Постанова

від 18.03.2013 по справі 819/411/13-а

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/411/13-a

"18" березня 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. при секретарі Яницькій О.Р.

за участю:

представника позивача - Креховця В.І.;

представників відповідача - Фірмана З. Є. та Кравчук Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Тернополі адміністративну справу за

позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області

до Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20

про зобов'язання виконати вимоги Тернопільської об"єднаної державної фінансової інспекції від 13.11.2012 року №19-17-13-14/2427, -

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекції в Тернопільській області (надалі по тексту - позивач, або ДФІ в Тернопільській області) звернулася до суду з адміністративним позовом до Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 (надалі по тексту - Школа або відповідач) про зобов'язання виконати пункти 2,3,4,5 та 6 обов'язкових вимог від 13.11.2012 року №19-17-13-14/2427, а саме: відшкодувати безпідставно виплачені заступникам директора Школи кошти в сумі 16517,60 грн. та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5979,36 грн.; відшкодувати безпідставно виплачені кошти працівникам, що працювали за сумісництвом в Школі за невідпрацьований час в сумі 392,07 грн. та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 790,54 грн.; відобразити дебіторську заборгованість в сумі 78883,55 грн., за Тернопільською школою допризовної підготовки та провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення вказаних коштів; провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів: за електропостачання в сумі 8 673,52 грн., за вивезення твердих побутових відходів - в сумі 1134, 34 грн.

В ході судового розгляду справи представником позивача було зменшено позовні вимоги. Згідно заяви про зменшення позовних вимог Державна фінансова інспекція просила зобов'язати виконати пункти 2,4,5 та 6 обов'язкових вимог від 13.11.2012 року №19-17-13-14/2427.

Представник позивача в судовому засіданні зменшені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, що викладені в адміністративному позові. Він зокрема пояснив, що на підставі акту ревізії Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією направлено вимоги директору Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 20 від 13.11.2012 року №19-17-13-14/2427, п.2 яких його зобов'язано відшкодувати безпідставно виплачені заступникам директора Школи кошти в сумі 16517,60 грн. та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5979,36 грн.; пунктом 4 зобов'язано відобразити дебіторську заборгованість за Тернопільською школою допризовної підготовки в сумі 78883,55 грн. та провести претензійно-позовну роботу з контрагентом щодо відшкодування коштів; пунктом 5 зобов'язано вжити передбачених законодавством заходів щодо відшкодування Тернопільською школою допризовної підготовки коштів за електропостачання приміщення в сумі 8673,52 грн., пунктом 6 зобов'язано вжити передбачених законодавством заходів щодо відшкодування орендарями коштів за вивезення твердих побутових відходів в сумі 1134,34 грн. Вказаним вимогам встановлено термін виконання до 01.01.2013 року, проте, станом на 15.02.2013 року Відповідачем не виконано в повному обсязі п.п.2,4,5 та 6 вимог, а саме: не відшкодовано безпідставно виплачені заступникам директора Школи кошти в сумі 16517,60 грн. та не проведено перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та не повернуто зайво сплачені кошти в сумі 5979,36 грн.; не відображено дебіторську заборгованість в сумі 78883,55 грн., за Тернопільською школою допризовної підготовки та не проведено роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення вказаних коштів; не проведено роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів: визначених пунктом 5 в сумі 8673,52 грн., пунктом 6 - в сумі 1134,34 грн.

З врахуванням вищенаведеного, представник позивача просить зобов'язати виконати в повному обсязі пункти п.п.2,4,5 та 6 обов'язкових вимог від 13.11.2012 року №19-17-13-14/2427 (надалі по тексту - вимоги).

Представники відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог не заперечували, суду пояснили, що вказані порушення були вчинені попередніми директором та головним бухгалтером школи.

Крім пояснення представника позивача та представників відповідача, судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

Судом встановлено, що відповідно до п.2.3.1.1 розділу ІІ плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на ІІІ квартал 2012 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 Тернопільської міської ради за період з 01.10.2005 р. по 30.06.2012 р. За наслідками проведення ревізії складено акт від 7 листопада 2012 року №17-22/273.

Ревізією встановлено, що в порушення наказу Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.2005 №557, заступникам директора школи протягом 2006-2008 років, відповідно до наказів директора Школи, нараховувались та виплачувались премія та матеріальна допомога на оздоровлення, без відповідних рішень органу вищого рівня. Вказане порушення призвело до зайвого нарахування та виплати заступникам директора Школи коштів в сумі 16517,6 грн., з них: у 2006 році: премії 300 грн., у 2007 році: премії - 4987 грн., у 2008 році: премії 10120 грн., матеріальної допомоги 1110,6 грн., та відрахувань до державних цільових фондів на суму 5979,36 грн., з них: у 2006 році - 108,6 грн., у 2007 році -1805,28 грн., у 2008 році - 4065,48 грн. Відповідач даний пункт вимоги станом на 15.02.2013 року не виконав.

Також під час проведення ревізії встановлено, що відповідно до укладених договорів безоплатного користування нежитловими приміщеннями від 01.03.2005 р. та від 29.12.2009 р. частину приміщення відповідача передано в безоплатне користування Тернопільській школі допризовної підготовки. Проведеним в ході ревізії обміром, встановлено, що на 91,9 кв.м. які використовувались Тернопільською школою допризовної підготовки не укладено відповідного договору, чим порушили ч.1 ст. 13 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Ревізією встановлено, що приміщення яке використовується Тернопільською школою допризовної підготовки опалюється батареями від системи центрального опалення Школи та електропостачання здійснюється від електросистеми Школи без відповідного лічильника. В порушення Договорів безоплатного користування нежитлових приміщень від 01.03.2005 та 29.12.2009, п.п. 20,22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. №228, оплата за опалення та електропостачання приміщень, що використовувались Тернопільською школою допризовної підготовки, здійснювалась за рахунок коштів Школи. Вказані порушення завдали матеріальної шкоди Школі в сумі: видатки з опалення - 78883,55 грн., з електропостачання 8673,52 грн.

В ході ревізії встановлено, що Школою, відповідно до укладеного договору, проводилась оплата за вивезення твердих побутових відходів, однак в порушення договорів оренди, рахунки на відшкодування цих послуг орендарям Відповідачем не виставлялись і відповідно їх вартість не відшкодовувалась. Внаслідок порушення Школі завдано матеріальної шкоди в сумі 1613,13 грн. Відповідачем дану вимогу виконано частково. Станом на 15.02.2013 р. не відшкодовано 1134,34 грн.

На підставі акту ревізії Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією направлено вимоги директору Школи від 13.11.2012 р. №19-17-13-14/2427, якими його зобов'язано: відшкодувати безпідставно виплачені заступникам директора Школи кошти в сумі 16517,60 грн. та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5979,36 грн.; відобразити дебіторську заборгованість в сумі 78883,55 грн., за Тернопільською школою допризовної підготовки та провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення вказаних коштів; провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів: за електропостачання в сумі 8673,52 грн., за вивезення твердих побутових відходів - в сумі 1134,34 грн.

Судом встановлено, що у встановлений термін та на час подання даного позову, відповідачем не забезпечено виконання в повному обсязі вищевказаних пунктів вимог.

Суд вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з акту ревізії, порушення фінансової дисципліни в частині нарахування та виплати премії та матеріальної допомоги на оздоровлення заступникам директора школи, без відповідних рішень органу вищого рівня були допущені з вини колишнього директора школи ОСОБА_4 та головного бухгалтера ОСОБА_5, а тому відповідною вимогою Держфінінспекції рекомендовано відшкодування коштів в сумі 16 517, 6 грн. провести шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органи Держфінінспекції уповноважені звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд враховує те, що відповідач не заперечує проти позовних вимог, вимоги не оскаржував у встановленому законом порядку, не виконав їх в повному обсязі.

З врахуванням викладеного, суд прийшов до переконання про задоволення позовних вимог шляхом зобов'язання Тернопільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №20 виконати повністю пункти 2,4,5 та 6 обов'язкових вимог Тернопільської об'єднаної Державної фінансової інспекції викладених в листі від 13.11.2012 р. №19-17-13-14/2427.

Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Тернопільську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №20 (46023, м. Тернопіль, вул. Братів Бойчуків, 4, код ЄДРПОУ - 14039968) виконати в повному обсязі вимоги Тернопільської об'єднаної державної фінансової інспекції від 13 листопада 2012 року №19-17-13-14/2427, а саме:

- відшкодувати безпідставно виплачені кошти в сумі 16 517, 6 грн., в тому числі й шляхом пред'явлення цивільних позовів до винних осіб, які перерахувати до Тернопільського міського бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", код одержувача 37977726;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 5 979, 36 грн. Повернуті кошти перерахувати до Тернопільського міського бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", код одержувача 37977726;

- відобразити дебіторську заборгованість в сумі 78883, 55 грн. за Тернопільською школою допризовної підготовки. Провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів в сумі 78 883, 55 грн., шляхом пред'явлення позову до суду про їх стягнення, які перерахувати до Тернопільського міського бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", код одержувача 37977726;

- провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів в сумі 8 673, 52 грн., шляхом пред'явлення позову до суду про їх стягнення, які перерахувати до Тернопільського міського бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", код одержувача 37977726;

- провести роботу з Тернопільською школою допризовної підготовки щодо повернення коштів в сумі 1 134, 34 грн., шляхом пред'явлення позову до суду про їх стягнення, які перерахувати до Тернопільського міського бюджету на рахунок 31411535700002 по коду бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", код одержувача 37977726.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 березня 2013 року.

Головуючий суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.