України «Про реструкт уризацію заборгованості з ви плат, передбачених ст. 57 Закон у України «Про освіту» педаг огічним, науково-педагогічни м та іншим категоріям праців ників навчальних закладів». На виконання цього Закону Ка бінет Міністрів України пост ановою від 19.09.2005р. № 934 затверджен о Порядок погашення кредитор ської заборгованості держав ного бюджету педагогічним та науково- педагогічним праці вникам навчальних закладів т а установ освіти з виплати на дбавки за вислугу років та до помоги на оздоровлення при н аданні щорічної відпустки», відповідно до п.4 якого відрах ування з виплат, передбачені законодавством, здійснюютьс я в установленому порядку.По зивач стверджує, що чинним за конодавством не визначено ос обливостей при здійсненні ві драхувань з цих виплат. До так их відрахувань належать стра хові внески на загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування у зв'язку з тимчасо вою втратою працездатності т а витратами, зумовленими нар одженням та похованням, нара хування і сплата яких реглам ентується Законами України « Про загальнообов'язкове держ авне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. №2240. Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни «Деякі питання, пов'яза ні із сплатою страхових внес ків на загальнообов'язкове д ержавне соціальне страхуван ня» від 25.05.2006р. № 745 вищезазначен ийПорядок був доповнений пун ктом 3-2, відповідно до якого ст рахові внески на загальнообо в'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимча совою втратою працездатност і та витратами, зумовленими н ародженням та похованням, на випадок безробіття і від нещ асного випадку на виробництв і та професійного захворюван ня, які спричинили втрату пра цездатності, на виплати не на раховуються.З урахуванням ч. 5 Указу Президента України «П ро порядок офіційного оприлю днення нормативно-правових а ктів та набрання ними чиннос ті» від 10.06.97р. № 503/97 нормативно-пр авові акти Кабінету Міністрі в України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо б ільш пізній строк набрання н ими чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабіне ту Міністрів України, які виз начають права і обов'язки гро мадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих вида ннях. Офіційними друкованими виданнями є: «Офіційний вісн ик України», газета «Урядови й кур'єр». Постанова № 745 була оп ублікована в газеті «Урядови й кур'єр» №102 від 02.06.06р. і з цього м оменту набрала чинності, оск ільки в самій постанові інши х термінів не зазначено. Таки м чином, вважає позивач, норми , якими законодавець доповни в Порядок, вступають в законн у силу лише з 02.06.06р., що підтверд жується листом Міністерства юстиції України від 26.07.06р. №34-46/157, копія якого надавалась до по зовної заяви.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови с уду в межах апеляційної скар ги, дослідивши матеріали спр ави, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а су дове рішення скасуванню з на ступних підстав.

З матеріалів спр ави вбачається, що відповіда ч зареєстрований як юридична особа державної форми вла сності (код ЄДРПОУ 02549598) та є пл атником внесків до Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності .

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють с пірні правовідносини, показа в наступне. Згідно з п.2 ч.2 ст.27 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне соціаль не страхування у зв' язку з т имчасовою втратою працездат ності та витратами, зумовлен ими народженням та поховання м» від 18.01.2001р. №2240 страхувальник зобов' язаний нараховувати в установлені строки та в пов ному обсязі страхові внески. Згідно зі ст.57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991р. №1060 держ ава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним прац івникам ряд гарантій, в тому ч ислі надбавку за вислугу рок ів щомісячно у відсотках до п осадового окладу (ставки зар обітної плати) залежно від ст ажу педагогічної роботи у та ких розмірах: понад 3 роки - 10 в ідсотків, понад 10 років - 20 від сотків, понад 20 років - 30 відсо тків, та допомогу на оздоровл ення. За приписами ст.21 Закону України № 2240 та ст.1 Закону Укра їни № 2213 базою для здійснення н арахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних вит рат на оплату праці найманих працівників, що включають ви трати на виплату основної та додаткової заробітної плати , інші заохочувальні та компе нсаційні виплати, у тому числ і в натуральній формі, які виз начаються згідно з нормативн о-правовими актами, прийняти ми відповідно до Закону Укра їни «Про оплату праці» від 24.03.1 995 р. №108/95 (далі по тексту - Закон №108/95) та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно до вимог Зак ону України «Про податок з до ходів фізичних осіб» від 22.05.2003 р . №889 (далі по тексту - Закон №889) .

Так, згідно зі ст.2 Закону Укр аїни №108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної пл ати, затвердженої наказом Де ржавного комітету статистик и України від 13.01.2004 р. №5, зазначен і виплати (надбавка за вислуг у років допомога на оздоровл ення - далі виплати) віднося ться до фонду оплати праці. Ві дповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4.4 Зак ону України №889 вказані виплат и включаються до складу зага льного місячного оподаткова ного доходу та є базою (об' єк том) для нарахування збору до Пенсійного фонду України і в несків до фондів загальнообо в' язкового державного соці ального страхування. Для заб езпечення виконання зазначе ного Закону прийнято Закон У країни «Про реструктуризаці ю заборгованості виплат, пер едбачених ст.57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р. №1060 педа гогічним, науково-педагогічн им та іншим категоріям праці вників навчальних закладів» від 09.09.2004р. №1994, який регулює прав овідносини що склалися у зв' язку з нефінансуванням з бюд жету виплат, передбачених ст аттею 57 Закону України «Про ос віту».

Постановою Кабінету Мініс трів від 19.09.2005р. №934 «Про реалізац ію Закону України «Про рестр уктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статт ею 57 Закону України «Про освіт у» педагогічним, науково-пед агогічним та іншим категорія м працівників навчальних зак ладів» затверджено Порядок п огашення кредиторської забо ргованості державного бюдже ту педагогічним і науково-пе дагогічним працівникам навч альних закладів та установ о світи з виплати надбавки за в ислугу років та допомоги на о здоровлення при наданні щорі чної відпустки, п.4 якої передб ачено, що відрахування, перед бачені законодавством, з вип лат здійснюються в установле ному порядку.

Постановою Кабінету Мініс трів від 25.05.2006р. №745 «Деякі питанн я пов' язані із сплатою стра хових внесків на загальнообо в' язкове державне соціальн е страхування», яка є чинною з 02.06.2006р. вищезазначений Порядок доповнено нормою, згідно з як ою на суми виплат, які нарахов ані і виплачені у відповідно сті до Постанови Кабінету Мі ністрів №934 від 19.09.2005р., страхові внески на загальнообов' язк ове державне соціальне страх ування у зв' язку з тимчасов ою втратою працездатності та витратами, зумовленими наро дженням та похованням, не нар аховуються починаючи з 02.06.2006р.

Згідно з актом перевірки ві д 08.02.2007 року №22 відповідачаз пит ань правильності нарахуванн я, сплати страхових внесків т а цільового використання кош тів Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності за період з 01.01.2005р . по 01.01.2007р. встановленофакт неп овної сплати страхових внеск ів в сумі 698,91грн. та приховану (з анижену) суму заробітної пла ти в сумі 19817,90грн.

Нормами п.4 ч.1 ст.30 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне соціальне страху вання у зв' язку з тимчасово ю втратою працездатності та витратами, зумовленими народ женням та похованням» за неп овну сплату страхових внескі в на страхувальника накладає ться штраф у розмірі прихова ної (заниженої) суми заробітн ої плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повт орного порушення - у трикра тному розмірі зазначеної сум и.

Рішенням виконавчої дирек ції Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності №32/03 від 15.02.2007 року у зв' язку з неповною сплато ю страхових внесків Вищому п рофесійному училищу №55нарах ована сума недоїмки - 698,91грн.т а застосовано штрафні санкці ї в розмірі 19817,90грн. Згідно Акту звірки взаєморозрахунків мі ж сторонами від 16.04.2007 року відпо відачем повернуто до бюджету Фонду 35,80грн. та сплачено штраф у розмірі 17,90грн. Рішення позив ача не скасовано та не змінен о і на момент судового розгля ду не виконано.

Аналіз зазначеного законо давства та матеріалів справи дає можливість дійти виснов ку про правомірність позовни х вимог в частині стягнення с уми недоїмки в розмірі 698,91грн.

Решту позовних вимог слід з алишити без розгляду, виходя чи з наступного.

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України а дміністративна процесуальн а правосуб' єктність - це зда тність особисто здійснювати свої адміністративні процес уальні права та обов' язки, у тому числі доручати ведення справи представникові, нале жить органам державної влади , іншим державним органам, орг анам влади Автономної Респуб ліки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посад овим і службовим особам. Набу ття правосуб' єктності проц есуального представника і зд ійснення ним відповідних фун кцій можливе за наявності ві дповідних повноважень, підтв ерджених належно оформленим и документами. Документом, що підтверджує повноваження пр едставника в суді є довірено сті. Відповідно до вимог п.3 ст . 58 КАС України довіреності ві д імені органу, підприємства , установи, організації видаю ться за підписом керівника а бо іншої уповноваженої на те законом, положенням, статуто м особи і засвідчуються печа ткою цього органу, підприємс тва, установи, організації.

Як свідчать матеріали спра ви, директор Амур-Нижньодніп ровської районної виконавчо ї дирекції Дніпропетровсько го обласного відділення Фонд у соціального страхування з тимчасової втрати працездат ності В.Г. Ємченко, який підпис ав позов, за умовами виданої й ому довіреності від 29.01.2007 року № 07-08/397 має право подавати позови від імені позивача та предст авляти інтереси обласного ві дділення Фонду у справах щод о стягнення зі страхувальник ів недоїмки по коштах Фонду.

Відповідно до Основ законо давства України про загально обов' язкове державне соціа льне страхування та преамбул и Закону України «Про загаль нообов' язкове державне соц іальне страхування у зв' язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням» правові засади регулю вання відносин, пов' язаних із зазначеним видом страхува ння, визначаються названим з аконом. Згідно з абз.2 ч.1 ст.30 наз ваного Закону у разі несвоєч асної сплати страхових внеск ів страхувальником (у тому чи слі фізичною особою, яка не ма є статусу підприємця та вико ристовує найману працю, чере з ухилення від подання заяви про взяття на облік як платни ка страхових внесків) або неп овної їх сплати страхувальни к сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхо вих внесків (недоїмки), штраф т а пеню.

Системний аналіз названог о закону та, зокрема ст.30 свідч ить, що штраф не відносяться д о складу недоїмки. Відповідн о до абз.6 ч.1 ст.30 названого Зако ну повна сума недоїмки не вкл ючає до свого складу штрафів . Довіреність №07-08/397 від 29.01.2007 року не містить повноважень зазн аченої в ній особи на подання позовних заяв про стягнення штрафних санкцій.

За таких обставин, вимоги пр о стягнення сум штрафних сан кцій слід залишити без розгл яду.

На підставі викладеного, по станову господарського суду Дніпропетровської області в ід 17.04.2007 року слід скасувати, по зов Дніпропетровського обла сного відділення Фонду соціа льного страхування з тимчасо вої втрати працездатностіза довольнити в частині стягнен ня недоїмки по сплаті страхо вих внесків в сумі 698,91грн.; решт у позовних вимог - залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст.195,196,п.п.3,3ч.1ст.198 ,ст.ст.202,205,207 Кодексу адміністра тивного судочинства України , колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Вищого професійного училища №55 на по станову господарського суду Дніпропетровської області в ід 17.04.2007р. у справі №А28/195-07задовол ьнити частково.

Постанову господарського суду Дніпропетровської обла сті від 17.04.2007р. у справі №А28/195-07

скасувати.

Позов задовольнити частко во. Стягнути зВищого професі йного училища №55на користь Дн іпропетровського обласного відділення Фонду соціальног о страхування з тимчасової в трати працездатності недоїм ку в сумі 698,91грн. Решту позовни х вимог в частиністягнення ш трафних санкцій залишити бе з розгляду.

Постанова набирає законно ї сили відповідно до ст.254 КАС У країни з моменту проголошенн я і може бути оскаржена до Вищ ого адміністративного суду У країни протягом одного місяц я.

Головуючий суддя: О.А.Проценко

Судді: А.О.Коршун

Л.П. Туркіна