Постанова

від 11.12.2008 по справі 22а-4559/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АП ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>

o:p> /o:p>

Справа № 22а- 4559/2008 Головуючий с уддя у 1-ій

Категорія статобліку - 67 інс танції - Татарчук В.О.

( Спр ава № А 27/487-07)

ПОСТАНОВА

Іменем УКРАЇНИ

11 грудня 2008р. м. Дні пропетровськ

Дніпропетровський апел яційний адміністративний су д у складі колегії

головуючий суддя Мірошниченко М.В.,

суддя Са фронова С.В.

суддя Ух аненко С.А.

при секретарі ­­­ ­­­­­Пономаренко В.Г.

за участю представників сторін:

позивача: Губайдулл ін О.Ф.(дов. № 07-08/4226 від 15.07.2008р.)

відповідача: Харитонов а Г.Ф.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні

апеляційну скаргу Дніпропетровського обласно го відділення Фонду соціальн ого

стра хування з тимчасової втрати працездатності,

м. Дні пропетровськ

на постанову госпо дарського суду Дніпропетров ської області від 31.01.2008р.

у справі № А 27/487 -07

за позовом Дніпр опетровського обласного від ділення Фонду соціального

стра хування з тимчасової втрати працездатності,

м. Дні пропетровськ

до відповідача Облас ного комунального закладу ос віти «Загальноосвітня

спеці альна школа-інтернат для сла бочуючих дітей»,

м. Дніп ропетровськ

про стягнення 872,66грн. н едоїмки та суми 23502 грн. штрафни х санкцій

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті, м. Дніпропетровськ заяв лений позов до Обласного ком унального закладу освіти «За гальноосвітня спеціальна шк ола-інтернат для слабочуючих дітей», м. Дніпропетровськ пр о стягнення суми 872,66грн. недоїм ки по сплаті страхових внеск ів та суми 23502грн. фінансових (ш трафних) санкцій.

Розглянувши справу п о суті, постановою господарс ького суду Дніпропетровсько ї області від 31.01.2008р. у справі № А 27/487-07 адміністративний позов з адоволено частково. Стягнуто з відповідача на користь поз ивача суму 872,66грн. недоїмки. В ч астині позову про стягнення суми 23502грн. фінансових (штрафн их) санкцій у позові відмовле но.

Не погодившись із по становою суду першої інстанц ії, Дніпропетровським обласн им відділенням Фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності пода но апеляційну скаргу, в якій з азначені наступні обставини . Позивачем проведена переві рка відповідача, за результа тами якої складено Акт № 79 від 06.03.07р. Перевіркою встановлено , що відповідач в грудні 2005р. та квітні 2006р. не нарахував і не п ерерахував внески до Фонду в сумі 872,66грн. із загальної суми виплат 23502грн. Згідно до ч.1, 2 ст 30 Закону України «Про загальн ообов' язкове державне соці альне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними похованням» № 2240 страх увальник - роботодавець нес е відповідальність за несвоє часність сплати та неповноту сплати страхових внесків. У в ідповідності до абз. 4 ч.1 ст. 30 за значеного Закону України, за неповну сплату страхових вн есків на страхувальника накл адається штраф у розмірі при хованої (заниженої) суми заро бітної плати, на яку відповід но до Закону нараховуються с трахові внески.

За неповноту сплати страхових внесків на відпові дача рішенням позивача № 88/04 ві д 25.02.07р. накладено штраф в розмі рі прихованої (заниженої) сум и заробітної плати - 23502грн.

Визнавши правомірні сть нарахування страхових вн есків в сумі 872,66грн., суд безпід ставно відмовив у позові про стягнення суми 23502грн. фінансо вих санкцій.

Просить скасувати по станову господарського суду Дніпропетровської області в ід 31.01.08р. в частині відмови у поз ові про стягнення суми 23502грн. ф інансових санкцій, та прийня ти нове рішення про задоволе ння позову в повному обсязі.

Представник в судово му засіданні підтримав довод и апеляційної скарги.

Обласний комунальни й заклад освіти «Загальноосв ітня спеціальна школа-інтерн ат для слабочуючих дітей», м. Д ніпропетровськ письмових з аперечень на апеляційну скар гу не надав. Представник в суд овому засіданні просив залиш ити рішення суду першої інст анції без змін.

Фіксація судового за сідання 11.12.2008р. здійснювалась з а допомогою технічного компл ексу «Оберіг».

У відповідності до р озпорядження голови Дніпроп етровського апеляційного ад міністративного суду № 486 від 11.12.2008р. справу розглянуто коле гією у складі: Мірошниченко М .В. (головуючий суддя), судді: Ух аненко С.А., Сафронова С.В.

В судовому засіданні 11.12.08р. оголошено вступну та рез олютивну частини постанови с уду.

Розглянувши обстави ни справи та матеріали апеля ційної скарги, перевіривши ї х доказами, колегія суддів зн аходить підставу для задовол ення апеляційної скарги.

Як випливає з матеріал ів справи, Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з ти мчасової втрати працездатно сті проведено планову переві рку стану нарахування та спл ати страхових внесків із вип лат педагогічним і науково-п едагогічним працівникам над бавок за вислугу років і допо моги на оздоровлення за 1997-2002 ро ки. В результаті перевірки ск ладено Акт № 79 від 06.03.2007р.

У відповідності до п.2 ч .2 ст. 27 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне с оціальне страхування у зв' я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими народженням та пох ованням» № 2240, страхувальник з обов' язаний нараховувати і сплачувати в установлені ст роки та в повному обсязі стра хові внески до фонду соціаль ного страхування з тимчасово ї втрати працездатності.

Перевіркою встановлено, що в порушення п.2 ч.2 ст. 27 Закону У країни № 2240 в перевіряємому пе ріоді відповідачем не нарахо вані страхові внески на випл ати, передбачені ст. 57 Закону України № 1060 педагогічніим, на уково-педагогічним працівни кам надбавки за вислугу рокі в та допомоги на оздоровленн я при наданні щорічної відпу стки, фактична виплата яких н е здійснювалася на протязі 1997 - 2002 років в зв'язку із відсутні стю належного фінансування.

Колегія суддів погоджуєть ся із висновком суду першої і нстанції, що з урахуванням по ложень ст. 27 Закону України № 224 0 та ст. 1 Закону України «Про ро змір внесків на деякі види за гальнообов' язкового держа вного соціального страхуван ня» базою для здійснення нар ахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних витра т на оплату праці найманих пр ацівників, що включать витра ти на виплату основної та дод аткової заробітної плати, ін ші заохочувальні і компенсац ійні виплати, в тому числі в на туральній формі, які визнача ються згідно з нормативно-пр авовими актами, прийнятими у відповідності до Закону Укр аїни «Про оплату праці», та пі длягають оподаткування пода тком з доходів фізичних осіб .

Відповідно до п.4 «Порядку п огашення кредиторської забо ргованості державного бюдже ту педагогічним і науково-пе дагогічним працівникам навч альних закладів та установ о світи з виплати надбавки за в ислугу років та допомоги на о здоровлення при наданні щорі чної відпустки», затверджено го Постановою Кабінету Мініс трів України від 19.09.2005р. № 934 на в иконання умов Закону України від 09.09.2004р. № 1994 «Про реструктури зацію заборгованості з випла т, передбачених статтею 57 Зако ну України «Про освіту», від рахування, передбачені зак онодавством, з цих виплат здійснюється в установлено му порядку.

Згідно до чинного законода вства до таких відрахувань н алежать і страхові внески на загальнообов'язкове державн е соціальне страхування у зв 'язку з тимчасовою втратою пр ацездатності та витратами, з умовленими народженням та по хованням.

Згідно зі ст. 2 Закону Україн и № 108/95 та п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі с татистики заробітної плати, затвердженої наказом Держав ного комітету статистики Укр аїни від 13.01.2004 р. № 5, зазначені ви плати (надбавка за вислугу ро ків і допомога на оздоровлен ня - далі виплати) відносяться до фонду оплати праці.

Відповідно до умов п.п. 4.2.1 та 4 .4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» № 889 вказані виплати включаються до складу загального місячн ого оподаткованого доходу та є базою (об'єктом) для нарахув ання збору до Пенсійного Фон ду України і внесків до фонді в загальнообов' язкового де ржавного соціального страху вання.

У зв'язку із внесенням Поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни «Про деякі питання, пов'я зані із сплатою страхових вн есків на загальнообов'язкове державне соціальне страхува ння» від 25.05.2006 р. № 745, яка згідно до листа Міністерства юстиції України від 26.07.2006 р. № 34-46/157 вступил а в силу 02.06.2006р. - з дня її оприлюд нення в газеті «Урядовий кур 'єр» №102, внесені доповнення до Порядку № 934, п.3.2 такого змісту: «Страхові внески на загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездатно сті передбачається не нараху вання страхових внесків на з агальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими народженням та пох ованням, на випадок безробіт тя і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинил и втрату працездатності, на в иплати не нараховуються».

Таким чином, на суми виплат , які нараховані і виплачені у відповідності до Порядку № 934 , страхові внески на загально обов'язкове державне соціаль не страхування у зв'язку з тим часовою втратою працездат ності та витратами, зумов леними народженням га похо ванням не нараховуються почи наючи з 02.06.2006 р.

Відповідач був зобов' яза ний в грудні 2005р. та квітні 2006р. н араховувати та перераховува ти страхові внески до Фонду.

В порушення ч.1 ст 1 Закону Ук раїни № 2213, фонд оплати праці дл я нарахування та утримання с трахових внесків занижено на суму 23502грн.

Позивачем донараховані вн ески на суму 872,66грн.

Згідно до пункту 5.1 розділу 5 Інструкції «Про порядок надх одження, обліку та витрачанн я коштів Фонду», затверджено ю постановою правління Фонду соціального страхування з т имчасової втрати працездатн ості від 26.06.2001р. № 16 (далі - Інструк ція № 16), у разі неповної сплати страхових внесків, страхува льник повинен сплатити суму донарахованих страхових вне сків (недоїмки), що в даному ви падку складає суму 872,66 грн.

Рішенням позивача № 232/02 від 16. 03.07р. за наслідками перевірки в ідповідачу:

- донараховано стр ахових внесків на суму 872,66грн.;

- накладена штрафн а санкція в сумі 23502грн.

Таким чином колегія суддів погоджується із висновком с уду першої інстанції про зад оволення позову щодо стягнен ня суми 872,66грн. донарахованих с трахових внесків.

Судова колегія не погоджує ться із висновком суду першо ї інстанції про відмову в поз ові щодо стягнення суми 23502грн . фінансових санкцій з наступ них підстав. Так, за висновком суду першої інстанції всупе реч вимогам ч.3 ст. 2 КАС України рішення позивача № 232/02 в части ні нарахування відповідачу ш трафних санкцій в сумі 23502грн. н е було прийнято з урахування м принципів розсудливості та пропорційності.

Однак, згідно зі ст.30 Закону У країни від 18.01.2001р. № 2240-Ш «Про зага льнообов'язкове державне соц іальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням», за неповну сплату стра хових внесків передбачено шт раф у розмірі прихованої (зан иженої) суми заробітної плат и, на яку відповідно до цього З акону нараховуються страхов і внески, тобто штраф складає 23502 грн. 00 коп.

За змістом ч.3 ст 2 КАС України , у справах щодо оскарження рі шень, дій чи бездіяльності су б' єктів владних повноважен ь адміністративні суди перев іряють, чи прийняті (вчинені) в они: 1) на підставі, у межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією та закона ми України.

Доказів скасування (визнан ня нечинним) рішення позивач а № 232/02 від 16.03.07р. до суду не надано , Тобто, зазначене рішення пор оджує правові наслідки, на як і воно було спрямоване при йо го постановленні.

Колегія суддів доходить до висновку, що принцип розсудл ивості та пропорційності в д аному випадку за вимогою про стягнення суми 23502 грн. 00 коп. шт рафних санкцій не може засто совуватись, оскільки:

1) предметом позову в даному випадку є вимога про с тягнення суми

штрафних санкцій, але не вим ога про оскарження рішень, ді й чи бездіяльності Дніпропет ровського обласного відділе ння Фонду соціального страху вання з тимчасової втрати пр ацездатності, як того вимага є ч.3 ст 2 КАС України;

2) необхідність засто сування штрафної санкції в в ипадку неповної сплати

страхових внесків прямо пе редбачена нормою права, а сам е - ст. 30 Закону України «Про з агальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'я зку з тимчасовою втратою пра цездатності та витратами, зу мовленими народженням та пох ованням».

Таким чином, у зв' яз ку з неповним з' ясуванням с удом обставин, що мають значе ння для справи та невідповід ністю висновків суду обстави нам справи, колегія суддів вв ажає необхідним скасувати по станову господарського суду від 31.01.08р. в частині відмови в п озові за вимогою про стягнен ня суми 23502грн. штрафних санкці й. Позов за цією вимогою підля гає задоволенню.

Керуючисьст. ст. 195, 1 98, 202 п. 1, 3, 207 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Д ніпропетровського обласног о відділення Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності м. Дні пропетровськ задовольнити.

Постанову господарського суду Дніпропетровської обла сті 31.01.2008р. у справі № А 27/487-07 скасу вати в частині відмови в задо воленні позову про стягнення суми 23502грн. штрафних санкцій.

Позов задовольнити.

Стягнути з Обласного комунального закладу освіти «Загальноосвітня спеціальн а школа - інтернат для слабо чуючих дітей» (м. Дніпропетро вськ, вул. Ляшко - Попеля, б.1, к од ЕДРПОУ 20307568) на користь Дніпр опетровського обласного від ділення Фонду соціального ст рахування з тимчасової втрат и працездатності (м.Дніпропе тровськ, пр. Карла Маркса, 93, р/р ахунок 25600216040100 в відділенні ВАТ « Райффайзен банк Аваль, МФО 305653, код ЕДРПОУ 26049825, одержувач - Жо втнева районна виконавча дир екція Дніпропетровського об ласного відділення Фонду соц іального страхування з тимча сової втрати працездатності ) суму 872грн. 66 коп. донараховани х страхових внесків та суму 235 02грн. штрафної санкції.

Постанова суду а пеляційної інстанції за насл ідками перегляду набирає зак онної сили з моменту проголо шення, та може бути оскаржена протягом одного місяця до ад міністративного суду касаці йної інстанції.

Постанова виготовле на у повному обсязі - 12.12.2008р.

Головуючий судд я М.В.Мірошниченко

Суд дя С.В.Сафронова

Суддя С.А.Уханенко