Постанова

від 14.03.2013 по справі 712/719/13- а

СОСНІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЧЕРКАС

Справа № 712/719/13-а

Провадження № 2а/712/107/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2013 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Романенко В.А.

при секретарі Соловей Н.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання незаконним рішення щодо перерахунку призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання незаконним рішення щодо перерахунку призначеної пенсії , посилаючись на те, що вона є пенсіонеркою, з 16 листопада 2004 року їй було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В серпні 2007 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі, до якої додала довідки архівного відділу виконавчого комітету Черкаської міської Ради від 24.07.2007 року № 1841, про заробітну плату отриману нею у ДП «Черкаські макарони» ВАТ «Черкаська макаронна фабрика», після чого їй збільшили пенсійні виплати до 569,95 грн.

В подальшому пенсія перераховувалася їй неодноразово у зв'язку з підвищенням пенсій за держаними актами.

В квітні 2012 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії за стажем роботи, після розгляду якої з 01 березня 2012 року пенсія виплачувалася в розмірі 1169 грн.

В жовтні 2012 року на її адресу надійшов лист без номера та дати, з якого їй стало відомо, що комісією по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області 02.08.2012 року (протокол № 29/7) прийнято рішення провести з 01.08.2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без врахування заробітної плати в ДП «Черкаські макарони», оскільки дані особових рахунків за 1997-1999 роки не підтверджені документами про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 02.08.2012 року щодо перерахунку призначеної їй пенсії вважає незаконними і підлягаючим до скасування з наступних підстав.

Як підставу для перерахунку призначеної їй пенсії відповідач зазначив таке: «При перевірці довідки від 24.07.2007 року № 1841 ... встановлено, що на зберігання до архіву передано особові рахунки по заробітній таті за 1997 рік по 4 найманих працівниках, за 1998 рік - по5 найманих працівниках, за 1999 рік - по 5 найманих працівниках. За даними відділу надходження платежів управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси, фонд оплати праці за 1998 рік становить 1992,92 грн. по 2 найманих працівниках, за 1999 рік 2362 грн., також по 2 найманих працівниках. За 1997 рік звіти не подані... Дочірнім підприємством «Черкаські макарони» надані індивідуальні відомості на застрахованих осіб за 1998 - 1999 роки на 2-х працівників, ОСОБА_1 серед них не значиться.»

Як зазначено в оскаржуваному рішенні комісії від 02.08.2012 року не виявлено відхилень між сумами, вказаними в довідках від 24.07.2007 року № 1841, виданих їй архівним відділом виконкому Черкаської міської ради про заробітну плату за період роботи з жовтня 1997 року по грудень 1999 року, та сумами у особових рахунках по нарахуванню заробітної плати, зазначеними в первинних документах ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» та ДП ВАТ «Черкаські макарони», які знаходяться на зберіганні в архівному відділі виконкому Черкаської міської ради.

Отже, вона отримала за свою працю грошову винагороду у вигляді заробітної плати і, відповідно, має право розраховувати на отримання пенсії з урахуванням цієї заробітної плати.

Вказуючи на розбіжності в нарахуванні заробітної плати по особових рахунках та відомостями, які були подані до управління, відповідач не взяв до уваги те, що частина нарахованої їй заробітної плати виплачена у натуральному вигляді - продукцією ВАТ «Черкаська макаронна фабрика».

У 1997 - 1998 роках законом дозволялося виплачувати заробітну плату натурою - товаром,

ВАТ «Макаронна фабрика» являлася засновником ДП «Черкаські макарони».

Згідно Статуту ДП «Черкаські макарони» всі фінансові та юридичні питання дочірнього підприємства, в тому числі питання перерахування страхових платежів до Пенсійного фонду, вирішувалися засновником.

ДП «Черкаські макарони», згідно Державної реєстрації та Статуту, не являлося виробничим підприємством, тому на затратні рахунки для нарахування заробітної плати ДП «Черкаські макарони» могло брати тільки частину заробітної плати. Заробітна плата ДП «Черкаські макарони», що отримувалася готівкою по чеку від банка, одноразово перераховувалися на всі відрахування до фондів, а решта заробітної плати, нарахованої згідно до штатного розкладу, отримувалася товаром ВАТ «Черкаська макаронна фабрика», тобто в натуральному вигляді.

ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» була неплатоспроможна, тому ДП «Черкаські макарони» закупляло для ВАТ «Макаронна фабрика» сировину для виробництва макаронних виробів і являлась її кредитором.

З дозволу начальника головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області між ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» і ДП «Черкаські макарони» проводилися взаєморозрахунки та взаємозаліки щодо товарів, які були видані в якості заробітної плати.

У зв'язку з таким становищем всі виплати, які проводилися до Пенсійного фонду України страхувальниками ДП «Черкаські макарони» і ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» узгоджувалися з керівництвом головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішення комісії по розгляду спірних питань при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 02.08.2012 року щодо перерахунку призначеної їй пенсії є непослідовним.

Так з акту № 622 зустрічної, перевірки правильності видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2012 року відхилень між сумами, вказаними в довідці від 24.07.2007 року № 1841 та сумами в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати ОСОБА_1 не виявлено. Якщо такі відомості існують і не заперечуються відповідачем, то вони підлягають врахуванню при визначенні розміру її пенсії, але комісія не прийняла до розрахунку будь - які відомості щодо її роботи в ДП «Черкаські макарони».

Посилання на відомості щодо фонду заробітної плати та відсутність інформації про застраховану особу ОСОБА_1 по ДП «Черкаські макарони» безпідставні, оскільки вона не може нести відповідальність за дії роботодавця та бездіяльність Управління пенсійного фонду України.

За нормами Законів України страхувальники - ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» та ДП «Черкаські макарони», повинні були перераховувати збір на пенсійне страхування в визначених законом розмірах та визначені законом строки та оформити всі необхідні документи для пенсійного страхування працівника.

Пенсійний фонд України в особі територіального управління допустив бездіяльність: він повинен був здійснювати контроль за дотриманням закону щодо правильності та своєчасності сплати страхувальником страхових внесків та вживати заходи до їх стягнення, навіть у примусовому порядку шляхом звернення до суду.

Проте, в період з 1997 - 1999 років органи Пенсійного фонду в Черкаській області встановленого законом обв'язку не виконували.

Так, ухвалою Господарського суду Черкаської області від 26 січня 2004 року була порушена справа про визнання банкрутом ВАТ «Черкаська макаронна фабрика», а постановою від 17.08.2004 року страхувальник ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» визнана банкрутом. В подальшому скасована державна реєстрація ДП «Черкаські макарони».

Вимоги про стягнення недоїмки по страхових платежах в цій частині до Пенсійного фонду до ліквідації підприємств - страхувальників не пред'явлені.

Відповідач не провів вчасно перевірки правильності нарахування внесків до Пенсійного фонду, не вжив заходів до встановлення розміру недоїмки по страхових платежах і стягнення її з підприємства - страхувальника до припинення його державної реєстрації.

Вона є фізичною особою, пенсіонером, тому не може власноюо пенсією відповідати за бездіяльність органів пенсійного фонду, які протягом тривалого часу - більше десяти років, не вживали заходів щодо перевірки правильності нарахувань соціальних виплат та не вжили заходів до її стягнення зі страхувальника.

Просить суд визнати незаконним рішення комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 02.08.2012 року щодо перерахунку призначеної їй пенсії. Визнати незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в частині здійснення контролю за дотриманням закону щодо правильності та своєчасності сплати страхувальником ДП «Черкаські макарони» страхових внесків та вжиття заходів до їх стягнення.

В судовому засідання позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили суд в позові відмовити, всі свої доводи виклали у письмових запереченнях, які приєднані до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, допитавши свідка ОСОБА_2, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонеркою та з 16.11.2004 року отримує пенсію за віком.

У квітні 2012 року ОСОБА_1 звернулась з заявою про перерахунок пенсії по стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. в ч. 14 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заяви про проведення перерахунку пенсій додаються довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

При перевірці документів, поданих ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, відповідачем проведена перевірка первинних бухгалтерських документів, які слугували підставою для видачі архівним відділом Черкаського міськвиконкому довідки від 24.07.2007 року № 1841 за період роботи ОСОБА_1 на ДП «Черкаські макарони» (код 21389396) за 1997 - 1999 роки.

Перевіркою Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області встановлено, що довідка від 24.07.2007 року №1841 виготовлена архівним відділом на підставі даних особових рахунків по заробітній платі ОСОБА_1, переданих на зберігання до архівного відділу посадовими особами ДП «Черкаські макарони» в зв'язку з ліквідацією підприємства 12.09.2007 року (керівник ОСОБА_3, головний бухгалтер ОСОБА_4).

Проте перегляд особових рахунків по заробітній платі працівників ДП «Черкаські макарони» викликав сумнів щодо їх достовірності, оскільки окремі з них виконані на бланках 200__ - х років, тоді як дані наведені за 1997 та 1998 роки, тобто заповнені значно пізніше і не могли слугувати первинними документами бухгалтерського обліку.

У зв'язку з цим була проведена перевірка усіх особових рахунків по заробітній платі працівників ДП «Черкаські макарони» за 1997-2000 роки, переданих на зберігання до архівного відділу, співставлено їх з даними відділу обліку надходження платежів управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах (звіти підприємства про нараховані суми фонду оплати праці усіх працівників ДП «Черкаські макарони» за 1997-2000 роки), з даними відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж управління (індивідуальні відомості застрахованих осіб).

В ході даної перевірки встановлено наступне: у 1997 році за даними особових рахунків по заробітній платі, переданих посадовими особами ДП «Черкаські макарони» на зберігання до архівного відділу, на підприємстві працювало 4 особи: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, нарахований фонд оплати праці за серпень-грудень склав 14390 гривень. В той же час за офіційними даними поданої до органу Пенсійного фонду звітності ДП «Черкаські макарони» у 1997 році заробітну плату не нараховувало, внески до Пенсійного фонду не сплачувало, тобто до архівного відділу посадовими особами ДП «Черкаські макарони» за 1997 рік подано документи в яких відображено нарахування заробітної плати ОСОБА_3 - 10000 грн., ОСОБА_5 - 1500 грн., ОСОБА_1 - 1440 грн., ОСОБА_6 - 1450 грн.; у 1998 році за даними особових рахунків по заробітній платі, переданих посадовими особами ДП «Черкаські макарони» на зберігання до архівного відділу, на підприємстві працювало 5 осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, нарахований фонд оплати праці за січень-грудень склав 56100 гривень, тоді як за офіційними даними поданої до органу Пенсійного фонду звітності (відповідно до Указу Президента від 04.05.1998 року «Про заходи впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов'язкового державного пенсійного страхування», Постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.1998 №832 розпочато впровадження персоніфікованого обліку страхувальниками та щорічне звітування по індивідуальним відомостям про кожного працюючого) ДП «Черкаські макарони» у 1998 році нараховувало заробітну плату лише 2 працівникам в сумі 1340 грн: ОСОБА_3 - 525 грн. (в переданих до архіву особових рахунках по заробітній платі вказана сума 24000 гривень) та ОСОБА_4 - 845 грн. (в особових рахунках по заробітній платі вказана сума 7400 гривень), внески до Пенсійного фонду сплачувались підприємством за 2-х осіб.

Наведені вище факти свідчать, що в переданих до архіву особових рахунках по заробітній платі колишніх працівників ДП «Черкаські макарони» безпідставно відображено 54760 гривень нарахованої заробітної плати (завищено в 28 разів), зокрема по ОСОБА_7 - на 23475 грн., ОСОБА_2 - на 6555 грн., ОСОБА_5 - 9250 грн., ОСОБА_1 - 8150 грн., ОСОБА_6 - 7300 гри. (за даними офіційної звітності у 1998 році підприємством ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 заробітна плата не нараховувалась взагалі і внески до Пенсійного фонду за них не сплачувались).

У 1999 році за даними особових рахунків по заробітній платі, переданих посадовими особами ДП «Черкаські макарони» на зберігання до архівного відділу, на підприємстві працювало 5 осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, нарахований фонд оплати праці за січень-грудень склав 63400 гривень. За звітними даними підприємство у 1999 році нараховувало заробітну плату лише 2 працівникам в сумі 2370 грн.: ОСОБА_3 - 420 грн. (в картках вказана сума 19200 гривень) та ОСОБА_4 - 1950 грн. (в картках вказана сума 14400 гривень), внески до Пенсійного фонду підприємство сплачувало за 2-х осіб, тобто в переданих до архіву особових рахунках по заробітній платі незаконно відображено 61060 гривень нарахованої заробітної плати (в 27 разів більше): по ОСОБА_7 - на 18780 грн., ОСОБА_2 - на 12450 грн., ОСОБА_5 - 9600 грн., ОСОБА_1 - 10800 грн., ОСОБА_6 -9400 гри. (за даними офіційної звітності у 1999 році підприємством ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 заробітна плата не нараховувалась взагалі і внески до Пенсійного фонду за них не сплачувались).

Лише за умови, сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 26.06.1997 року № 400/97 можлива була виплата ОСОБА_1 заробітної плати в натуральному вигляді, а саме продукцією ВАТ «Черкаська макаронна фабрика».

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на обов'язкове державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах і районах, органи Пенсійного фонду мають право проводити перевірки планові, позапланові, на підприємствах, в установах організаціях, у фізичних осіб - підприємців, щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, страхових внесків, призначенням пенсій і т.д., та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час таких перевірок.

Законом України № 3668 від 08.07.2011 року «Про реформування пенсійної системи» (вступив в силу з 01.10.2011 року), внесено зміни до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та зазначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців у період до 01 липня 2000 року.

Таким чином, з 01.10.2011 року на органи Пенсійного фонду покладено обов'язок по перевірці довідок, які надають пенсіонери для призначення (перерахунку пенсії) з нарахованою заробітною платою до 01.07.2000 року.

В період діяльності з 1998-2002 роки ДП «Черкаські макарони» ВАТ «Черкаська макаронна фабрика», працівниками Управління Пенсійного фонду в м. Черкасах Черкаської області проводилась перевірка правильності нарахування та сплати страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування, дана інформація міститься в базі АРМ ОССВ (автоматизоване робоче місце страхувальника обліку та сплати страхових внесків), де зазначені періоди проведення перевірок. Акти перевірки на паперових носіях не збереглися, оскільки відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року № 578/5, встановлений строк зберігання таких документів 5 років. Відповідно до звітності форма 4ПФ, яка подавалась організацією ДП «Черкаські макарони» ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» та відомостями, які містяться в системі персоніфікованого обліку управління, на ДП «Черкаські макарони» працювало 2 особи: ОСОБА_3, та ОСОБА_2 ОСОБА_1 - на даному підприємстві не працювала. Згідно даних ДПІ у місті Черкаси - ОСОБА_1 на ДП «Черкаські макарони» ВАТ «Черкаська макаронна фабрика» теж не працювала, відповідно ніякий дохід не отримувала.

Оскільки, ОСОБА_1 при призначенні пенсії надано довідку від 24.07.2007 року № 184, де заробітна плата перевищує суму заробітної плати, яка офіційно подана в звітності до управління в 1998-1999 році, тому рішенням комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій (Протокол № 29/7 від 02.08.2012 року) ОСОБА_1 прийнято рішення провести перерахунок пенсії з 01.08.2012 року без врахування заробітної плати в ДП «Черкаські макарони», оскільки дані особових рахунків за 1997-1999 роки не підтверджені документами про нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Сума переплати пенсії за період з 01.08.2007 року по 31.11.2012 року складає 17082,13 грн.

Покази свідка ОСОБА_2, суд оцінює критично, оскільки вона є зацікавленою особою по даній справі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 69, 71, 159, 161-162 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах і районах, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання незаконним рішення щодо перерахунку призначеної пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: