Постанова

від 25.12.2008 по справі 22а-10237/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №22а-10 237/08 головуючий суддя у 1-ій

категорія стат обліку-28 інстан ції - Турлакова Н.В.

(справа №2а-2500/08)

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2008 року м. Дніпропетров ськ

Колегія суддів Дніпропетр овського апеляційного адмін істративного суду у складі:

головуючого Коршуна А.О. (доповідач) суддів

при секретарі:

за участю:

представників позивача -

Баранник Н.П., Юхименко О.В.

Галоян О.Г.

Саркісов А.В., довіреність в ід 14.03.2008р.

Аніщенков А.В., директор, про токол №1 від 23.03.2006р.

розглянула у відкритому с удовому

апеляційну скаргу

Товариства з обмеженою від повідальністю «Інвестсерві с-КР»

на постанову Дніпропетро вського окружного адміністр ативного суду

від 13.10.2008 року у справі №2а-2500/08

за позовом: Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Інвестсерв іс-КР», м. Кривий Ріг

до:

про: Міністерства охорони нав колишнього природного серед овища України, м. Київ

зобов' язання вчинити пе вні дії

В С Т А Н О В И Л А :

01.04.2008р. Товарист во з обмеженою відповідальні стю «Інвестсервіс-КР» (далі Т ОВ «Інвестсервіс-КР») зверну лось до Дніпропетровського о кружного адміністративного суду з позовом до Міністерст ва охорони навколишнього при родного середовища України п ро зобов' язання вчинити пев ні дії / а.с. 1-4/.

Ухвалою Дніпропет ровського окружного адмініс тративного суду від 08.04.2008р. відк рито провадження в адміністр ативній справі №2а-2500/08 за вищез азначеною позовною заявою та справа призначена до розгля ду / а.с. 43/.

Посилаючись у позо вній заяві, з урахуванням зая ви про уточнення позовних ви мог / а.с. 72/, на те, що 21.12.2007р. позивач звернувся до Державної геол огічної служби України з зая вою від 20.12.2007р. про надання дозв олу на користування надрами з метою геологічного вивченн я, у тому числі дослідно-проми слової розробки, корисних ко палин місцевого значення (ка міння будівельного) пошуково ї ділянки Броварська 2, яка роз ташована на території Хотині вської сільської ради ( с. Хоти нівка, Коростенського району , Житомирської області), відпо відно до «Порядку надання у 200 7 році спеціальних дозволів н а користування надрами», яки й затверджено постановою Каб інету Міністрів України №480 в ід 14.03.2007р., до заяви було надано у сі документи передбачені чин ним законодавством, але відп овідачем у встановлений зако нодавством строк ця заява не була розглянута, та позиваче м не було отримано ні ліцензі ї, ані письмової обґрунтован ої відмови у видачі ліцензії , також жодної відповіді пози вачем не було отримано від ві дповідача і на момент зверне ння до суду з позовом, така без діяльність відповідача поз бавляє ТОВ «Інвестсервіс-КР» здійснювати господарську ді яльність, відповідачем під ч ас розгляду заяви позивача в ід 20.12.2007р. було порушено «Порядо к надання у 2007 році спеціальни х дозволів на користування н адрами», який затверджено по становою Кабінету Міністрів України №480 від 14.03.2007р., просить з обов' язати відповідача над ати позивачу спеціальний доз віл (ліцензію) на користуванн я надрами з метою геологічно го вивчення (в тому числі досл ідно-промислової розробки) к орисних копалин місцевого зн ачення (каміння будівельного ) пошукової ділянки Броварсь ка 2, яка розташована на терито рії Хотинської сільської рад и (с. Хотинівка, Коростенськог о району, Житомирської облас ті) в межах пошукової ділянки строком на 20 років без провед ення аукціону.

Постановою Дніпр опетровського окружного а дміністративного суду від 13.10.2008р. у справі №2а-2500/08 ТОВ «Інв естсервіс-КР» відмовлено у з адоволені адміністративног о позову до Міністерства охо рони навколишнього природно го середовища України про зо бов' язання вчинити певні ді ї / а.с. 91-92/.

Позивач - ТОВ «Інве стсервіс-КР», не погодившись з вищезазначеною постановою , подав апеляційну скаргу / а.с . 98-101/.

Посилаючись у апел яційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час роз гляду даної справи було зроб лено висновки, які не відпові дають фактичним обставинам с прави, що призвело до ухвален ня судом першої інстанції у д аній справі рішення з поруше нням норм чинного матеріальн ого та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 13.10.2 008р. у даній адміністративній справі та ухвалити у справі н ове рішення, яким задовольни ти позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представники пози вача у судовому засіданні пі дтримали доводи апеляційної скарги ТОВ «Інвестсервіс-КР » та просили суд апеляційну с каргу задовольнити, постанов у суду першої інстанції від 13. 10.2008р. у даній адміністративній справі скасувати та ухвалит и нове рішення, яким задоволь нити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

Представник відпо відача - Міністерства охорон и навколишнього природного с ередовища України, у судове з асідання не з' явився. Відпо відач про день, годину та місц е розгляду даної справи пові домлений судом належним чино м / а.с. 106,108,116,117/, надав суду заяву, у якій зазначає, що судом першо ї інстанції у даній справі пр ийнято обґрунтовану та закон ну постанову та просить розг лянути дану справу у відсутн ість представника Міністерс тва охорони навколишнього пр иродного середовища України . За таких обставин, колегія су ддів вважає можливим розглян ути дану адміністративну спр аву у відсутність представни ка відповідача.

Заслухавши у судов ому засіданні представників позивача, перевіривши довод и апеляційної скарги та мате ріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наст упних підстав.

Під час розгляду д аної адміністративної справ и судом встановлено, що 21.12.2007р. п озивачем у даній адміністрат ивній справі було надіслано на адресу Державної геологіч ної служби України заяву від 20.12.2007р. за вих.. №12-20-03 про надання д озволу (ліцензії) на користув ання надрами з метою геологі чного вивчення (в тому числі д ослідно-промислової розробк и) корисних копалин місцевог о значення (каміння будівель ного) пошукової ділянки Бров арська 2, яка розташована на те риторії Хотинської сільсько ї ради ( с. Хотинівка, Коростен ського району, Житомирської області), до заяви позивачем б уло додано :

- нотаріально п освідчену копію свідоцтва пр о державну реєстрацію ТОВ «І нвестсервіс-КР»;

- нотаріально посв ідчену копію статут ТОВ «Інв естсервіс-КР»;

- нотаріально посв ідчену копію довідки про вкл ючення ТОВ «Інвестсервіс-КР» до ЄДРПОУ;

- оригінал довідки філії Центрально-міського в ідділення «Промінвестбанку » м. Кривого Рогу №7490/04 від 19.12.2007р.;

- оригінал довідки філії Центрально-міського в ідділення «Промінвестбанку » м. Кривого Рогу №7460/04 від 18.12.2007р.;

- засвідчена копія балансу та звіт про фінансов і результати ТОВ «Інвестсерв іс-КР»;

- оригінал довідки Центральної міжрайонної дер жавної податкової інспекції у м. Кривому Розі №3755/10/240 від 20.12.2007р . про відсутність заборгован ості з податків і зборів;

- довідка про устан ови банків, що обслуговують Т ОВ «Інвестсервіс-КР» №12-20-01 від 20.12.2007р.;

- пояснювальна зап иска пошукової ділянки грані тів Броварське 2;

- програма робіт з р озробки пошукової ділянки гр анітів Броварське 2, ефективн ість використання та очікува ні техніко-економічні показн ики експлуатації запасів;

- програма робіт ге олого-економічної оцінки зап асів пошукової ділянки Брова рська 2;

- копія ліцензії на вид господарської діяльност і з пошуку (розвідки) корисних копалин;

- договір підряду з спеціалізованим геологічни м підприємством №51/21 від 21.11.2007р.;

- каталог географі чних координат кутових точок пошукової ділянки Броварськ а 2 родовища гранітів;

- проект форми 3-ГР;

- проект угоди про у мови користування надрами;

- оглядова карта, за вірена печаткою ТОВ «Інвестс ервіс-КР»;

- ситуаційний план , завірений печаткою ТОВ «Інв естсервіс-КР»;

- оригінал довідки про наявність порушеної згі дно з законодавством процеду ри банкрутства або ліквідаці ї №6-07/3113 від 07.12.2007р.;

- оригінал листа те риторіального управління Де ржгірпромнагляду по Житомир ській області №590/5 від 06.11.2007р.;

- оригінал екологі чної картки від 26.10.2007р.;

