Постанова

від 19.02.2013 по справі 801/489/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2013 р. (14:46) Справа №801/489/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді Сидоренка Д.В., при секретарі Леоновій В.В.,

розглянувши за участю представника позивача - Юнусової Е.М., довіреність № 1921 від 25.07.2011 року,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Красногвардійського районного центру зайнятості

до ОСОБА_2

про стягнення 5453,34 грн. заборгованості,

Обставини справи: Красногвардійський районний центр зайнятості звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з позовом про стягнення з ОСОБА_2 5703,34 грн. заборгованості, у тому числі 3066,00 грн. - матеріальна допомога у період професійного навчання, 1881,47 грн. - витрати на професійне навчання та 755,21 грн. - витрати на проїзд до місця навчання. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем умисно не виконувались зобов'язання, встановлені Законом України Про зайнятість населення , у зв'язку з чим відповідачем на підставі п. 3 ст. 36 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття мають бути повернуті кошти, що виплачувались у період професійного навчання.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.01.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Позивачем суду було надано заяву про зменшення позовних вимог, в якій він просив суд стягнути з відповідача заборгованість у сумі 5453,34 грн., у тому числі 2816,66 грн. - матеріальна допомога у період професійного навчання, 1881,47 грн. - витрати на професійне навчання та 755,21 грн. - витрати на проїзд до місця навчання.

Представник позивача, присутній у судовому засіданні 19.02.2013 року, наполягав на задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином - шляхом направлення на його адресу судової повістки. Однак, документи повернулись до суду з відміткою УДППЗ Укрпошта : за закінченням терміну зберігання .

Крім того, 08.02.2013 року секретарем судового засідання було здійснено спробу повідомити відповідача про дату слухання справи телефонограмою за номером телефону НОМЕР_2. Проте, за вказаним номером телефону ніхто не відповів, про що секретарем складено відповідний акт.

Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи зазначене вище, суд вважає, що відповідача належним чином повідомлено про дату, час та місце судового розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані докази, суд -

ВСТАНОВИВ:

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням принципу законності, суд при вирішенні справи керується положеннями нормативно-правових актів, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначені Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття № 1533-III від 02.03.2000 року (за раз і далі по тексту в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1533).

Відповідно до статті 1 Закону № 1533 загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Статтею 25 Закону України Про зайнятість населення № 803-XII від 01.03.1991 року (чинному до 01.01.2013 року, далі по тексту - Закон № 803) було передбачено, що держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм виплату в установленому порядку допомоги по безробіттю. Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття .

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 1533 право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

В пункті 3 частини 1 Закону № 1533 було надане визначення застрахованих осіб, якими є наймані працівники; особи, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами; військовослужбовці Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ, військ цивільної оборони, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної спеціальної служби транспорту, особи рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів внутрішніх справ, особи начальницького складу податкової міліції, а також особовий склад воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань), створених відповідно до законодавства на постійній основі (далі - військовослужбовці), крім військовослужбовців строкової служби, а у випадках, передбачених цим Законом, інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється страхування на випадок безробіття.

Частиною 1 ст. 27 Закону № 1533 було передбачено, що застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати.

Порядок та підстави надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлені відповідним Порядком, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 року № 916/5137 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного (далі - матеріальна допомога у період професійного навчання) застрахованим та незастрахованим особам, визнаним відповідно до Закону України Про зайнятість населення безробітними, які за направленням державної служби зайнятості проходять професійне навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності чи відомчого підпорядкування, та компенсуються витрати на проїзд до місця проходження професійного навчання, якщо воно здійснюється в іншій місцевості, та у зворотному напрямку, а також оплачується проживання в період професійного навчання та у разі необхідності витрати, пов'язані з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Матеріальна допомога у період професійного навчання призначається за умови відвідування безробітним занять без пропусків без поважних причин, що підтверджується відповідним табелем.

Матеріальна допомога у період професійного навчання призначається на підставі особистої заяви безробітного.

Рішення про призначення матеріальної допомоги у період професійного навчання, її розмір і строки виплати, відкладення, скорочення та припинення виплати оформлюється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заносяться до картки персонального обліку безробітного. З цим наказом безробітний ознайомлюється під особистий підпис у картці обліку прийнятих рішень керівництва центру зайнятості (п.16-п.18 Порядку).

Крім того, п. 25 Порядку передбачено, що якщо навчання безробітного здійснюється не за постійним місцем проживання, а в іншій місцевості, крім виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання, йому компенсуються фактичні витрати на проїзд до місця проходження навчання (від населеного пункту, де проживає безробітний, до населеного пункту, де буде здійснюватися навчання) та у зворотному напрямку транспортом загального користування (крім таксі) та в разі необхідності надається місце проживання на період навчання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 25.10.2011 року було подано заяву до Красногвардійського районного центру зайнятості про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, в якій було зазначено про те, що на даний час не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує.

Між Красногвардійським районним центром зайнятості та ОСОБА_2 було укладено договір 117221211378 про направлення на підготовку до Державної організації Кримський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості за спеціальністю водій тролейбусу строком з 23.12.2011 року по 19.07.2012 року (7 місяців) з метою сприяння подальшому працевлаштуванню.

Красногвардійським районним центром зайнятості було проведено розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття відносно ОСОБА_2, за результатами якого складено акт № 103 від 04.10.2012 року.

Розслідуванням встановлено, що ОСОБА_2 під час перебування на обліку у Красногвардійському центрі зайнятості дійсно був працевлаштований у КДВП Кримтролейбус та отримував дохід у І кварталі 2012 року.

Частиною 2 ст. 36 Закону № 1533 передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Однак, всупереч вимогам зазначеної статті відповідачем не було повідомлено центр зайнятості про своє працевлаштування, тобто про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону № 1533 сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Таке саме правило встановлено п. 28 Порядку, відповідно до якого у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Відповідно до розрахунку вартості професійного навчання безробітного ОСОБА_2 сума матеріального забезпечення та соціальних послуг за період з 23.01.2012 року по 25.07.2012 року становить 5953,34 грн., у тому числі 210,69 грн. - допомога по безробіттю; 3211,36 грн. - матеріальна допомога у період професійного навчання; 1881,47 грн. - витрати на професійне навчання та 755,21 грн. - витрати на проїзд до місця навчання.

Директором Красногвардійського районного центру зайнятості 12.11.2012 року прийнято наказ про сплату ОСОБА_2 незаконно отриманої у період з 23.01.2012 року по 25.07.2012 року допомоги у розмірі 5953,34 грн. в добровільному порядку.

Повідомлення від 12.11.2012 року відповідача сповіщено про необхідність повернення незаконно отриманих коштів, виплачених центом зайнятості.

Відповідно до п.7 Порядку у разі відмови особи повернути кошти або відмови роботодавця відшкодувати кошти, а також у разі неповернення (невідшкодування) їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Станом на день розгляду справи заборгованість перед Красногвардійським районним центром зайнятості відповідачем сплачена частково та становить 5453,34 грн., у тому числі 2816,66 грн. - матеріальна допомога у період професійного навчання, 1881,47 навчання та 755,21 грн. - витрати на проїзд до місця навчання.

Згідно з частиною 2 статті 49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Відповідач не надав суду доказів підтверджуючих сплату суми витрат на професійне навчання, виплату матеріальної допомоги та витрат на проїзд до місця навчання всього в сумі 5453,34 грн.

За таких умов, позовні вимоги є обґрунтованими, у зв'язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось 19.02.2013 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанову оформлено та підписано 25.02.2013 року.

На підставі зазначеного вище, керуючись ст. 160-163,167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_2 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Красногвардійського районного центру зайнятості (р/р № 37170001000337 у ГУ ДКСУ в АР Крим, м. Сімферополь, ЄДРПОУ 20708586, МФО 824026) незаконно отриману за період з 23.01.2012 року по 25.07.2012 року матеріальну допомогу у період професійного навчання в сумі 2816,66 грн., витрати на навчання в сумі 1881,47 грн. та витрати на проїзд до місця навчання в сумі 755,21 грн., всього у розмірі 5453,34 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.