Рішення

від 04.02.2009 по справі 10/147-3436

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

10/147-3436

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" лютого 2009 р.Справа № 10/147-3436

Господарський суд Тернопільської області у складі

 судді Півторака М.Є.             

Розглянув справу

за позовом: Релігійної громади Свідків Єгови, с. Слобідка, Козівського району, Тернопільської області  

до  відповідача: Городищенської сільської ради,  с. Городище Козівського району Тернопільської області  

третя особа 1: Козівська районна державна адміністрація, смт. Козова, вул. Грушевського, 38 Тернопільської області

третя особа 2: Козівський відділ Тернопільської філії “Центру державного земельного кадастру”, смт. Козова, вул. Грушевського, 38 Тернопільської області

         За участю представників:

Позивача: Штельма В.В.- представника, довіреність від 07.12.08 р.; Бенів Р.В. - представника  довіреність від 07.12.08 р.; Кріль О.В. - представника, довіреність від 07.12.08 р.,

Відповідача: Дацок Б.М.- голови Городищенської сільської ради;

Третьої особи 1: Бурий В.Ф. –завідувач юридичного сектору Козівської районної державної адмінстрації, довіреність №014-101/01-17 від 26.01.2009р.

Третьої особи 2: Амброза А.М. –начальника Козівського реєстраційного відділу Тернопільської регіональної філії ДП “Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України”, довіреність №36 від 13.01.2009р.

                  В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені статтями 20,22,27,28,81-1 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

В судовому засіданні в порядку статті 77 господарського процесуального кодексу України оголошувалась перерва до 14 годин 27 січня 2009 року; 15 годин 02 лютого та 09 годин 30 хвилин 04 лютого 2009 року.

            Суть справи:

            До господарського  суду Тернопільської області звернулася з позовом Релігійна громада Свідків Єгови, с. Слобідка Козівського району Тернопільської області до Городищенської сільської ради, с. Городище Козівського району Тернопільської області третя особа 1: Козівська районна державна адміністрація, смт. Козова Тернопільської області третя особа 2: Козівський відділ Тернопільської філії «Центру державного земельного кадастру»смт. Козова про відшкодування шкоди заподіяної незаконними діями Городищенської сільської ради Козівського району в сумі 8 668,00 грн.

      Заявлені вимоги обґрунтовує  рішеннями Городищенської сільської ради Козівського району Тернопільської області  № 34 від 29.10.2003 р.,№ 47 від 30.03.2004 р. та № 26 від 18.05.2004 р.; Актом вибору земельної ділянки від 12.12.2003 р., згідно яких релігійній громаді відведено земельну ділянку площею 0,068 га, та затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування культової споруди по вул. Шкільна, 5 в с. Городище Козівського району.

          Вказує, що  на виготовлення зазначеного проекту землеустрою та отримання відповідних висновків дозвільних органів про його погодження, релігійною громадою витрачено 8 668,00 (вісім тисяч шістсот шістдесят вісім) грн.

                  Далі позивач зазначає що виготовлення зазначеного проекту землеустрою було виконавцем призупинено, у зв'язку з відмовою Городищенським сільським головою в погодженні кадастрового плану відведення земельної ділянки. Крім того, сільською радою було прийнято рішення № 70 від 11.03.2005 р. «Про відміну рішень сільської ради», яким було відмінено всі свої попередні рішення з цього питання.

               Відповідач –Городищенська сільська рада по справі заперечує позовні вимоги і вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

          Вказує на те що, поданий розрахунок спричинених збитків на виготовлення проекту землеустрою та отримання відповідних висновків свідчить про те, що всі витрати були проведені до прийняття протиправного рішення №70 від 11.03.2005р. В позові просить відмовити.

          Представник третьої особи –Козівської районної державної адміністрації у судовому засіданні заперечує позовні вимоги.

          Представник третьої особи –Козівський відділ Тернопільської філії «Центру державного земельного кадастру»не надав суду письмових заперечень щодо заявлених позовних вимог.

               У судових засіданнях представник позивача по справі підтримав заявлені вимоги повністю.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третіх осіб, суд встановив наступне:

          Згідно ст. ст. 1,2 Господарського процесуального кодексу України право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів мають підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.

            За змістом положень вказаних норм, правом на пред'явлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справі здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу ( ст. 16 ЦК України ).

             Позивач по справі: Релігійна громада Свідків Єгови, с. Слобідка Козівського району Тернопільської області, є юридична особа, що зареєстрована у встановленому законом порядку і включена до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 26309522, а тому  наділена правом на звернення до суду з позовом за захистом свої прав.

                Як вбачається з досліджених в судових засіданнях документів, 12 грудня 2003 року комісією, створеною розпорядженням голови Козівської районної державної адміністрації  № 59 від 07.03.2001 року складено  Акт обстеження земельної ділянки в с. Городище на предмет визначення можливості будівництва на ній храму «Зал Царства»громади Свідків Єгови сіл Городище та Слобідка Козівського району Тернопільської області. Обстеження земельної ділянки проведено за участю сільського голови с. Городище Завірухи М.П. та головуючого збору громади Свідків Єгови с. Городище Поворозник І.Я. про що свідчать їх підписи на Акті та відтиски печатки.

                 У вказаному Акті ( Розділ 1. Характеристика земельної ділянки ) зазначено, що на ділянці наявні капітальні будівлі (одноповерхова капітальна будівля пункту штучного осіменіння ВРХ, що підлягає зносу), а також наявні багаторічні зелені насадження.

                 Висновок комісії: обстежена земельна ділянка площею 684,0 кв. м. відповідає санітарним, протипожежним, містобудівним та екологічним вимогам для будівництва на ній храму “Зал Царства“.

Відповідно зі ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Стаття 12 Земельного Кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтями 123,124 Земельного Кодексу України регламентується порядок надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам та порядок розробки та затвердження проектів відводів.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок  юридичним  особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Відповідна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ( частина 5 ст. 123 ЗК України ).

              Як встановлено в судовому засіданні, сьомою сесію четвертого скликання Городищенською сільською радою прийнято рішення №34 від 29 жовтня 2003 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця будівництва дому Молитви», яким надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця будівництва дому Молитви громаді Свідків Єгови, які оформити у відповідності до вимог ст. 34 Земельного кодексу України.

          30 березня 2004 року дев'ятою сесією четвертого скликання Городищенською сільською радою прийнято рішення №47, яким розглянуто заяву від громади Свідків Єгови та надано дозвіл на будівництво храму “Зал Царства”, яке знаходиться в с. Городище по вул. Шкільна.

          18 травня 2004 року виконавчим комітетом Городищенської сільської ради прийнято рішення №26, яким вирішено надати громаді Свідків Єгови  дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки під будівництво храму «зал Царства»в селі Городище по вулиці Шкільна; дано дозвіл на розробку АПЗ і виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво згаданого об'єкту; зобов'язано громаду Свідків Єгови оформити документи на відведення земельної ділянки, розробити АПЗ і виготовити проектно-кошторисну документацію до 31.12.2004р.

          Однак ,11 березня 2005 року чотирнадцятою сесією четвертого скликання прийнято рішення №70 Городищенської сільської ради “Про відміну рішень сільської ради” відповідно до ст. ст. 9,13 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, враховуючи пропозиції проведеного громадського слухання 12 лютого 2005р., відсутність державної реєстрації громади Свідків Єгови на території Городищенської сільської ради від 18 травня 2004 року №26, яким було відмінено рішення сільської ради від 18 травня 2004 року за №26 “Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки громади Свідків Єгови; визнати таким, що втратили чинність: рішення сільської ради від 29 жовтня 2003 року №34 “Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місце будівництва дому Молитви”; пункт 5,6 рішення сільської ради від 30 березня 2004 року №47 “Про розгляд заяв громадян”.

          Правомірність винесення Городищенською сільською радою рішення № 70 від 11.03.2005 року   “Про відміну рішень сільської ради“ було предметом судового розгляду.

          Так, 18 липня 2006 року господарським судом Тернопільської області винесено постанову по справі №13/158-2242(02-2/14-138) за позовом Релігійної громади Свідків Єгови, с. Слобідка Козівського району до Городищенської сільської ради, с. Городище, яким позов задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення Городищенської сільської ради Козівського району Тернопільської області від 11.03.2005р. №70 «Про відміну рішень сільської ради».

          Вищезазначена постанова вступила в законну силу, оскільки сторонами по даній справі не оскаржувалась.

                Дослідженні у судовому засіданні документи підтверджують, що 25 лютого 2005 року Тернопільською обласною службою «Укрдержінвестекспертиза»здійснено комплексний державний експертний висновок за №58-366-04 «По робочому проекту «Залу Царства Свідків Єгови»на 70 місць по вулиці Шкільна, 5 в селі Городище Козівського району.

                 01 березня 2005 року між Релігійно громадою Свідків Єгови (Замовник) та Козівським відділом Тернопільської філії «Центру Державного Земельного Кадастру»(Виконавець) укладено Договір про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно якого виконавець зобов'язується виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а замовник зобов'язується перед початком робіт надати необхідні матеріали, а по закінченні –прийняти та оплатити виконані роботи (п. 1.1. Договору); загальна вартість робіт за цим договором становить 1 454,25 грн. (п. 2.1. Договору).  

          Даним договором сторони визначили взаємні права та обов'язки , зокрема п. 4.1. Договору вказано, що закінчення робіт –квітень 2005 року.

