Ухвала

від 27.02.2013 по справі 6-53558св12

ВИЩИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ СУД УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ ЦИВІЛЬНИХ І КРИМІНАЛЬНИХ СПРАВ

У х в а л а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2013 рокум. Київ Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Штелик С.П.,

суддів: Дем'яносова М.В., Кафідової О.В.,

Касьяна О.П., Коротуна В.М.,

за участю прокурора Скрипка М.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Київське лісове господарство» до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки у державну власність, за касаційною скаргою заступника прокурора Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 26 листопада 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2012 року заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Київське лісове господарство» звернувся до суду з позовом до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта про право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки у державну власність, посилаючись на те, що прокуратурою Києво-Святошинського району під час перевірки законності відведення у власність земельних ділянок лісового фонду в адміністративних межах Гатненської сільської ради встановлено, що розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 04 березня 2010 року за № 1518 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці України ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гатненської сільської ради та передано у їй власність земельну ділянку загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства. Надалі, на підставі вищезазначеного розпорядження 29 березня 2010 року був виданий на ім'я ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 495299. Відповідно до висновку про експертну грошову оцінку вартість даної земельної ділянки загальною площею 5 000 кв. м становить 1318 800 грн.

На думку позивача, вищезазначене розпорядження від 04 березня 2010 року № 1518 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гатненської сільської ради та передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства та виданий на його підставі державний акт на право власності на земельну ділянку суперечать вимогам чинного законодавства та повинні бути визнані недійсними.

Відповідно до інформації ДП «Київське лісове господарство» від 19 червня 2012 року № 02453 вказана земельна ділянка ОСОБА_3 згідно з наданими викопіюваннями належить до земель лісового фонду, а саме: до кварталу 2 виділ 8 Васильківського лісництва. Відповідно до даної інформації ДП «Київське лісове господарство» не надавало дозволу на погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу.

Вилучення спірної земельної ділянки відповідно до вимог ст. 149 ЗК України не відбувалось. На момент прийняття Києво-Святошинською районною державною адміністрацією вищевказаного розпорядження спірна земельна ділянка знаходилась за межами с. Гатне.

Отже, зазначене розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації прийняте з перевищенням повноважень та з порушенням вимог законодавства України.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 вересня 2012 року позов заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства, державного підприємства «Київське лісове господарство» задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації № 1518 від 04 березня 2010 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гатненської сільської ради та передачу у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства. Визнано недійсним державний акт серії ЯИ № 495299 на право власності на земельну ділянку площею 0,5000 га, яка розташована в адміністративних межах Гатненської сільської ради з кадастровим номером 3222481600:02:010:0276, виданий ОСОБА_3 Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_3 на користь державного підприємства «Київське лісове господарство» зазначену земельну ділянку вартістю 1 318 800 грн.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 26 листопада 2012 року рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 19 вересня 2012 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах держави в особі Київського обласного управління лісового та мисливського господарства державного підприємства "Київське лісове господарство" відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Київської області просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, апеляційний суд указував на те, що позивачем не надано жодного доказу існування відповідного рішення, яке б підтверджувало віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, більш того, в самому рішенні суду не має посилань, що при прийнятті оскаржуваного рішення було розглянуте відповідне рішення, яке б підтверджувало віднесення спірної ділянки до земель лісогосподарського призначення. Позивач, окрім безпосереднього посилання на ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України, не надав жодних доказів існування відповідного рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, відповідно до якого спірна земельна ділянка передавалась у постійне користування лісовому господарству. Крім того, своїми листами і Київське обласне управління лісового господарства і ДП «Київське лісове господарство» фактично надало згоду на включення, спірної земельної ділянки в межі населеного пункту с. Гатне. Києво-Святошинська районна державні адміністрація при прийнятті розпорядження про виділенні спірної земельної ділянки керувалася нормативно-правовими актами вищої юридичної сили - Земельним кодексом України і законами України.

Однак із таким висновком судів погодитися не можна.

Згідно зі ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам рішення суду апеляційної інстанції не відповідає.

Законодавство встановлює особливий порядок переведення лісових земель у нелісові. Частина 3 ст. 57 ЛК України встановлює для випадків зміни цільового призначення земельних лісових ділянок необхідність додаткового погодження вЂ' з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища. Ця вимога також встановлена у ч. 4 ст. 20 ЗК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Положення про Державний комітет лісового господарства України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 883, Державний комітет лісового господарства України (Держкомлісгосп) є центральним органом виконавчої влади з питань лісового, мисливського господарства та полювання, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони навколишнього природного середовища.

Разом з тим матеріали цивільної справи не містять висновків щодо погодження з указаним органом змін цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання для житлової, громадської і промислової забудови провадиться переважно за рахунок площ, зайнятих чагарниками та іншими малоцінними насадженнями.

При зміні цільового призначення лісових земельних ділянок виникає обов'язок відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

При переведенні земельних ділянок лісогосподарського призначення в нелісові вирішується питання про вирубування та використання деревини. Може бути встановлений обов'язок зберігати лісові насадження та доглядати за ними навіть у разі переведення лісових земель у нелісові (ч. 2 ст. 58 ЛК України).

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р не може впливати на висновок суду, оскільки порядок вилучення земель лісогосподарського призначення врегульовано у ч. 9 ст. 149 ЗК України, тому вказане розпорядження лише уточнює норму закону.

Установлено, що рішенням Києво-Святошинської районної держаної адміністрації Київської області від 04 березня 2010 року № 1518 передано у приватну власність земельну ділянку ОСОБА_3 площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гатненської сільської ради.

На підставі вказаного рішенням Києво-Святошинської районної держаної адміністрації ОСОБА_3 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №495299, кадастровий номер 3222481600:02:010:0276.

Відповідно до висновку про експертну грошову оцінку земельної ділянки станом на 11 червня 2012 року ринкова вартість земельної ділянки площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Гатненської сільської ради, що перебуває у власності ОСОБА_3 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 495299, кадастровий номер 3222481600:02:010:0276, становить 1 318 800 грн.

Згідно з листом ДП «Київське лісове господарство» № 02-453 від 19 червня 2012 року земельна ділянка ОСОБА_3 згідно з викопіюванням формування території Гатненської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області належить до земель лісового фонду, а сааме: до кварталу 2 виділ 8 Васильківського лісництва. Погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам ДП «Київський лісгосп» не наддавалось, збитки лісогосподарського виробництва не сплачувались.

Обгрунтовуючи вимоги касаційної скарги, заявник указує на те, що висновки суду апеляційної інстанції про те, що позивачем не надано жодного доказу існування відповідного рішення, яке б підтверджувало віднесення спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, є помилковим, так як на оспорювану земельну ділянку, що знаходиться в кварталі 2, виділі 8 Васильківського лісництва ДП «Київське лісове господарство» виготовлено матеріали лісовпорядкування, які відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України є документами, що підтверджують це право на раніше надані землі. Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) у відповідно до цього Кодексу. Спірну земельну ділянку надано у власність ОСОБА_3 в порушення вимог ст. ст. 20, 116, 118 Земельного кодексу України без її вилучення у землекористувача ДП «Київський лісгосп» у порядку передбаченому ст. ст. 141, 149, 151 Земельного кодексу України, оскільки не було надано суду рішення відповідного органу місцевого самоврядування чи органу державної влади про її вилучення, згоди землекористувача ДП «Київський лісгосп» та позитивного висновку щодо зміни цільового призначення Київського обласного управління лісового та мисливського господарства.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний прийняти рішення, зокрема, щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги, та заперечення; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинно бути зазначено встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Апеляційний суд, у порушення вимог ст. ст. 213, 214, 303, 315 ЦПК України, належним чином не з'ясував усіх обставин справи, хоча їх з'ясування має суттєве значення для правильного вирішення справи.

За таких обставин рішення апеляційного суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Київської області від 26 листопада 2012 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.П. Штелик

Судді: М.В. Дем'яносов

О.П. Касьян

О.В. Кафідова

В.М. Коротун