Рішення

від 14.03.2013 по справі 920/338/13-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14.03.2013 Справа № 920/338/13-г Господарський суд Сумської області у складі судді Левченко П.І., при секретарі судового засідання Чижик С.Ю., розглянув матеріали справи № 920/338/13-г

за позовом Охтирської міської ради, м. Охтирка Сумської області

до відповідача: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1,

м. Охтирка Сумської області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:

1. Комунальний заклад "Охтирський міський центр культури і дозвілля",

м. Охтирка Сумської області

2. Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю

у Сумській області, м. Суми

3. Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, м. Суми

про зобов`язання вчинити певні дії,

Представники :

позивача - Насєдкіна Г.О., довіреність № 01-12/20 від 09.01.13 року;

відповідача - не прибув;

треті особи : 1 - не прибув ;

2- не прибув;

3 - Гриценко А.О., доручення № 35 від 04.01.2013 року.

Суть спору : позивач просить суд зобов'язати відповідача знести самовільно збудовану будівлю вітамінного бару з терасою , яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1 та зобов'язати привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого цільового використання .

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, в судове засідання не прибув та письмового відзиву на позовну заяву до суду не подав, що не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами , згідно ст. 75 ГПК України.

Комунальний заклад «Охтирський міський центр культури і дозвілля» у своїх письмових поясненнях по даній справі (вих. № 59 від 13.03.2013 року) з позовними вимогами погоджується та підтримує їх в повному обсязі.

Представник позивача подав суду 14.03.2013 року з супровідним листом копії матеріалів перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Інспекції ДАБК в Сумській області , які стосуються самочинного будівництва відповідача .

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, господарський суд встановив :

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 09.02.2012 року № 25, складеним державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Мовчан Є.П. за участю помічника Охтирського міжміського прокурора Троценко В.М. у присутності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (відповідача) встановлено, що відповідач використовує самовільно земельну ділянку біля орендованого приміщення кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою : АДРЕСА_2. Площа зайнятої земельної ділянки становить 96,6 м. кв. Вказана земельні ділянка використовується для комерційного призначення на землях громадської забудови. В акті перевірки наведено план-схему самовільно зайнятої земельної ділянки. Відповідач з актом ознайомлений, підписав його без зауважень і копію акта отримав.

09.02.2012 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Мовчан Є.П. складено протокол про адміністративне правопорушення при перевірці використання земельної ділянки відповідачем. При перевірці встановлено, що відповідач використовує самовільно земельну ділянку площею 96,6 м.кв. за адресою : АДРЕСА_2, біля кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», що є порушенням ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України. Протокол підписаний державним інспектором і відповідачем.

09.02.2012 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Мовчан Є.П. видано відповідачу припис № 21, яким керуючись статтями 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель», державний інспектор приписав відповідачу: в термін до 09.03.2012 року вжити заходи по усуненню порушень земельного законодавства : оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 96,6 м.кв., а у разі неможливості оформити документи, що посвідчують право користування - звільнити вищевказану земельну ділянку. Припис одержано відповідачем 09.02.2012 року, про що свідчить підпис відповідача.

09.02.2012 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною Мовчан Є.П. винесено постанову № 10 про накладення адміністративного стягнення на відповідача. В постанові зазначено, що перевіркою встановлено: відповідач використовує самовільно без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 96,6 м. кв. в АДРЕСА_2, біля кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1». Договір оренди земельної ділянки відсутній, документація з землеустрою не замовлена, рішення Охтирської міської ради про надання в оренду або у власність земельної ділянки відповідачеві відсутнє. Державний інспектор визнав відповідача винним в порушенні земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки і постановив стягнути з відповідача штраф у розмірі 340,00 грн. відповідно до ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Постанову відповідач отримав особисто 09.02.2012 року, про що свідчить підпис відповідача в постанові від 09.02.2012 року.

