Постанова

від 05.03.2013 по справі 2а/508/154/12

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2013 року справа № 2а/508/154/12

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю., Ястребової Л.В., за участі секретаря Полторацькій С.С., прокурора Вартанової О.М., представника позивача Говорущенка С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора міста Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12 квітня 2012р. по справі №2а/508/154/12, за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" до Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2012р. Товариство з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" звернулось до суду з позовом до Донецької міської ради, Виконавчого комітету Донецької міської ради, про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов"язання вчинити дії.

В обґрунтування позову товариство зазначило, що протягом 2005-2009 років здійснило усі дії, передбачені на той час діючим законодавством, для отримання права на оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111), розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М.Горького) у Калінінському районі м. Донецька для будівництва магазину з продажу медичної техніки.

Але рішенням Донецької міської ради від 23.09.2011р. № 81114 в наданні в оренду зазначеної земельної ділянки було безпідставно відмовлено.

Позивач просив суд:

- визнати дії Донецької міської ради по відмові в наданні земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111) в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) неправомірними;

- скасувати рішення Донецької міської ради "Про відмову в наданні в оренду земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) для будівництва магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) в Калінінському районі" № 8/114 від 23.09.2011 року;

- зобов'язати Донецьку міську раду (ЄДРПОУ 26502957) укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) договір оренди земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111) розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) в Калінінському районі міста Донецька, з урахуванням підготовленої проектної документації;

- зобов'язати Донецьку міську раду (ЄДРПОУ 26502957) та виконавчий комітет Донецької міської ради (ЄДРПОУ 04052844) не здійснювати будь-яких дій, які б перешкоджали Товариству з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) в реалізації його права по придбанню в оренду земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111) розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) в Калінінському районі міста Донецька, шляхом укладання договору оренди, а також оформлення і підписання всіх відповідних документів і здійснення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою у порядку, передбаченому Земельним кодексом України і Законом України "Про оренду землі" у редакції діючої на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) з клопотанням до Донецького міського голови;

- визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) право на оренду земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111) строком на 5 років, для проектування і будівництва магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) в Калінінському районі міста Донецька, шляхом укладання договору оренди, а також оформлення і підписання всіх відповідних документів і здійснення дій, необхідних для укладання такого договору з Донецькою міською радою (ЄДРПОУ 26502957) у порядку, передбаченому Земельним кодексом України і Законом України "Про оренду землі" у редакції діючої на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "СХІД КЄПІТАЛ" (ЄДРПОУ 34705926) з клопотанням до Донецького міського голови, а саме станом на 21.01.2005 року без отримання нотаріально засвідченої відмови від земельної ділянки площею 0,1984 га Донецького державного медичного університету імені М. Горького.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволений.

Судом встановлено дотримання позивачем вимог спеціального законодавства і відмова у наданні земельної ділянки в оренду визнана безпідставною.

Не погодившись з таким рішенням прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову скасувати та постановити нове рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування скарги прокурор зазначив, що надання землі в оренду є компетенцією ради, право на оренду земельної ділянки виникає лише на підставі рішення ради, а для прийняття такого рішення немає достатніх підстав, так як позивачем не надано усіх необхідних документів і на цей час для прийняття рішення про надання землі в оренду необхідно проведення аукціону.

В судовому засіданні прокурор скаргу підтримав, а представник позивача проти її задоволення заперечував.

Інші особи, які беруть участь у справі за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора, представника позивача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню частково і постанову суду належить змінити з наступних підстав.

Судом встановлено наступне.

У січні 2005 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до Донецького міського голови з заявою про надання в оренду земельну ділянку площею 0,2 га, розташовану на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького по АДРЕСА_1, для проектування та будівництва медмаркету.

Донецький державний медичний університет імені М. Горького, в користуванні якого знаходиться зазначена земельна ділянка, листом від 02.02.2005 року під № 21/01-16 повідомив Донецького міського голову про те, що він не заперечує проти вилучення з його користування земельної ділянки та надання її ФОП ОСОБА_4

Після погодження заяви про надання земельної ділянки Донецьким міським головою, питання щодо надання ФОП ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду було передано на розгляд до постійно діючої комісії з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів при Донецької міської ради.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, розглянувши клопотання ФОП ОСОБА_4, 03.02.2005 року склала акт про те, що обстежена земельна ділянка орієнтовною площею 0,2 га придатна для проектування та будівництва будівлі магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 за умови, що підприємець буде вести проектування і будівництво у встановленому порядку та виконувати всі зобов'язання з благоустрою прилеглій території.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 були отримані наступні дозволи та погодження державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення зазначеного об'єкту:

- погодження державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення магазину з продажу медичної техніки на території Донецького державного медичного університету імені М Горького по АДРЕСА_1 № 01/13-570 від 07.02.2005 року;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-409 від 11.02.2005 року про погодження ФОП ОСОБА_4 місця розміщення магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 на земельній ділянці орієнтовною площею 0,2 га у Калінінському районі м. Донецька;

- довідка Донецького міського управління земельних ресурсів № Ф-28454/2005 про грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111);

- висновок Центрально-Донецької регіональної екологічної інспекції ГУ екології і природних ресурсів в Донецькій області № 37/190 від 11.02.2005 року про можливість погодження міста розміщення об'єкту;

- висновок Донецької міської санітарно епідеміологічної станції № 216/07 від 14.02.2005 року;

- висновок Донецького обласного краєзнавчого музею відділу культури донецької міської ради № 3945 від 14.02.2005 року;

- висновок Головного управління містобудування та архітектури Донецької міської ради № 01/17-553 від 18.02.2005 року;

- висновок Управління державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Донецькій області № 9/У959дн від 22.05.2007 року;

- висновок Головного управління МНС України в Донецькій області № 27/642 від 23.05.2007 року;

- висновок Донецької міської санітарно епідеміологічної станції № 383/07 від 15.10.2007 року.

23.02.2005 року розпорядженням Донецької міської ради № 199 було погоджено фізичній особі - підприємцеві ОСОБА_4 місце розташування будівлі магазину з продажу медичної техніки, на земельній ділянці, кадастровий номер 1410136600:00:015:0111 орієнтовною площею 0,2 га на території Донецького державного медичного університету імені М Горького по АДРЕСА_1.

Крім того, між виконавчим комітетом Донецької міської ради та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 було укладено договір №рс5/115 від 16.05.2005 року резервування земельної ділянки, кадастровий номер 1410136600:00:015:0111, який було зареєстровано у Головному економічному управлінні Донецької міської ради 16.05.2005 року. За умовами договору резервування земельної ділянки виконавчий комітет Донецької міської ради зобов'язався не віддавати зарезервовану земельну ділянку кадастровий номер 1410136600:00:015:0111 орієнтовною площею 0,2 га по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету имені М. Горького) у Калінінському районі м. Донецька іншим юридичним і фізичним особам, а ФОП ОСОБА_4, у свою чергу зобов'язався прийняти зазначену земельну ділянку, з оплатою коштів за резервування земельної ділянки, а також з розробленням за період резервування проекту будівництва і звернутися у виконком Донецької міської ради з клопотанням про надання цієї земельної ділянки в оренду.

05.11.2007 року між суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_4 та ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" був укладений договір купівлі-продажу проектної документації і технічних умов № 05/11-01, відповідно до якого ФОП ОСОБА_4 продав, а ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" придбало у власність проектно-кошторисну документацію і технічні умови на будівництво магазину з продажу медичної техніки, по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету имені М. Горького) у Калінінському районі м. Донецька.

06.11.2007 року ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про виділення земельної ділянки для проектування, розробки проекту землеустрою, будівництва і здачі в експлуатацію будівлі магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1.

ФОП ОСОБА_4 звернувся до Донецького міського голови із заявою від 04.12.2007 року про внесення змін у розпорядження Донецького міського голови № 199 від 23.02.2005 року, яким клопотав про надання згоди ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" на проектування, розробку проекту землеустрою, будівництво і введення в експлуатацію магазину з продажу медичної техніки.

