Ухвала

від 19.03.2013 по справі 2а-12317/08/1570

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2013 р. м. Київ К/9991/47980/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді -Васильченко Н.В.

суддів : Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.

при секретарі Крушеніцькому В.М.

за участю представника Державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Бессараб Сніжани Іванівни, Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, Арцизької районної ради Одеської області, Комунальної організації «Арцизький дитячий позаміський заклад оздоровлення та відпочинку «Юбілейний» Батанова В.С.,

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2009 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2011 р. по справі № 2а-12317\08\1570 за позовом приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос»до Державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Бессараб Сніжани Іванівни, державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Тодорова Олександра Дмитровича за участю третіх осіб -Комунальної організації Арцизький дитячий оздоровчий заклад «Юбілейний», Арцизької районної ради Одеської області, Арцизької районної державної адміністрації Одеської області, про визнання дій неправомірними -

в с т а н о в и л а:

26 листопада 2008 року директор ПОСГП «Колос»звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій посадової особи - державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації від 19.09.2005 року Тодорова Олександра Дмитровича по проведенню запису в Єдиному державному реєстрі №б15271200000000156 про підтвердження відомостей про юридичну особу Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»незаконними; визнання дій посадової особи - державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації від 18.07.2009 року Бессараб Сніжани Іванівни по проведенню запису в Єдиному державному реєстрі № 52171050021000156 про проведення державної реєстрації змін в статутні документи Комунальної організації Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»незаконними; визнання недійсним запису № 15271200000000156 в Єдиному державному реєстрі, проведений державним реєстратором Арцизької районної державної адміністрації Тодоровим Олександром Дмитровичем, про підтвердження відомостей про юридичну особу Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний», ідентифікаційний код 22494155, розташований за адресою м. Арциз, площа Механізаторів, 5; визнання недійсним запису № 15271050021000156 в Єдиному державному реєстрі, проведеного державним реєстратором Арцизької районної державної адміністрації Бессараб Сніжаною Іванівною про проведення державної реєстрації змін до установчих документів Комунальної організації «Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний», ідентифікаційний код 22494155, розташований за адресою м.Арциз, пл.Механізаторів,5; зобов'язання державного реєстратора Арцизької районної державної адміністрації внести в Єдиний державний реєстр відомості про підтвердження відомостей про юридичну особу Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»у відповідності зі Статутом, зареєстрованим рішенням виконавчого комітету Арцизької районної ради народних депутатів № 71 від 24.03.1995 року, визначивши учасників установи у відповідності до установчих документів - КСП «Павлівське», КСП імені Леніна, КСП «Росія», КСП імені Димитрова, КСП «Южне», КСП «Рассвет», КСП імені Христо Ботєва, КСП «Новоіванівське», КСП «Деленське», КСП «Іскра», КСП «Нива», КСП імені Мічуріна, КСП «Батьківщина», КСП імені Шевченка, Совгосп «Первомайський», совгосп «Дністровський», совгосп «Розовський», совгосп «Зоряний», совгосп імені Кутузова, Дослідна станція, совгосп «Арцизький»на підставі приватної власності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2009 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2011 року, у задоволенні адміністративного позову Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос»відмовлено у повному обсязі.

Рішення судів обґрунтовані тим, що позивач не є засновником Арцизького міжгосподарського оздоровного закладу «Ювілейний», а відтак дії відповідачів, що оспорюють ся, не порушують права та законні інтереси позивача, а тому відсутні підстави до задоволення позову.

Не погоджуючись із прийнятими по справі судовими рішеннями, Приватне орендне сільськогосподарське підприємство «Колос»подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалені по справі рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення.

Як вбачається із матеріалів справи, 24 березня 1995 року Арцизькою районною державною адміністрацією Одеської області зареєстровано за №71 Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний», засновниками якого, згідно п.1.1. Статуту, стали КСП «Павлівське», КСП імені Леніна, КСП імені Росія, КСП імені Дімітрова, КСП «Південне», КСП «Світанок», КСП імені Христо Ботєва, КСП «Новоіванівське», КСП «Деленське», КСП «Іскра», КСП «Ніва», КСП імені Мічуріна, КСП «Батьківвщина», КСП ім.Шевченка, с-з «Першотравневий», с-з «Дністровський», с-з «Розовський», с-з «Зоряний», с-з імені Кутузова, Дослідна станція, с-з «Арцизький», а всього 21 підприємство, які, в свою чергу, внесли до статутного капіталу свої внески ( т. 1а.с.142, акт визначення розмірів внесків).

В подальшому ж, як встановлено матеріалами справи, протягом 2008р. усі сільські ради Арцизського району, на території яких знаходилися вказані вище КСП, на своїх сесіях ухвалили рішення про прийняття до комунальної власності належних останнім відповідних часток МГОЗ «Юбілейний», оскільки останній є об'єктом соціальної сфери цих населених пунктів і його часки розпайовуванню не підлягали, та передали їх в управління Арцизській районній раді.

Як вбачається із свідоцтва №22494155 про Державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, виданого Арцизьким райвиконкомом 24.03.1995р., організаційна форма Арцизького міжгосподарського оздоровчого закладу «Юбілейний»- колективна.

19 вересня 2005 року державним реєстратором Тодоровим О.Д. до Єдиного державного реєстру було зроблено запис №15271200000000156 про підтвердження відомостей про юридичну особу «Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Ювілейний»». Для включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру, юридична особа - Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»надала реєстраційну картку, в якій зазначено, форма власності - комунальна.

22 вересня 2005 року Арцизькою районною державною адміністрацією зареєстрований Статут Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий центр «Юбілейний»(реєстраційний номер 15271050001000156), згідно п.1.1. якого ТОВ «Дитячий оздоровчий центр «Юбілейний»створене у відповідності до Законів України „Про підприємства в Україні", „Про підприємництво", Про господарські товариства" в процесі реорганізації шляхом перетворення та є правонаступником «Міжгосподарського дитячого оздоровчого закладу «Юбілейний»», засновниками якого є Фермерське господарство «Агрофірма «Бургуджи»; Фермерське господарство «Деленське»; Сільськогосподарський виробничий кооператив „Світанок"; Сільськогосподарський виробничий кооператив «Росія»; Сільськогосподарський виробничий кооператив ім.Христо Ботєва; товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Дністровська»; ДП ДГ ім. Кутузова; ПОСГП «Колос»; Арцизька районна рада; Корпорація лікувально - оздоровчих установ і організацій; Обком профспілки працівників АПК; Трудовий колектив ТОВ ДОЦ «Юбілейний».

05 грудня 2005 року державним реєстратором Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Тодоровим О.Д. проведена державна реєстрація Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий центр «Юбілейний», про що зроблено запис за №15271230000000491.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 30.01.2008 року по справі №32-21/445-06-13393 за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу імені Димитрова до ТОВ «Дитячий оздоровчий центр «Юбілейний»про визнання недійсними рішень загальних зборів, статуту та припинення юридичної особи позов задоволено, а саме визнано недійсними всі рішення загальних зборів засновників зі створення Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий центр «Юбілейний», які викладені у протоколі №1 від 17.06.2005р.; визнано недійсним Статут Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий центр «Юбілейний»(Одеська область, Арцизький район, м. Арциз, пл. Механізаторів,5. Ідентифікаційний код 22494155. Дата проведення державної реєстрації - 05.12.2005р.; номер запису про державну реєстрацію -1 527 123 0000 000491); припинено юридичну особу ТОВ «Дитячий оздоровчий центр «Юбілейний»(Одеська область, Арцизький район, м.Арциз, пл.Механізаторів,5 ідентифікаційний код 22494155, дата проведення державної реєстрації - 05.12.2005 р.; номер запису про державну реєстрацію -1 527 123 0000 000491); відмінено державну реєстрацію припинення юридичної особи - Арцизького міжгосподарського оздоровчого закладу «Юбілейний»(Одеська область, Арцизький район, м. Арциз, пл. Механізаторів, 5. Ідентифікаційний код 22494155. Дата проведення державної реєстрації -24.03.1995 р.; номер запису про державну реєстрацію - І 527 105 0001 000156).

Постановою Апеляційного господарського суду від 15 квітня 2008 року у справі № 32-21/445-06-13393 вищезазначене рішення залишено без змін.

05.07.2007 року і 23.04.2008 року державним реєстратором Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Тодоровим О.Д. проведені записи на виконання судового рішення про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи Арцизького міжгосподарського оздоровчого закладу «Юбілейний»та 14.07.2008 року проведено корегування реєстраційної дії для виправлення помилок.

18.07.2007 року державним реєстратором Арцизької районної державної адміністрації Одеської області Бессараб С.І. проведена державна реєстрація змін до установчих документів - зміна назви, про що зроблено запис за номером 15271050021000156.

Для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи»юридична особа Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»надала реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, копію рішення про внесення змін до установчих документів, статут, нову редакцію установчих документів в двох примірниках, копію квитанції, виданої банком, нотаріально посвідчений документ про передавання права засновника (учасника) іншій особі, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.

Відповідно до п.1.1. Статуту Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос», зазначене підприємство є самостійним господарським суб'єктом, заснованим на приватній власності, який створений за рішенням засновника, є юридичною особою і правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства імені Мічуріна.

Рішенням господарського суду Одеської області від 19.05.2008 року по справі № 29/80-08-1965 за позовом Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос»до Арцизького міжгосподарського оздоровчого закладу «Юбілейний» позовні вимоги задоволено, визнано за Приватним орендним сільськогосподарським підприємством «Колос»право власності на корпоративні права (частку участі) в Арцизькому міжгосподарському оздоровчому закладі «Юбілейний», а саме право власності на 4,7619 % у статутному фонді (капіталі) товариства або 9801,0 грн., право брати участь в управлінні, право на отримання відповідної частки прибутку, право на отримання активів у разі ліквідації.

Зазначене рішення обґрунтоване тим, що позивачу, як правонаступнику КСП імені Мічуріна, який є засновником відповідача, належить право власності на 4,7619% у статутному фонді відповідача, а в силу ст.ст. 16, 392 ЦК України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового права та інтересу; власник може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 31.07.2008 року по справі №29/80-08-1965 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Постановою Вищого господарського суду України від 09.12.2008 року по справі № 29/80-08-1965 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 31.07.2008 року залишено без змін.

Підставою відмови в позові ПОСП «Колос»було недотримання позивачем вимог ст. 55 Закону України «Про господарські товариства», яка зазначає, що при реорганізації юридичної особи, учасника товариства, або у зв'язку із смертю громадянина, учасника товариства, правонаступники (спадкоємці) мають переважне право вступу до цього товариства.

При відмові правонаступника (спадкоємця) від вступу до товариства з обмеженою відповідальністю або відмові товариства у прийнятті до нього правонаступника (спадкоємця) йому видається у грошовій або натуральній формі частка у майні, яка належала реорганізованій або ліквідованій юридичній особі (спадкодавцю), вартість якої визначається на день реорганізації або ліквідації (смерті) учасника. У цих випадках розмір статутного капіталу (складеного) капіталу товариства підлягає зменшенню.

Далі, як зазначили господарські суди в прийнятих рішеннях при вирішенні господарського спору, відповідно до п. 3.2. Статуту Арцизького міжгосподарського оздоровчого закладу «Ювілейний»до виключної компетенції загальних зборів представників господарств-засновників та інших засновників відноситься розгляд заяв організацій про їх вступ до складу засновників та вирішення питання про виключення учасників із засновників дитячого оздоровчого закладу.

Оскільки, як зазначили господарські суди в своїх рішеннях, КОСП «Колос»не зверталось до Арцизького МОЗ «Ювілений»в установленому порядку із заявою про вступ до дитячого оздоровчого закладу, як правонаступник КСП ім. Мічуріна, підстав для задоволення позову КОСП «Колос»про визнання права власності не має.

Вказані рішення господарських судів покладені в основу прийнятих рішень по адміністративній справі, що розглядається, і слугували підставою для відмови КОСП «Колос»в задоволенні позову. В обґрунтування прийнятих рішень суди поклали висновок про відсутність правовідносин між КОСП «Колос»та дитячим оздоровчим закладом «Ювілейний, оскільки КСОП «Колос»не є учасником оздоровчого закладу, а тому його права не порушені.

Із вказаним висновком судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів не погоджується, оскільки він є передчасним, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Вказану норму Закону суди безпідставно застосували при посиланні на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 31.07.2008 р. та постанову Вищого господарського суду України від 9 грудня 2008 р. по справі № 29\80-08-1965, як на підставу у відмові задоволення адміністративного позову КОСП «Колос»до Державного реєстратора про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, оскільки обставини, що досліджувались судами при розгляді справи в порядку господарського судочинства і обставини, що досліджувались при розгляді справи в порядку адміністративного судочинства, є різними, як і іншим є предмет спірних правовідносин.

При розгляді адміністративної справи щодо оскарження дій та прийнятих рішень Державного реєстратора суди при ухваленні рішення зовсім не з'ясовували правомірність дій та вчинення запису про юридичну особу Арцизький міжгосподарський оздоровчий заклад «Юбілейний»Державними реєстраторами Арцизької районної держаної адміністрації Одеської області; в ухвалених рішеннях немає жодних посилань на норми матеріального права, дотримання яких суди повинні були перевірити при вчиненні дій Державним реєстратором як і не вказано, яким же нормативним актом ці дії регламентовані і які саме дії мав здійснити чи не здійснити Державний реєстратор відповідно до норм матеріального права, що регламентують вказані дії.

Судами вказані обставини по справі не з'ясовувались та не були враховані при прийнятті рішень по справі.

Отже ухвалені по справі рішення не встановили дійсний характер спірних правовідносин, що виникли між сторонами а, відтак, суди невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, а тому висновок суду про безпідставність позовних вимог є передчасним.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 КАС України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні чи постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з»ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Приватного орендного сільськогосподарського підприємства «Колос»задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2009 р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 липня 2011 р. по справі № 2а-12317/08/1570 скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: