Ухвала

від 27.09.2012 по справі 28116/10

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" вересня 2012 р. справа № 2а-6039/09/0470 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Мамалат І.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року у справі №2а-6039/09/0470 за позовом Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області до Дніпропетровської міської ради, Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»про скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області 22 квітня 2009 року звернулась до суду з позовом до Дніпропетровської міської ради, Головного архітектурно-планувального управління Дніпропетровської міської ради, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»уточнив який, просить: скасувати рішення Дніпропетровської міської ради від 25.02.2009 року №52/43 та від 07.10.2009 року №130/50.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що приймаючи оскаржувані рішенням та уклавши договір оренди з товариством з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»Дніпропетровська міська рада надала незаконну перевагу зазначеній особі та порушила право позивача на придбання земельної ділянки в установленому законом порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що ТОВ «Сокол-Інвест»було отримано усю документацію передбачену чинним законодавством України, необхідну для отримання земельної ділянки у користування, що встановлено постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 лютого 2008 року.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, а саме неврахування положень статей 124, 134 Земельного кодексу України, норм процесуального права, а саме статті 159 КАС України, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Згідно заперечень на апеляційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»посилаючись на висновки Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд у справі № 2а-117/08, яким було скасовано постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 лютого 2008 року, просило у задоволені апеляційної скарги відмовити, рішення суду залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, який, посилаючись на доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив її задовольнити, пояснення представника третьої особи, який, посилаючись на доводи, викладені в запереченнях на апеляційну скаргу, просив у її задоволені відмовити, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.02.2009 року № 52/43 затверджено: містобудівне обґрунтування розміщення житлового комплексу; матеріали вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва житлового комплексу; погоджено товариству з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»(код ЄДРПОУ 34915592) вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва житлового комплексу по вул. Космонавта Комарова - бульвар Слави у районі буд. № 43 (номер територіальної зони 1210100000:0106:05086) та надано дозвіл ТОВ «Сокол-Інвест»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на один рік з дати прийняття цього рішення; зобов'язано ТОВ «Сокол-Інвест» замовити у землевпорядної організації, яка має відповідну ліцензію, розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та подати цей проект, погоджений в установленому порядку згідно із законодавством, на затвердження до міської ради протягом строку дії дозволу (а.с.9).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 07.10.2009 року № 130/50 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано земельну ділянку площею 0,9156 га. в оренду строком на п'ять років товариству з обмеженою відповідальністю «Сокол-Інвест»(код ЄДРПОУ 34915592) для проектування та будівництва житлового комплексу по вул. Космонавта Комарова - бульвар Слави у районі будинку № 43. За основним цільовим призначенням вказану земельну ділянку віднесено до категорії «Землі житлової та громадської забудови»(а.с.83).

На виконання вказаного рішення між Дніпропетровською міською радою та ТОВ «Сокол-Інвест»укладено договір оренди землі від 12.10.2009 року згідно з яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою по вул. Космонавта Комарова - бул. Слави у районі буд. № 43 (Жовтневий район) і зареєстрована в державному реєстрі за кадастровим номером 1210100000:03:042:0030 (а.с.85-88).

Крім того при прийнятті рішення судом першої інстанції було враховано обставини встановлені постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 лютого 2008 року згідно якої адміністративний позов Гвоздецької О.В. - директора ТОВ «Сокол-Інвест»до Дніпропетровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено. Визнано бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо погодження ТОВ «Сокол-Інвест»місця розташування житлового комплексу на території по вул. Космонавта Комарова - бульвару Слави у районі будинку № 143 (номер територіальної зони 1210100000:0106:05086) та підготовки проекту землеустрою на відведення земельної ділянки ТОВ «Сокол-Інвест»для розташування житлового комплексу на території по вул. Космонавта Комарова - бульвару Слави у районі будинку № 143 (номер територіальної зони 1210100000:0106:05086) протиправною. Дозволено ТОВ «Сокол-Інвест»здійснити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування житлового комплексу на території по вул. Космонавта Комарова - бульвару Слави у районі будинку № 143 (номер територіальної зони 1210100000:0106:05086) та проходження обов'язкової державної земельної експертизи в установленому порядку, отримати вихідні дані для проектування об'єкта та здійснення проектно-вишукувальних робіт в установленому порядку.

Відповідно до обставин які були викладені у постанові Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 лютого 2008 року судом першої інстанції також було встановлено, що 07 лютого 2007 року ТОВ «Сокол- Інвест»звернулося з клопотанням до Дніпропетровської міської ради щодо відведення земельної ділянки по вул. Космонавта Комарова під забудову багатоповерхового будинку з дитячим майданчиком та благоустроєм прилеглої території, що підтверджується листом за підписом директора ТОВ «Сокол-Інвест»від 07 лютого 2007 року та отриманого відповідачем 08 лютого 2007 року за № 1 1/1327.

Протягом 2007 року ТОВ «Сокол-Інвест»був отриманий містобудівний висновок ГоловАПУ № 03/1218 від 11 липня 2007 року щодо місця розташування об'єкта, висновок ГоловАПУ № 03/1218і від 12 липня 2007 року стосовно інженерно-технічних вимог щодо місця розташування об'єкта, висновок Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів № 8793.04 від 10 серпня 2007 року щодо місця розташування об'єкта, висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища № 4-2005-5-1 від 01 серпня 2007 року щодо місця розташування об'єкту та висновок Дніпропетровського обласного центру охорони історико-культурних цінностей № 4141\2 від 19 липня 2007 року щодо погодження місця розташування об'єкту.

ТОВ «Сокол-Інвест»зверталося до Дніпропетровської міської ради з проханням погодити місце розташування зазначеного об'єкту та надати спірну земельну ділянку в оренду, що підтверджується листами від 27 березня 2007 року, отриманих як особисто Головою Дніпропетровської міської ради 31 березня 2007 року так і 04 квітни 2007 року Дніпропетровською міською радою, листом від 27 червня 2007 року, отриманого - 27 червня 2007 року. Однак до 30 січня 2008 року - дати звернення з адміністративним позовом до суду, Дніпропетровською міською радою не прийнято рішення щодо погодження місця розташування об'єкту або щодо відмови його розташування, не зважаючи на те, що останній висновок був отриманий 10 серпня 2007 року та 13 вересня 2007 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради за № 3025 від 13 вересня 2007 року розглянуто та погоджено проект рішення міської ради «Про погодження ТОВ «Сокол-Інвест»(код ЄДРПОУ 34915592) місця розташування житлового комплексу по вул. Космонавта Комарова - бульвару Слави у районі будинку № 43 (номер територіальної зони 1210100000:0106:05086)»та внесено це питання на розгляд міської ради.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ТОВ «Сокол-Інвест»було отримано усю документацію, передбачену чинним законодавством України, необхідну для отримання земельної ділянки у користування, таким чином відповідачі діяли у межах своїх повноважень, а отже, їх рішення є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства України.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Згідно з рішенням Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області від 27 квітня 2011 року, апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2008 року у справі № 2а-117/2008 було задоволено частково. Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2008 року у справі № 2а-117/2008 було скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Дніпропетровської міської ради щодо несвоєчасного розгляду звернення ТОВ «Сокол -Інвест»з питань відведення земельної ділянки по вул. Космонавта Комарова -бульвар Слави, 143 жилмасиву «Сокол»у Жовтневому районі м. Дніпропетровськ та зобов'язав відповідача розглянути звернення позивача щодо відведення земельної ділянки по вул. Космонавта Комарова -бульвар Слави, 143 жилмасиву «Сокол»у Жовтневому районі м. Дніпропетровськ та прийняти рішення згідно з чинним законодавством. В решті позову відмовив.

Приймаючи рішення від 27 квітня 2011 року суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції щодо протиправності бездіяльності Дніпропетровської міської ради, а саме: не прийняття Дніпропетровською міською радою відповідного рішення про погодження місця розташування об'єкту або про відмову у такому погодженні відповідно до вимог частини 7 статті 151 ЗК України та частини 5 статті 123 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин та дійшов висновку, що Дніпропетровська міська рада порушила права та законні інтереси ТОВ «Сокол -Інвест».

Судом апеляційної інстанції також було встановлено, що ТОВ «Сокол -Інвест»звернулось до Дніпропетровської міської ради с заявою про відведення земельної ділянки раніш, ніж ДПА у Дніпропетровської області, отримавши при цьому рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 3025 про погодження проекту рішення Дніпропетровської міської ради «Про погодження ТОВ «Сокол-Інвест»місця розташування житлового комплексу по вул. Космонавта Комарова - бульвару Слави у районі будинку № 43», що в свою чергу виключає можливість набуття ДПА у Дніпропетровській області будь-яких прав стосовно даної земельної ділянки.

Згідно статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином доводи позивача щодо порушення його прав стосовно даної земельної ділянки є безпідставними.

Крім того колегія суддів вважає необґрунтованими доводи ДПА у Дніпропетровській області щодо помилкового застосування судом першої інстанції положень статі 124 Земельного кодексу України, в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-VІ, якими передбачалась обов'язковість набуття права оренди земельних ділянок державної або комунальної власності виключно на аукціонах, оскільки зазначені зміни було визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008. А отже зазначені положення закону неможливо застосовувати.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідачів, оскільки приймаючи оспорювані рішення Дніпропетровська міська рада діяла на підставі, у межах повноважень на підставах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі зазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200,206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року у справі №2а-6039/09/0470 -без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбачені статтею 212 КАС України.

Ухвалу суду складено у повному обсязі -02 жовтня 2012 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко