Постанова

від 25.03.2013 по справі 809/778/13-а

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" березня 2013 р. Справа № 809/778/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Лучко О.О.

при секретарі Круглій О.М.

за участю сторін:

прокурора: Аверкової Н.В.,

представника позивача: Шпаковича Р.С.,

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Заступника прокурора м.Івано-Франківська в інтересах держави в особі - Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до відповідача: Акціонерного товариства закритого типу "Науково-виробниче сільськогосподарське підприємство" Фітон-МВ"

про стягнення штрафних санкцій в розмірі 85000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

11.03.2013 року заступник прокурора м.Івано-Франківська в інтересах держави в особі - Прикарпатського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з адміністративним позовом до акціонерного товариства закритого типу "Науково-виробниче сільськогосподарське підприємство "Фітон-МВ" (далі АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ») про стягнення штрафних санкцій в розмірі 85000,00 грн.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що за відповідачем рахується заборгованість зі сплати штрафу в розмірі 85000,00 грн., яка виникла у зв'язку із порушенням відповідачем вимог чинного законодавства про цінні папери, а саме п.5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» в частині не приведення статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність до вимог Закону та ч.2 ст.20 Закону в частині нездійснення переведення випуску акцій з документарної форми існування в бездокументарну форму. На підставі наведеного просили позов задовольнити повністю та стягнути дану заборгованість.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, правом на подання письмового заперечення проти заявленого позову не скористався. Заяв та клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не надав. Документи які надсилалися відповідачу повернулися до суду з відміткою ТОВ «Укркур'єр» - підприємство відсутнє. Згідно правил ч.4 ст.33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи те, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи, суд приходить до висновку, що дану адміністративну справу слід розглянути за такої явки сторін.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши та оцінивши подані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що акціонерне товариство закритого типу "Науково-виробниче сільськогосподарське підприємство "Фітон-МВ" 25.04.1997 року зареєстроване Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради як юридична особа (а.с. 35-36).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, 05.04.2012 року Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено Розпорядження №68-ПР-Е про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким встановлено порушення АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ» п.5 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про акціонерні товариства» (далі Закон) в частині не приведення до 30.04.2011 року статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність до вимог цього Закону, а також ч.2 ст.20 Закону в частині нездійснення до 30.04.2011 року переведення випуску акцій з документарної форми існування в бездокументарну форму (а.с.7).

Відповідно до вказаного розпорядження відповідачу встановлено термін до 05 липня 2012 року на усунення порушення законодавства про цінні папери та до 06 липня 2012 року для письмового повідомлення уповноваженої особи позивача про виконання цього розпорядження. Дане розпорядження направлено відповідачу за адресою, що вказана в даних ЄДР, що підтверджується копією реєстру про відправлення поштових повідомлень (а.с.8).

У зв'язку з невиконанням розпорядженням №68-ПР-Е від 05.04.2012 року позивачем 27.07.2012 року винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ», якою зобов'язано керівника або уповноваженого представника з'явитися для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень 16 серпня 2012 року о 10 год. (а.с. 9)

Крім того, Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт №382-ПР-1-Е від 16.08.2012 року про правопорушення на ринку цінних паперів, вчинене АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ», та одночасно винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача на 30.08.2012 року. Дана постанова направлялася відповідачу, що підтверджується копією реєстру про відправлення поштових повідомлень (а.с.12-13).

Постановою Прикарпатського територіального управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 серпня 2012 року №364-ПР-Е за повторне протягом року невиконання розпорядження від 05.04.2012 року №68-ПР-Е, а саме: не переведення випуску акцій товариства з документарної форми існування в бездокументарну форму, нездійснення дій щодо зміни назви товариства, не приведення статуту та внутрішніх положень товариства до вимог Закону, на АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ» накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85000,00 грн. Повторність вчиненого відповідачем правопорушення протягом року підтверджується постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.04.2012 року №16-ПР-Е в розмірі 17000,00 грн. (а.с. 33)

Постанова про накладення штрафних санкцій від 30.08.2012 року надіслана відповідачу 04.09.2012 року за адресою, вказаною в даних ЄДР, що підтверджується копією реєстру про відправлення поштових повідомлень (а.с.16).

Дану постанову відповідач не оскаржував. Станом на день подання позовної заяви за АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ» рахується заборгованість по сплаті штрафних санкцій в розмірі 85000,00 грн.

Відповідно до статті 68 Конституції України, кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Спеціальним законом, який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, є Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (далі Закон).

Зокрема, абз.1 ст.5 цього Закону визначено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Статтею 3 даного Закону встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у таких формах: прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів; регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів; видача ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів та забезпечення контролю за такою діяльністю заборона та зупинення на певний термін (до одного року) професійної діяльності на ринку цінних паперів у разі відсутності ліцензії на цю діяльність та притягнення до відповідальності за здійснення такої діяльності згідно з чинним законодавством; реєстрація випусків (емісій) цінних паперів та інформації про випуск (емісію) цінних паперів; контроль за дотриманням емітентами порядку реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, умов продажу (розміщення) цінних паперів, передбачених такою інформацією; створення системи захисту прав інвесторів і контролю за дотриманням цих прав емітентами цінних паперів та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів; контроль за достовірністю інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, контролюючим органам; встановлення правил і стандартів здійснення операцій на ринку цінних паперів та контролю за їх дотриманням.

Положення п.14 ст.8 вказаного Закону встановлюють, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно п.8 ч.1 ст.11 даного Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Процедура застосування штрафних санкцій за порушення норм закону щодо державного регулювання ринку цінних паперів визначена також Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 2272 від 11.12.2007р. (надалі - Правила).

Зокрема, відповідно до п.1 розділу IV даних Правил уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Не пізніше 15 робочих днів з дати винесення даної постанови складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів (п.2 розділу ІV Правил). Правом складати такі акти наділені начальники територіальних органів Комісії, їх заступники, начальники відділів, інші працівники територіальних органів Комісії (п.4 Правил).

У разі неявки керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності, на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів акт складається в той самий день, на який було викликано особу, про що робиться відповідний напис на акті про правопорушення на ринку цінних паперів (п.8 Правил).

Згідно п.10 розділу ІV Правил акт про правопорушення на ринку цінних паперів після його складання протягом трьох робочих днів разом з поясненнями та іншими документами справи направляються уповноваженій особі, яка правомочна розглядати справу про правопорушення, для підготовки справи до розгляду. За наслідками розгляду справи про правопорушення уповноважена особа протягом 10 робочих днів після отримання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та документів, що стосуються справи, приймає рішення про накладення санкцій, яке оформляється у формі постанови (Розділ VIIІ Правил).

Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто (п.1 розділу XІV).

За ухилення юридичних осіб від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень чинного законодавства щодо цінних паперів до юридичних осіб застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (п.п.1.8 п.1 розділу ХVІІ Правил).

Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету не пізніше, як через 15 днів з дати отримання постанови. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк,штраф стягується в судовому порядку.

Порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів регулюється Законом України "Про акціонерні товариства" № 514-VI від 17.09.2008 р.

Відповідно до п.5 розділу ХVII Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій: внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства; приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Також в ч.1 ст.20 даного Закону визначено, що акція товариства посвідчує корпоративні права акціонера щодо цього акціонерного товариства. Усі акції товариства є іменними. Акції товариств існують виключно в бездокументарній формі (ч.2 ст.20 даної норми Закону).

Як встановлено в судовому засіданні, АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ» не вчиняло жодних дій щодо приведення своїх статутних документів відповідно до вимог чинного законодавства.

Аналіз зазначених норм свідчить, що Прикарпатським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку дотримано процедуру застосування штрафних санкцій за порушення на ринку цінних паперів відносно АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ». Так, за наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів позивачем 05.04.2012 року винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 68-ПР-Е, постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 27.07.2012 року, складено акт про порушення на ринку цінних паперів №382-ПР-1-Е від 16.08.2012 року, винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 16.08.2012 року та постанову про накладення санкції за повторне протягом року правопорушення на ринку цінних паперів від 30.08.2012 року №364-ПР-1-Е, якою на відповідача накладено штраф у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 85000,00 грн.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про правомірність дій позивача стосовно накладення на відповідача штрафу в розмірі 85000,00 грн.

Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 30.08.2012 року АТЗТ «НВСП «ФІТОН-МВ» не оскаржив. Будь-яких доказів на підтвердження сплати штрафу відповідач суду не надав.

За таких обставин позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійсненні позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з акціонерного товариства закритого типу "Науково-виробниче сільськогосподарське підприємство" Фітон-МВ" (ідентифікаційний код юридичної особи 24686212, вул.Степана Бандери, 62, м.Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018) штрафні санкції в розмірі 85000,00 грн. (вісімдесят п'ять тисяч гривень) в дохід Державного бюджету України на рахунок №31110106700002 УК у м.Івано-Франківську, код ЄДРПЮОФОП 37952250, банк одержувача ГУДКСУ в Івано-Франківській області, МФО банку 836014, код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності банку 101.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Лучко О.О.

Постанова складена в повному обсязі 01.04.2013 року.