Рішення

від 21.03.2013 по справі 923/142/13-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2013 р. Справа № 923/142/13-г

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Буюклу І.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника прокурора Херсонської області, м.Херсон

до відповідача-1: Каховської районної державної адміністрації, м.Каховка

до відповідача-2: Громадської організації "Неприбуткове товариство Громадян Власників Великої Рогатої Худоби "Мілка", с. Архангельська Слобода, Каховський район, Херсонська область;

про визнання незаконним (недійсним) розпорядження Каховської районної державної адміністрації № 562 від 13.09.2012р., визнання недійсним договору оренди землі № 41 від 21.11.2012р. та зобов'язання відповідача-2 повернути земельну ділянку.

за участю заступника прокурора - Декалюк Д.Е. - посвідчення №006312 від 26.09.2012р.

представників сторін:

від відповідача 1 - Нечпал А.Л. - представник, довіреність №21-111/3 від 02.01.2013р.,

від відповідача 2 - Гузенко Р.М. - керівник товариства, паспорт серії МО076415, виданий Каховським РВ УМВС України в Херсонській області 14.03.1996р.;

Заступник прокурора Херсонської області звернувся з позовом в інтересах держави в якому просить визнати незаконним (недійсним) розпорядження Каховської районної державної адміністрації №562 від 13.09.2012, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12,9000 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби за рахунок земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) в межах Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області.

Визнати недійсним договір оренди землі №41 від 21.11.2012., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та громадською організацією "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" та зобов'язати громадську організацію "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" повернути земельну ділянку площею 12,9000 га, вартістю 562632,85 гри, до земель запасу Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області.

Перший відповідач просить провадження у справі припинити, оскільки позов не підлягає розгляду у господарських судах України.

Другий відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що рішення першого відповідача та оскаржуваний договір відповідають нормам чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши представників сторін, суд -

в с т а н о в и в:

Щодо твердження першого відповідача про непідвідомчість спору господарським судам України, то господарський суд виходить із того, що відповідно до п.1.2 Постанови Пленуму ВГСУ №6 від 17.05.11р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" - "Господарським судам підвідомчі лише справи у спорах, що виникають із земельних відносин приватноправового характеру, тобто з відносин, врегульованих нормами цивільного або господарського права і пов'язаних із здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності.

У вирішенні питання про те, чи мають земельні відносини приватноправовий характер, слід враховувати таке: виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України ( 436-15 ) (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України ( 435-15 ), статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України ( 436-15 ), статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України ( 2768-14 ) (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючі відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК ( 1798-12 ) підвідомчі господарським судам."

Таким чином спір підвідомчий господарському суду та розглядається по суті.

Як вбачається із матеріалів справи, Розпорядженням Каховської районної адміністрації №562 від 13.09.12р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки 12,9000 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби за рахунок земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) в межах Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області.

Відповідно до договору оренди землі №41 від 21.11.2012, укладеного між Каховською районною державною адміністрацією та громадською організацією "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка", вказану земельну ділянку передано в оренду.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за Результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Водночас частиною 2 ст. 134 ЗК України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі їх громадянам для ведення фермерського чи особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів, для сінокосіння і випасання худоби, городництва.

Тобто земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам-фізичним особам для перелічених потреб.

У той же час відповідно до Статуту громадської організації "Неприбуткове Товариство Громадян Власників Великої Рогатої Худоби "МІЛКА" є юридичною особою, та відповідно може набувати право користування земельною ділянкою на конкурентних засадах.

Вказаний факт також підтверджується Постановою Херсонського окружного суду по справі №2а-2734/12/217 від 24.07.12р., яка набрала чинності, якою скасовано розпорядження голови Каховської районної адміністрації №420 від 17.08.11р. "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння, випасання худоби громадській організації "Неприбуткове Товариство Громадян Власників Великої Рогатої Худоби "МІЛКА" .

Таким чином у першого відповідача відсутні підстави для затвердження такої документації, оскільки вона розроблена без належних підстав та з порушенням норм чинного законодавства, а тому позов в частині визнати незаконним (недійсним) розпорядження Каховської районної державної адміністрації №562 від 13.09.2012, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12,9000 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби за рахунок земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) в межах Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.15Закону України "Про оренду землі" невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом. Абзац шостий частини четвертої статті 15 із змінами, внесеними згідно із Законом N 509-VI (509-17) від 16.09.2008

Ч.І ст.123 ЗК України передбачає, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Незважаючи на те, що земельна ділянка є новосформованою, раніше у користуванні не перебувала, надання її в оренду здійснено не на підставі проекту землеустрою, а на підставі технічної документації із землеустрою.

Оскільки рішення про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки у користування другому відповідачу господарським судом скасовано, то договір оренди земельної ділянки не містить всіх істотних умов договору, які передбачені ст.15 Закону України "Про оренду землі" Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Таким чином позов Заступника прокурора Херсонської області в частині визнання недійсним договору оренди землі №41 від 21.11.2012., укладений між Каховською районною державною адміністрацією та громадською організацією "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" та зобов'язання громадську організацію "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" повернути земельну ділянку площею 12,9000 га, вартістю 562632,85 гри, до земель запасу Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області. підлягає задоволенню.

Оскільки відповідно до с т.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав, тобто реєстрації у встановленому чинним законодавством відповідного правоустановчого документу, у даному випадку - договору оренди земельної ділянки.

Оскільки договір оренди земельної ділянки, що укладений між першим та другим відповідачем визнаний недійсним, та у другого відповідача відсутній правоустановчий документ на користування спірної земельної ділянки то вимоги Заступника прокурора Херсонської області в частині повернення земельної ділянки другим відповідачем її власнику - Слобідській сільській раді, (оскільки ці землі відносяться до земель запасу Слобідської сільської ради Каховського району), підлягають задоволенню.

За таких умов позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати відносяться на відповідачів порівну.

Керуючись ст.ст.82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити у повному обсязі.

2.Визнати недійсним розпорядження Каховської районної державної адміністрації №562 від 13.09.2012, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 12,9000 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби за рахунок земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення) в межах Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області.

3.Визнати недійсним договір оренди землі №41 від 21.11.2012р., що укладений між Каховською районною державною адміністрацією, Херсонська область, м.Каховка, вул.К.Маркса, 103, код ЄДРПОУ 04060097, та громадською організацією "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка", Херсонська область Каховський район, с.Архангельська Слобода, вул. Урицького, 33 код ЄДРПОУ 3778909, та зареєстрований у відділі Держкомзему у Каховському районі 29.12.12р. за №652350004006525.

4.Зобов'язати громадську організацію "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка", 74842, Херсонська область, Каховський район, с.Архангельська Слобода, вул. Урицького, 33 код ЄДРПОУ 3778909 повернути земельну ділянку площею 12,9000 га, вартістю 562632,85 грн., до земель запасу Слобідської сільської ради, Каховського району, Херсонської області.

5.Стягнути з Каховської районної державної адміністрації , 74800, Херсонська область, м.Каховка, вул.К.Маркса, 103, код ЄДРПОУ 04060097, на спецрахунок державного бюджету - 573 (п'ятсот сімдесят три) грн. 50 коп. судового збору.

6.Стягнути з громадської організації "Неприбуткове товариство громадян власників великої рогатої худоби "Мілка" , 74842, Херсонська область, Каховський район, с.Архангельська Слобода, вул. Урицького, 33 код ЄДРПОУ 3778909 на спецрахунок державного бюджету - 573 (п'ятсот сімдесят три) грн. 50 коп. судового збору. Видати наказ після набрання рішенням законної чинності.

Повне рішення складено 25.03.2013р.

Суддя З.В. Клепай