13.12.2007 року постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, розглянувши клопотання позивача, склала відповідний акт про те, що обстежена земельна ділянка, орієнтовною площею 0,2 га, кадастровий номер 1410136600:00:015:0111 придатна для проектування і будівництва будівлі магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1, при умовах, що позивач буде вести проектування і будівництво у встановленому порядку та виконувати зобов'язання з благоустрою прилеглій території.

Постійно діюча комісія з питань вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів листом від 14.02.2008 року повідомила ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" про те, що комісія не заперечує вважати дійсним раніше отриманий ФОП ОСОБА_4 висновок та погодження по проектній документації для будівництва магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1.

За замовленням позивача 10.10.2008 року Товариством з обмеженою відповідальністю "ГЕО ІНФОРМ БЮРО" був розроблений проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки ТОВ "СХІД КЄПГТАЛ" для будівництва магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) у Калінінському районі м. Донецька. Позивачем були отримані наступні дозволи та погодження: висновок міської СЕС № 385/07 від 07.11.2008 року відносно відводу земельної ділянки під будівництво; висновок Головного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 05/2654 від 24.10.2008 року; висновок Управління культури і туризму від 15.10.2008 року; висновок Головного управління містобудування і архітектури № 01/17-657 від 11.02.2009 року; висновок Управління держкомзему в м. Донецьку № 05-6-5060 від 30.12.2009 року.

28.02.2011 року між виконкомом Донецької міської ради, позивачем та ФОП ОСОБА_4 був укладений договір про внесення змін та доповнень в договір резервування земельної ділянки в зв'язку з отриманням позивачем усієї проектної документації та технічних умов на підставі договору купівлі-продажу від 05.11.2007 року № 05/11-01. Відповідно до умов договору про внесення змін та доповнень в договір резервування земельної ділянки від 28.02.2011 року ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" став правонаступником усіх прав та обов'язків ФОП ОСОБА_4 за договором резервування земельної ділянки № рс/115 від 16.05.2005 року.

Після отримання позивачем необхідних погоджень, ТОВ "СХІД КЄПГТАЛ" звернувся до Донецької міської ради та її виконавчого комітету для здійснення відповідачем дій, пов'язаних з укладанням договору оренди земельної ділянки з позивачем.

Донецька міська рада, розглянувши клопотання ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" про надання в оренду земельної ділянки, прийняла рішення № 8/114 від 23.09.2011 року, яким відмовила позивачу у наданні в оренду земельної ділянки площею 0,1984 га для будівництва магазину з продажу медичної техніки по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) у Калінінському районі м. Донецька у зв'язку з відсутністю нотаріально посвідченої відмови від земельної ділянки Донецького державного медичного університету імені М. Горького, а також у зв'язку з тим, що набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають в державній чи комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності у громадян та юридичних осіб та у яких відсутні акції (частини, паї), які належать державі (а.с 41).

Тобто в якості підстав для відмови у наданні в оренду земельної ділянки рада зазначила лише про відсутність нотаріально засвідченої відмови від земельної ділянки попереднього користувача - Донецького державного медичного університету імені М. Горького, яка необхідна відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України (після внесених змін) та про обов"язковість, відповідно до змінених ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі", проведення аукціону.

Земельні правовідносини відносно володіння, користування та розпоряджання землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.ст. 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, розташовані на території України є об'єктом права власності українського народу.

Статтями 13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 116 та 123 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 26 ч.1 п. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок юридичним особам в оренду визначений ст. 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно за ст. 16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України на процедуру отримання земельної ділянки в оренду розповсюджується порядок, передбачений ст. 123 Кодексу щодо отримання юридичними особами земельних ділянок у постійне користування.

Частиною 14 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Порядком вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004 року № 427 передбачена процедура погоджень з боку уповноважених органів та посадових осіб, необхідних для прийняття рішення про укладання договору оренди.

Після подання позивачем відповідних клопотань і вирішення їх відповідачем із дотриманням вимог законодавства, що діяло на той час, Законом України " Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. № 509 , та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла", були внесені зміни до законодавства яке регулює земельні відносини.

Стаття 124 Земельного кодексу України була доповнена частиною другою, що і містить зазначені відповідачем положення щодо обов'язкового проведення аукціону.

Згідно приписів ст. 124 Земельного кодексу України у редакції, що діяла на момент звернення позивача до відповідача з проханням надати земельну ділянку в оренду, передача в оренду земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішень відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Тобто положення щодо проведення аукціону у законі на той час було відсутнє.

Правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду земельної ділянки, тобто до набрання чинності змін до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" та ст. 124 Земельного кодексу України.

На вказану дату позивач добросовісно здійснив всі можливі дії, направлені на оформлення всієї необхідної документації для надання земельної ділянки в оренду, та ним були отримані усі погодження, необхідні для укладання договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16.09.2008р. № 509 (в редакції Закону N 2367-VI від 29.06.2010р.) прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Тобто рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, якщо вони не виконані.

А в разі реалізації цих рішень розроблені відповідно до них проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку і передача земельних ділянок в оренду здійснюється без виконання приписів діючої на цей час частини 2 ст. 124 ЗК України.

Розпорядженням Донецького міського голови від 23.02.2005р. № 199 ФОП ОСОБА_4 погоджено місце розташування об"єкту та наданий дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва приміщення магазину з продажу медичної техніки (а.с. 52-53)

Доказів про скасування цього рішення або визнання його недійсним чи протиправним , ані відповідачами, ані прокурором суду не надано.

Позивач придбав у ФОП ОСОБА_4 необхідну проектну документацію та технічні умови, і цей договір купівлі-продажу в установленому порядку не розірваний.

Наявність у позивача права на використання для отримання в оренду спірної земельної ділянки, придбаних у ФОП ОСОБА_4 документації та технічних умов, сторонами не оспорюється.

Належними доказами ці обставини відповідачами та прокурором не спростовані.

На виконання Розпорядження № 199 позивачем в 2008р. розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва магазину на спірній земельній ділянці (а.с 42-106).

Тобто рішення відповідача про погодження місця розташування об'єкта реалізоване, а тому позивач придбав право на отримання земельної ділянки без проведення аукціону.

Таким чином в цій частині рішення ради від 23.09.2011р. № 8/114, про відмову у наданні землі в оренду, є таким, що не грунтується на Законі.

Щодо другої підстави для прийняття вказаного рішення суд зазначає наступне.

Стаття 123 Земельного кодексу в діючій редакції передбачає, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської ради, та надає письмову згоду землекористувача, засвідчену нотаріально (у разі вилучення земельних ділянок).

Але за змістом ст. 151 Земельного кодексу України в редакції, що діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови щодо надання земельної ділянки в оренду, юридичні особи, зацікавлені у вилучені земельної ділянки зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та відповідними органами місцевого самоврядування місце розташування об'єкту, розмір земельної ділянки та умови її вилучення з урахуванням комплексного розвитку території.

Погодження вилучення земельної ділянки із землекористувачем за змістом ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України є підставою для припинення відповідного права користування, здійснюваного за згодою землекористувача.

02.02.2005 року Донецький державний медичний університет ім. М. Горького листом за № 21/01-16 надав свою згоду на вилучення у нього з користування земельної ділянки площею 0,2 га для проектування та будівництва медмаркету.

Волевиявлення університету було враховано при прийнятті Розпорядження Донецького міського голови від 23.02.2005р. № 199.

Законодавство, яке діяло станом на момент отримання позивачем погодження Донецького державного медичного університету ім. М. Горького на вилучення земельної ділянки та звернення позивача із відповідним клопотанням до Донецького міського голови, не містило вимог щодо необхідності нотаріального посвідчення згоди землекористувача.