Як свідчить акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт від 15 лютого 2012 року, складений головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю в Сумській області у присутності відповідача, відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, на підставі направлення на проведення позапланового заходу від 03.02.2012 року № 49 та звернень Відділу архітектури та містобудування Охтирської міської ради від 26.01.2012 року, Охтирської міжрайпрокуратури від 31.01.2012 року № 100-480 вих.12 проведена позапланова перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих або будівельних робіт при будівництві вітамінного бару з терасою (кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1») по АДРЕСА_1.

За результатами перевірки, зокрема, встановлено, що відповідач по АДРЕСА_1 збудував споруду павільйонного типу розміром 14,7 м ? 6,8 м (загальна площа 99,96 м.кв.). Зі сторони головного та бокового фасадів виконана бетонна тераса загальною площею 34,5 м. кв., перед входом до будівлі виконані монолітні бетонні площадки з східцями.

Об'єкт будівництва знаходиться на земельній ділянці, яка надана у постійне користування на підставі рішення Охтирської міської ради від 04.12.2008 року Відділу культури і туризму Охтирської міської ради для розміщення та обслуговування міського центру культури і дозвілля та діючого дитячого майданчика (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 12.12.2009 року серії ЯЯ № 284232). Будівля вітамінного бару з терасою знаходиться в прибережній захисній смузі річки Охтирки на відстані 23,5 м від урізу води.

Актом перевірки від 15 лютого також встановлено, що документи на землекористування у відповідача відсутні. Дозвільні документи на будівництво вітамінного бару та дозвіл Інспекції ДАБК на виконання будівельних робіт у відповідача відсутні. Проектна документація на будівництво вітамінного бару відсутня .

В акті перевірки зафіксовано, що за самочинне будівництво павільйону без дозволу на будівництво та дозволу на виконання будівельних робіт відповідач був притягнутий до адміністративної відповідальності на підставі постанови Інспекції ДАБК у Сумській області № 16 від 21.04.2008 року. Відповідач штраф у сумі 170,00 сплатив ( квитанція Приватбанку № 1217,11,6).

Експлуатація цього об'єкту будівництва з розміщенням у приміщенні меблів, обладнання інтер'єру для улаштування бару, зі здійсненням торгівельної діяльності з прийомом відвідувачів розпочалася орієнтовно у 2009 році і здійснюється до теперішнього часу .

Відповідач станом на 15.02.2012 року не зареєструвала у Інспекції ДАБК у Сумській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації по побудованому вітамінному бару з терасою по АДРЕСА_1 , який не введений в експлуатацію , чим порушено п. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» .

При перевірці 15.02.2012 року був присутній відповідач, який отримав примірник акту без зауважень, про що свідчить його підпис в акті.

16 лютого 2012 року головним державним інспектором Інспекції ДАБК в Сумській області Бордулинською Н.О. був винесений припис № 27 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил ( про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення , реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт) відповідачеві на будівництво вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1 .

У приписі зазначено, що в результаті перевірки встановлено порушення: відповідач в порушення п. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не зареєструвала в Інспекції ДАБК в Сумській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації по побудованому вітамінному бару з терасою по АДРЕСА_1 та експлуатує вітамінний бар з терасою по АДРЕСА_1 не прийнятий в експлуатацію.

У приписі головний державний інспектор вимагав від відповідача: провести узаконення самочинно побудованого вітамінного бару з терасою у відповідності до чинного законодавства або знести вищезазначену будівлю за власний рахунок в місячний термін до 31.03.2012 року.

Відповідач одержав вищезгаданий припис 17.02.2012 року, що підтверджується його підписом у приписі.

15.02.2012 року головним державним інспектором Інспекції ДАБК в Сумській області був складений протокол про вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому зафіксовано, що технічний нагляд на будівництві вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1 м. Охтирка Сумської області не проводився, проектна документація не розроблялась. Протокол складений у присутності відповідача при проведенні перевірки. В результаті перевірки встановлено такі порушення : станом на 15.02.2012 року не зареєстрована в Інспекції ДАБК в Сумській області декларація про готовність об'єкта до експлуатації по вітамінному бару з терасою по АДРЕСА_1 в м. Охтирка, побудованому в 2008-2009 роках. Фактично здійснюється експлуатація закінченого будівництвом вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1, який не введений в експлуатацію, чим порушено п. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Винним у допущених порушеннях головний державний інспектор вважає відповідача, який здійснював будівництво.

Згідно з п. 6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» , за результатами перевірки зазначеного суб'єкта містобудування ( відповідача) пропонувалося накласти штраф у розмірі 48 285,00 грн.

З протоколом відповідач ознайомлений 17.02.2012 року.

29 лютого 2012 року тимчасово виконуючим обов'язки начальника Інспекції ДАБК у Сумській області Бульдовичем С.О. була винесена постанова № 3 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою постановлено : визнати відповідача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накласти штраф у сумі 48 285,00 грн.

Відповідач звернувся 14.03.2012 року з адміністративним позовом до Охтирського міськрайонного суду Сумської області про скасування вищезгаданої постанови про накладення адміністративного стягнення (штрафу у розмірі 48 285,00 грн.) .

Постановою від 22.05.2012 року Охтирського міськрайонного суду у адміністративній справі № 1813/2085/2012 року за позовом фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов'язки начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області Бульдовича Сергія Володимировича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в задоволенні позову відмовлено . Постанова остаточна і оскарженню не підлягає .

20 липня 2012 року головним державним інспектором Інспекції ДАБК у Сумській області Бордулінською Н.О. у присутності відповідача відповідно до статті 41 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, на підставі направлення від 05.07.2012 року № 265 проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил у відповідача.

За результатами перевірки встановлено: на підставі акту перевірки дотримання вимог законодавства від 15.02.2012 року при будівництві вітамінного бару з терасою в м. Охтирка , АДРЕСА_1 Інспекцією ДАБК у Сумській області видано відповідачеві припис № 27 від 16.02.2012 року з вимогою провести узаконення самочинно побудованого вітамінного бару з терасою у відповідності до вимог чинного законодавства або знести зазначену будівлю за власний рахунок в місячний термін до 31.03.2012 року.

В ході перевірки станом на 17.07.2012 року відповідач не надав :

- документ, який підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою за адресою м. Охтирка, АДРЕСА_1 , на якій побудований вітамінний бар з терасою ;

- зареєстровану в Інспекції ДАБК у Сумській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації (на об'єкт АДРЕСА_1) та документ, який посвідчує право власності на будівлю вітамінного бару з терасою.

В акті перевірки від 20 липня 202 року зафіксовано, що станом на 17.07.2012 року вимоги пропису № 27 від 16.02.2012 року не виконані відповідачем, оскільки документи, які б могли підтвердити узаконення самочинно побудованої будівлі вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1, відсутні; вимога припису щодо знесення будівлі також не виконана. Невиконавши вимог припису № 27 від 16.02.2012 року відповідач порушив підпункт а пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» .

Примірник акту перевірки від 20.07.2012 року відповідач отримав 23.07.2012 року.

20.07.2012 року головним державним інспектором Інспекції ДАБК у Сумській області видано припис № 265 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил стосовно того, що у відповідача за результатами позапланової перевірки, проведеної на будівництві вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1 , м. Охтирка, встановлено, що відповідач не виконала вимоги припису Інспекції ДАБК у Сумській області від 16.02.2012 року № 27 щодо узаконення самочинно побудованого вітамінного бару з терасою у відповідності до чинного законодавства або знести до 31.03.2012 рок, що є порушенням підпункту пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» .

З метою усунення виявлених порушень головний державний інспектор у приписі № 265 від 20.07.2012 року вимагає від відповідача здійснити заходи щодо усунення порушення по самочинному будівництву вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1 шляхом отримання у відповідності до вимог чинного законодавства документу, який посвідчує право власності на побудований вітамінний бар з терасою або знести цей об'єкт за власний рахунок. Відповідач отримав 23.07.2012 року примірник припису № 265 від 20.07.20012 року.

20.07.2012 року головним державним інспектором Інспекції ДАБК у Сумській області Бордулінською Н.О. був складений у присутності відповідача протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності про те, що за результатами позапланової перевірки , проведеної на будівництві вітамінного бару з терасою по АДРЕСА_1 у м. Охтирка Сумської області встановлено, що будівництво об'єкта здійснено господарським способом, технічний нагляд не залучався, проектна документація не розроблялась , авторський нагляд не здійснювався, відповідач не виконала вимоги припису № 27 від 16.02.2012 року щодо узаконення самочинно побудованого вітамінного бару з терасою або його знесення.

Вищевикладені обставини та матеріали справи свідчать про те, що відповідачем було здійснено самочинне будівництво вітамінного бару з терасою в м. Охтирка по АДРЕСА_1 на самовільно зайнятій земельній ділянці за тією ж адресою біля орендованого відповідачем приміщення кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1». Земельна ділянка є комунальною власністю територіальної громади міста Охтирки Сумської області і право на її користування рішенням Охтирської міської ради від 04.12.2008 року надано Відділу культури і туризму Охтирської міської ради, що підтверджується, зокрема, державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 284232 від 12.02.2009 року, який містить план меж земельної ділянки і кадастровий номер земельної ділянки 5910200000:11:009:0012.

Згідно з п. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України підставами для набуття права на землю є рішення органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до п. 1 ст. 124 цього кодексу передача земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 2,3 статті 124 вказаного кодексу право на користування земельною ділянкою виникає після укладення оренди та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється .

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про державний контролю за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV , самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа , що посвідчує права на неї, та до його державної реєстрації.

Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки, яка є частиною земельної ділянки , наданої рішенням Охтирською міської ради від 04.12.2008 року в постійне користування Відділу культури і туризму Охтирської міської ради (загальна площа земельної ділянки , що знаходиться у постійному користуванні Відділу культури і туризму Охтирської міської ради, становить 0,9679 га, кадастровий номер 5910200000:11:009:0012, місце розташування : АДРЕСА_1, м. Охтирка Сумської області) підтверджується матеріалами даної справи. Факт самочинного будівництва відповідачем вітамінного бару з терасою на вищезгаданій самовільно зайнятій земельній ділянці також підтверджується матеріалами справи.

Будь-яких заперечень проти позову відповідач суду не подав, хоча ухвалу господарського суду від 26.02.2013 року про відкриття провадження у даній справі отримав 05.03.2013 року і мав достатньо часу для подання відзиву на позов та відповідних доказів на виконання вимог згаданої судової ухвали .

Згідно ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Повноваження власника земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м. Охтирка Сумської області, яка знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Охтирка, здійснює Охтирська міська рада (позивач), яка звернулась до суду за захистом права на земельну ділянку власника земельної ділянки - територіальної громади м. Охтирки.

Згідно ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав; застосування інших, передбачених законом способів.

Відповідно до приписів ч.ч. 1 та 2 ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб , які самовільно зайняли земельні ділянки.

Зважаючи на все вищевикладене , позовні вимоги позивача у даній справі є правомірними, обґрунтованими і підлягаючими задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України, судові витрати у даній справі покладаються на відповідача у зв'язку з задоволенням позову позивача.

Тому, керуючись ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.11,12,15,16,19,20 Цивільного кодексу України , ст.ст. 12,116,122,123,124,125,126, 152,212 Земельного кодексу України, ст.ст. 33,34,43,49,75,82-85 Господарського процесуального кодексу України , господарський суд

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов'язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_3; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) знести самовільно збудовану будівлю вітамінного бару з терасою , яка знаходиться за адресою : АДРЕСА_1, та зобов'язати привести земельну ділянку в стан, придатний для подальшого цільового використання. Стягувач: Охтирська міська рада (42700, Сумська область, м. Охтирка, вул. Жовтнева, 11; ідентифікаційний код 36467402).

3. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_3; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Охтирської міської ради (42700, Сумська область, м. Охтирка, вул. Жовтнева, 11; ідентифікаційний код 36467402) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 147,00 грн.

Повне рішення складено 18.03.2013 року .

СУДДЯ ЛЕВЧЕНКО П.І.