- оригінал рішення Хотинівської сільської ради №95 від 16.10.2007р. про надання погодж ення на виконання геологороз відувальних робіт;

ця заява з доданими до неї документами була отримана Д ержавною геологічною службо ю України 27.12.2007р., зазначені обс тавини підтверджуються нада ними суду ксерокопіями вищез азначених документів / а.с. 39-41,6-3 6/, описом вкладення до цінного листа / а.с. 37/, копією поштового повідомлення / а.с. 38/, поясненн ями представників позивача п ід час розгляду даної адміні стративної справи, та не запе речувались відповідачем, про що зазначено у письмових зап ереченнях Міністерства охор они навколишнього природног о середовища України на позо вну заяву вих. №8957/19/10-08 від 11.07.2008р. / а .с. 46-49/.

Враховуючи, що поз ивач у даній адміністративні й справі звернувся до відпов ідача з заявою про надання до зволу (ліцензії) на користува ння надрами з метою геологіч ного вивчення (в тому числі до слідно-промислової розробки ) корисних копалин місцевого значення (каміння будівельн ого) пошукової ділянки Брова рська 2, яка розташована на тер иторії Хотинської сільської ради ( с. Хотинівка, Коростенс ького району, Житомирської о бласті) 21.12.2007р. ( дана подання зая ви з доданими до неї документ ами на пошту) / а.с. 37/, то порядок, строки, спосіб, перелік компе тентних органів для вирішенн я цієї заяви передбачені «По рядком надання у 2007 році спеці альних дозволів на користува ння надрами», який затвердже но постановою Кабінету Мініс трів України №480 від 14.03.2007р. (далі Порядок), і посилання відпові дача на те, що оскільки гранич ний строк розгляду цієї заяв и 27.03.2008р., бо вона отримана відпо відачем 27.12.2007р., тому для розгля ду цієї заяви необхідно вико ристовувати процедуру, яка в изначена «Порядком надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами», як ий затверджено постановою Ка бінету Міністрів України №273 від 27.02.2008р., є безпідставними та не можуть бути прийняті судо м до уваги.

Так, п. 1,2 Порядку передбаче но, що цей Порядок регулю є питання надання у 2007 році спе ціальних дозволів на користу вання надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її к онтинентального шельфу та ви ключної (морської) економічн ої зони. Дія Порядку поширюєт ься на всі види користування надрами. Дозволи надаються М інприроди переможцям аукціо нів з їх продажу, а також надро користувачам у випадках, пер едбачених у пункті 7 цього Пор ядку.

Пунктом 7 Порядку передб ачено, що без проведення ау кціону дозвіл на користуванн я ділянкою надр надається, у т ому числі, у разі геологічно го вивчення надр та видобува ння корисних копалин місцево го значення і торфу.

Пошукова діл янка Броварська-2, яка розт ашована на території Хотинсь кої сільської ради ( с. Хотинів ка, Коростенського району, Жи томирської області), склад ена гранітами, які придатн і для виробництва щебеню, я кі відповідно до ст. 6 Кодек су України «Про надра» та Пер еліку корисних копалин, який затверджено постановою Кабі нету Міністрів України №827 від 12.12.1994р., відносяться до кори сних копалин місцевого значе ння .

Також п. 7 Порядку передба чено, що заявники, які мають пр аво на отримання дозволів бе з проведення аукціонів, пода ють Мінприроди в установлено му порядку заяву разом з доку ментами, зазначеними у додат ку 1, обов'язково узгодивши пит ання про надання дозволів з о рганами місцевого самовряду вання (у межах Автономної Рес публіки Крим - з Верховною Рад ою Автономної Республіки Кри м), територіальним органом Мі нприроди, а також на:

- видобування корисних копалин (геологічн е вивчення в тому числі дослі дно-промислова розробка) , будівництво та експлуатац ію підземних споруд, не пов'яз аних з видобуванням корисних копалин, у тому числі для захо ронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидан ня стічних і супутніх вод, зад оволення інших потреб, будів ництво споруд для підземного зберігання нафти і газу відп овідно до рішення Кабінету М іністрів України, створення геологічних територій та об' єктів в частині їх геологічн ого вивчення і збереження, що мають важливе наукове, культ урне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, г еологічні заповідники, заказ ники, пам'ятки природи, лікува льні та оздоровчі заклади) - з Держгірпромнаглядом.

Рішення про надання дозв олу без проведення аукціону приймається протягом 90 днів п ісля надходження заяви разом з документами у повному обся зі.

Відповідно до п. 6 «Поряд ку надання у 2007 році спеціальн их дозволів на користування надрами», який затверджено п остановою Кабінету Міністрі в України №480 від 14.03.2007р., строк ді ї дозволу обчислюється почин аючи від дня його реєстрації , якщо в ньому не передбачено і нше. Дозвіл надається на:

- геологічне в ивчення надр, у тому числі дос лідно-промислову розробку ро довищ, - не більш як на п'ять рок ів, геологічне вивчення на фтогазоносних надр, у тому чи слі дослідно-промислову розр обку родовищ нафти і газу в ме жах континентального шельфу та виключної (морської) еконо мічної зони України, - на 10 рокі в;

- видобування кори сних копалин (промислова роз робка родовищ) - не більш як на 20 років, видобування нафти і г азу в межах континентального шельфу та виключної (морсько ї) економічної зони України - н е більш як на 30 років;

- геологічне вивче ння нафтогазоносних надр, у т ому числі дослідно-промислов у розробку родовищ з подальш им видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою родо вищ), - на строк дії окремих доз волів на геологічне вивчення нафтогазоносних надр та на в идобування нафти і газу (пром ислова розробка родовищ), але не більш як на 20 років на суші т а не більш як на 30 років на конт инентальному шельфі та в меж ах виключної (морської) еконо мічної зони України;

- будівництво та ек сплуатацію підземних споруд , не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, - не більш я к на 20 років;

- будівництво та ек сплуатацію підземних сховищ нафти чи газу - не більш як на 50 років;

задоволення інших потре б - не більш як на 20 років.

Дозволи на створення геол огічних територій та об'єкті в, що мають важливе наукове, ку льтурне, рекреаційно-оздоров че значення, надаються без об меження строку дії. У разі пер ебування цілісних майнових к омплексів з видобування та п ереробки корисних копалин у довгостроковій оренді строк дії дозволу не може перевищу вати строк оренди цих компле ксів.

Приймаючи до уваги вищеза значене та враховуючи перелі к документів, який зазначено у додатку 1 до Порядку, колегі я суддів приходить до виснов ку, що позивачем у даній адмін істративній справі було нада но відповідачу разом з заяво ю від 20.12.2007р. за вих.. № 12-20-03 / а.с. 39-41/ , як а отримана відповідачем 27.12.2007р ., усі передбачені чинним зако нодавством документи, які не обхідні для звернення до ком петентного органу з заявою п ро надання дозволу на корист ування надрами ( вид діяльнос ті - геологічне вивчення (у т ому числі дослідно-промислов а розробка) / а.с. 6-36/.

Під час розгляду даної адмі ністративної справи відпові дачем в порушення вимог ст. 71 К АС України не було надано суд у належних письмових доказів стосовно того, що ним заява по зивача від 20.12.2007р. за вих. за вих.. № 12-20-03, яка була отримана відпов ідачем 27.12.2007р., розглянута у стр оки встановлені Порядком, та відповідачем, як компетентн им органом, прийнято відпові дне рішення за цією заявою пр о надання позивачу дозволу (л іцензії) на користування над рами без проведення аукціону , або рішення про відмову у над анні дозволу (ліцензії) на кор истування надрами без провед ення аукціону.

Частиною 2 ст. 19 Конституці ї України передбачено, що орг ани державної влади та орган и місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач у даній справі під час вирішен ня ним заяви ТОВ «Інвестсерв іс-КР» про надання спеціальн ого дозволу (ліцензії) на кори стування надрами з метою гео логічного вивчення (в тому чи слі дослідно-промислової роз робки) корисних копалин місц евого значення (каміння буді вельного) пошукової ділянки Броварська 2, яка розташована на території Хотинської сіл ьської ради (с. Хотинівка, Коро стенського району, Житомирсь кої області) в межах пошуково ї ділянки діяв не у межах повн оважень, не у спосіб та строки встановлені Конституцією Ук раїни та законами України, що у даному випадку є бездіяльн істю, яка призвела до того, що позивач у справі був позбавл ений права знати результати розгляду тих чи інших питань , які стосуються його прав та і нтересів, яке гарантовано но рмами Конституції України, а дотримання цих норм у свою ч ергу забезпечує використанн я певною особою права оскарж ити рішення органів державно ї влади, місцевого самовряду вання, у разі незгоди з цим ріш енням, у порядку встановлено му чинним законодавством, що також гарантовано нормами К онституції України. Крім цьо го, така бездіяльність з боку відповідача позбавляє позив ача здійснювати господарськ у діяльність, оскільки одним з видів діяльності позивача згідно статуту ТОВ «Інвестс ервіс-КР» є добування піску, г равію, декоративного та буді вельного каменю, глини та као ліну.

Враховуючи вищезазначен і обставини, які були встанов лені судом під час розгляду д аної адміністративної справ и та наведені норми чинного з аконодавства, яке регулює пр авовідносини, що виникли між сторонами у справі з приводу розгляду відповідачем заяви позивача про надання спеціа льного дозволу (ліцензії) на к ористування надрами без пров едення аукціону, колегія суд дів приходить до висновку пр о те, що судом першої інстанці ї у даній адміністративній с праві ухвалено рішення з пор ушенням норм матеріального п рава, що призвело до неправил ьного вирішення справи, тому апеляційна скарга позивача у даній справі підлягає задо воленню, а постанову суду пер шої інстанції від 13.10.2008р. у дані й адміністративній справі н еобхідно скасувати.

Вирішуючи по суті заявлен і позивачем позовні вимоги к олегія суддів враховує вищез азначені обставини, які були встановлені судом під час ро згляду даної справи та підтв ерджується належними письмо вими доказами, та приходить д о висновку про те, що позовні в имоги позивача підлягають ча стковому задоволенню, оскіль ки позивачем було подано від повідачу заяву про надання с пеціального дозволу (ліцензі ї) на користування надрами бе з проведення аукціону від 20.12.20 08р. з метою геологічного вивче ння ( в тому числі дослідно-пр омислової розробки) корисних копалин місцевого значення, до заяви були надані усі пере дбачені чинним законодавств ом документи для вирішення з азначеного у заяві питання, ц я заява відповідачем у встан овлені законом строки не бул а розглянута, тому враховуюч и, що п. 6 «Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволі в на користування надрами», я кий затверджено постановою К абінету Міністрів України №4 80 від 14.03.2007р., передбачено, що доз віл на геологічне вивчен ня надр, у тому числі дослідно -промислову розробку родовищ , надається на строк не більш я к на п'ять років, колегія су ддів, враховуючи обсяг робіт , які відповідно до проектної документації необхідно зроб ити на цьому родовищі корисн их копалин, вважає за необхід не позовні вимоги позивача з адовольнити частково та зобо в' язати Міністерство о хорони навколишнього природ ного середовища України нада ти позивачу спеціальний дозв іл (ліцензію) на користування надрами з метою геологічног о вивчення (в тому числі дослі дно-промислової розробки) ко рисних копалин місцевого зна чення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварськ а 2, яка розташована на територ ії Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської област і) в межах пошукової ділянки с троком на 5 років без проведен ня аукціону.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст.196,198, 202, 205,207 КАС Украї ни, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скар гу Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Інвестсерв іс-КР» - задовольнити.

Постанову Дніпр опетровського окружного адміністративного суду ві д 13.10.2008р. у справі №2а-2500/08 - скасувати.

Позов задовольнит и частково.

Зобов' язати Міністерст во охорони навколишнього при родного середовища України ( 03035 м. Київ, вул. Урицького, буд. 35, код ЄДРПОУ 00013735) надати Товарис тву з обмеженою відповідальн істю «Інвестсервіс-КР» ( 50007, Дн іпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Іллічівська, буд. 39, ко д ЄДРПОУ 34063262) спеціальний дозв іл (ліцензію) на користування надрами з метою геологічног о вивчення (в тому числі дослі дно-промислової розробки) ко рисних копалин місцевого зна чення (каміння будівельного) пошукової ділянки Броварськ а 2, яка розташована на територ ії Хотинської сільської ради (с. Хотинівка, Коростенського району, Житомирської област і) в межах пошукової ділянки с троком на 5 років без проведен ня аукціону.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає чи нності з моменту її проголош ення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адм іністративного суду України шляхом подання касаційної с карги.

Повний текст виготовлено - 12.01.2009р.

Головуючий: А. О. Коршун

Судді: Н.П. Баранник

О.В. Юхименко