                   Механізм розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено “Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок“, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677.

                  Пунктом 9 Порядку встановлено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

                  Релігійна громада Свідків Єгови, с. Слобідка Козівського району надала суду Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді для будівництва Залу Царства в с. Городище Козівського району, виконаного Козівським районним відділом Тернопільської регіональної філії Державного підприємства “Центр Державного Земельного Кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах“, в матеріалах якого є  ситуаційна схема, погоджена головою Городищенської сільської ради Завірюха М.П. та скріпленої відтиском печатки сільської ради, що відповідає приписам п. 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

                   Городищенська сільська рада заперечує твердження позивача щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в підтвердження чого  надала лист № 72  та рішення сільської ради.

                  Як вбачається із листа № 72 від 01.03.2007 року, релігійна громада Свідків Єгови повторно зверталася до виконкому Городищенської сільської ради про погодження плану-схеми. Листом № 57 від 20.02.2007 року виконком сільської ради разом з 4-ма екземплярами план-схему відправив начальнику Козівського відділу Тернопільської філії Центру ДЗК Амброзу А.М.; рішенням № 128 від 14 вересня 2008 року “Про розгляд заяви Релігійної громади Свідків Єгови“ Городищенська сільська рада також  відмовила  у погодженні плану відведення земельної ділянки по вул. Шкільна в селі Городище.

               Отже, дослідженими документами підтверджується, що у 2005 році Городищенський сільський голова погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки  для будівництва “Залу Царства“, в с. Городище, релігійна громада повторно зверталася у 2007-2008 роках до сільської ради з відповідним клопотанням.

               Порядком розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677 не передбачено повторного погодження проекту відведення земельної ділянки.

          Статтею 1173 Цивільного кодексу України встановлено що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

          Пунктом 1 статті 77 «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлено, що шкода,  заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів  місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок  коштів  місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

            Позивач стверджує, що на виготовлення проекту землеустрою  та отримання відповідних висновків дозвільних органів про його погодження релігійною громадою витрачено більше 8000 ( вісім тисяч ) грн. ( зібрання вихідних даних  на проектування, виготовлення проектно-кошторисної документації, оплачено виготовлення проекту відводу земельної ділянки ).

                 В обґрунтування заявлених вимог Релігійною громадою Свідків Єгови надано суду належним чином завірені копії видаткових касових ордерів про оплату вартості документів дозвільного характеру та на закупівлю пального на відрядження представників громади до дозвільних органів Козівського району про оформлення проекту відведення земельної ділянки в с. Городище, відповідно до яких всі витрати здійснені до прийняття рішення Городищенською сільською радою за №70 від 11 березня 2005 року “Про відміну рішень сільських рад”.

                Досліджені у судовому засіданні документи підтверджують, що  позивачу у справі було відомо, що на земельній ділянці, що розташована у с. Городище і на якій можливе будівництво храму “Зал Царства“ знаходяться капітальні будівлі, а саме одноповерхова капітальна споруда пункту штучного осіменіння ВРХ , що підлягає зносу;  на момент розгляду позову в суді рішення прийняті Городищенською сільською радою, зокрема: №34 від 29 жовтня 2003 року «Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця будівництва дому Молитви»; №47 від 30 березня 2004 року «Про розгляд заяв громадян»та №26 від 18 травня 2004 року «Про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки громаді «Свідків Єгови»- є чинними; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки релігійній громаді Свідків Єгови  для будівництва “Залу Царства“ погоджений  Городищенським сільським головою Завіруха М.П.

          Окрім того суд зазначає, що пункт 5 статті 123 Земельного кодексу України передбачає тільки надання згоди на розробку проекту відводу, і такий дозвіл дає право підприємству лише розробляти проект, що не тягне за собою виникнення права користування земельною ділянкою.

          З огляду на наведене, позовні вимоги Релігійної громади Свідків Єгови щодо відшкодування шкоди в сумі 8 668,00 грн. не підлягають до задоволення, оскільки заявлені безпідставно.

                 Державне мито, у відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України, покласти на  позивача.

                 На підставі наведеного, керуючись статтями 22, 43, 49, 82, 84 85 121 Господарського процесуального кодексу  України, статтею 1173 Цивільного Кодексу України, статтями 123,124 Земельного Кодексу України, Порядком розроблення проектів  землеустрою щодо відведення земельної ділянки , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 677, господарський суд ,-

В И Р І Ш И В :

1.В позові відмовити.

2.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

                На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили сторонами може бути подано апеляційну скаргу, а прокурором внесено подання протягом десяти днів з дня його прийняття через Господарський суд Тернопільської області.

3.Повний текс рішення складено 04 лютого 2008 року.

Суддя                                                                                          М.Є. Півторак