Зазначена Донецькою міською радою в оскаржуваному рішенні вимога щодо форми погодження землекористувача на вилучення земельної ділянки була запроваджена Законом України № 1702-Х/І від 05.11.2009г. та набула чинності 10.12.2009 року. Проте, на вказану дату, позивач вже розпочав процедуру відведення земельної ділянки та отримав згоду на вилучення у попереднього землекористувача вказаної земельної ділянки.

Відповідно до частини 2 статті 22 Конституції України при прийнятті нових або внесенні змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягу прав та свобод.

Згідно абз. 6 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик, можливостей особи, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Уповноваженим державним органом шляхом прийняття розпорядження № 199, погоджена правомірність вилучення у медичного університету, на підставі вказаного листа від 02.02.2005 року, земельної ділянки площею 0,1984 га , а тому суд 1 інстанції правильно вважав безпідставним застосування відповідачем при прийнятті рішення № 8/144 положень ст. 151 Земельного кодексу України, щодо обов"язкової наявності нотаріально завіреного погодження поточного землекористувача на вилучення земельної ділянки і обґрунтовано зазначив, що в цій частині оскаржуване рішення звужує права позивача і як наслідок є протиправним.

Перешкоджання відповідачами у реалізації позивачем зазначених прав та інтересів шляхом завершення процедури виділення земельної ділянки в оренду зумовлює виникнення у останнього права на судовий захист у спосіб передбачений нормами діючого законодавства України. Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсним актів (рішень) суб'єктів (у тому числі - органів місцевого самоврядування), що суперечать законодавству, ущемляють законні права та інтереси товариства.

Таким чином рішення ради про відмову у наданні позивачу в оренду спірної земельної ділянки не ґрунтується на вимогах законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому підлягає скасуванню.

З урахуванням матеріалів справи і приймаючи до уваги наявність лише двох підстав для прийняття оскаржуваного рішення № 8/144 від 23.09.2011р., які не ґрунтуються на Законі, судова колегія вважає правильним висновки суду 1 інстанції про виникнення у позивача права на оренду земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111) розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М. Горького) в Калінінському районі міста Донецька, для будівництва магазину з продажу медичної техніки.

Так як відповідач вже прийняв протиправне рішення про відмову у наданні землі в оренду і враховуючи наявність достатніх підстав для зобов"язання відповідача укласти договір оренди без проведення аукціону та без нотаріально завіреного погодження медичного університету на вилучення земельної ділянки, тобто з урахуванням в цій частині приписів раніше діючого законодавства, яке регулює земельні правовідносини, суд правильно вважав, що в даному випадку виникли підстави для відновлення порушеного права позивача і дійшов обгрунтованого висновку про необхідність задовольнити вимоги ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ".

Але юридична особа набуває право користування землею лише на підставі рішення уповноваженого органу, а тому на підставі ст. 11 ч.2 КАС України суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про який він просить, вважає необхідним зобов"язати Донецьку міську раду прийняти рішення про надання в оренду ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111), розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М.Горького ) в Калінінському районі міста Донецька, для будівництва магазину з продажу медичної техніки.

Враховуючи викладене судова колегія зазначає, що судом 1 інстанції правильно по суті вирішена справа, але із частково помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанову належить змінити шляхом доповнення резолютивної частини рішення абзацем відповідного змісту.

В іншій частині доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду 1 інстанції, а тому в частині задоволення позовних вимог ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" постанова суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст.ст. 200, 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокурора міста Донецька на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12 квітня 2012р. по справі №2а/508/154/12- задовольнити частково.

Постанову суду 1 інстанції змінити і після абзацу третього резолютивну частину постанови доповнити абзацем наступного змісту.

Зобов"язати Донецьку міську раду прийняти рішення про надання в оренду ТОВ "СХІД КЄПІТАЛ" земельної ділянки площею 0,1984 га (кадастровий номер 1410136600:00:015:0111), розташованої по АДРЕСА_1 (на території Донецького державного медичного університету імені М.Горького ) в Калінінському районі міста Донецька, для будівництва магазину з продажу медичної техніки.

В іншій частині постанову суду 1 інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: С.Ю. Чумак

Л.В.Ястребова