Постанова

від 01.04.2013 по справі 801/2006/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 квітня 2013 р. (14:47) Справа №801/2006/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді Латиніна Ю.А.,

при секретарі Захаровій М.В.,

за участю представника позивача - Авдєєва О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов

Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний»

до Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим,

3-я особа - Гаспринська селищна рада

про спонукання до виконання певних дій

Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний» звернулось до Окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Управління Держкомзему у м. Ялта щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний» Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 2537-2/10-25-2 від 05.07.2011р.) згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 «землі комерційного використання» для земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 04 (чотири), кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів); зобов'язання Управління Держкомзему у м. Ялта встановити з 01.07.2011 року для земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 04 (чотири), кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів) коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво», про що видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку; зобов'язання Управління Держкомзему у м. Ялта перерахувати з 01.07.2011 року нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки з врахуванням нового функціонального коефіцієнту передбаченого для земельних ділянок «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво».

Представник позивача у судовому засіданні на позовних вимогах наполягав, з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином, заперечень проти позову та клопотання про розгляд справи за його відсутності до суду не надав, про причини неявки суд не повідомив.

Представник третьої особи до суду не прибув, про розгляд справи сповіщений належним чином, надав клопотання про розгляд справи у його відсутності, вважав позов обгрунтово.

Суд, враховуючі неявку відповідача та третьої особи, належним чином повідомлених про час та місце судового засідання, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянув матеріали справи, дослідив докази, надані позивачем, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч.1,2 ст.17 КАС України юрисдикції адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, як це визначено положеннями ч.3 ст.2 КАС України.

Так, рішенням Гаспринської селищної ради від 04.12.2007 року №15 Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний», було передано в оренду терміном на 50 років земельну ділянку за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 4.

14 січня 2008 року між Гаспринською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальність «ЖК Сонячний» був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 4, кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів).

21 травня 2012 року між Гаспринською селищною радою та Товариством з обмеженою відповідальність «ЖК Сонячний» був укладений договір про зміну договору оренди землі, посвідченого приватним нотаріусом Ялтинського міського нотаріального округу ОСОБА_2 14 січня 2008 року по реєстру №56, зареєстрований у Державному реєстрі земель 20.06.2012р. за № 011194624000450.

Згідно з п.9 Договору орендна плата, визначена з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, справляється виключно у грошовій формі і становить 482 805 грн. 40 коп. (чотириста вісімдесят дві тисячі вісімсот п'ять гривень 40 копійок) в рік.

Суд встановив, що в договорі вказано, що цільове призначення (категорія) земельної ділянки - «для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами».

У липні 2011 року ТОВ «ЖК Сонячний» від Управління Держкомзему у м. Ялта була отримана Виписка з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 2537-2/10-25-2 від 05.07.2011р.) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати з липня 2011 року з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі (КФИ) - 2,5.

Не погодившись з зазначеним рішенням відповідача ТОВ «ЖК Сонячний» звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим за захистом свого порушеного права.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Положення ст. 100 КАС України визначають, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Так, ТОВ «ЖК Сонячний» звернувся до суду 25.02.2013р., що вбачається з відбитку штампу суду.

З матеріалів справи вбачається, що про своє порушене право ТОВ «ЖК Сонячний» дізналося 05.07.2011р., тобто с дати отримання Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 2537-2/10-25-2 від 05.07.2011р.).

Так, судом встановлено, що згідно з наказами №1-ОД від 01.07.2011р., № 4-ОД від 30.07.2012р. та №6-ОД від 24.12.2012р. директор ТОВ «ЖК Сонячний» находився у відпустці, а саме:

- з 04.07.2011р. по 08.08.2011р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» №1-ОД від 01.07.2011р.);

- з 01.08.2012р. по 03.09.2012р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» № 4-ОД від 30.07.2012р.);

- з 02.01.2013р. по 04.02.2013р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» №6-ОД від 24.12.2012р.).

Також, згідно з наказами №1-ОД від 30.01.2012р., № 2-ОД від 01.06.2012р. та №5-ОД від 01.11.2012р. директор ТОВ «ЖК Сонячний» находився у відрядженнях, а саме:

- з 01.02.2012р. по 10.05.2012р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» №1-ОД від 30.01.2012р.);

- з 04.06.2012р. по 31.07.2012р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» № 2-ОД від 01.06.2012р.);

- з 05.11.2012р. по 10.12.2012р. (наказ ТОВ «ЖК Сонячний» №5-ОД від 01.11.2012р.).

Крім того, протоколом №1/1 від 08.08.2011р. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕННОБЕРЕЖНИЙ ХОЛДІНГ», який є єдиним власником ТОВ «ЖК Сонячний» було заборонено директору ТОВ «ЖК Сонячний» вчиняти будь-які дії, пов'язані з діяльністю ТОВ «ЖК Сонячний», у тому числі підписувати позовні заяви.

Відповідно до ч.3 ст. 62 ЗУ «Про господарські товариства» директор підзвітен загальним зборам учасників і організує виконання їх рішень.

Тому, судом прийнято до уваги, як обґрунтовані доводи позивача щодо наявних підстав для врахування поважними причин пропуску строку звернення до суду та поновлення строку звернення до суду в межах строку передбаченого ст.99 КАС України, які відповідно до вимог ст.100 КАС України визнанні судом поважними.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Стаття 21 Закону України «Про оренду землі» визначає, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. При цьому розмір і форма внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, а також відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук, від 27.01.2006 року №18/15/21/11 (далі по тексту Порядок).

Відповідно до розділу III зазначеної Методики та п. 3.3 вказаного Порядку нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою, яка включає в себе складовою частиною коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Отже, від цього коефіцієнту залежить і розмір плати за земельну ділянку.

Пунктом 3.5 Порядку встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Судом встановлено, що згідно з Довідкою АБ №436606 з ЄДРПОУ одними з видів діяльності позивача за КВЕД-2010 є

- 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель;

- 41.10 Організація будівництва будівель

В смт. Гаспра нормативна грошова оцінка земель в останнє була затверджена рішенням Гаспринської міської ради від 21.03.2011р. № 13, яка набрала чинності з 01.04.2011 року.

Значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки наведені у Таблиці 15 Розділ «V1. Нормативна грошова оцінка земель різного функціонального використання» до пунктів «Другі землі», згідно якої по землях, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво визначений функціональний коефіцієнт 0,5.

Таким чином, відповідачем в Виписці з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 2537-2/10-25-2 від 05.07.2011р.) був прийнятий розрахунок вартості землі 1 м. кв. згідно із функціональним призначенням для земельних ділянок комерційного використання, що здійснено необґрунтовано та протиправно.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Суд враховує, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

Стаття 71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У ході розгляду справи відповідач не довів, що діяв неупереджено, враховуючи усі обставини виниклих правовідносин, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Приймаючи до уваги дослідженні фактичні правовідносини, які склалися між сторонами і докази надані ними під час розгляду справи, суд приходить до висновку, що відповідач прийняв рішення щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 2,1000га, що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 4, кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, для розрахунку орендної плати ТОВ «ЖК Сонячний» з липня 2011 року з урахуванням коефіцієнту функціонального використання землі (КФИ) - 2,5 без врахування норм чинного законодавства України, що потягнуло порушення прав позивача, які підлягають судовому захисту.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд вважає позовні вимоги таким що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Судові витрати, сплачені позивачем при зверненні до суду де відповідачем є суб'єкти владних повноважень, стягуються з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунків останнього. Отже, судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду у розмірі 34,41 грн. підлягає поверненню шляхом їх безспірного списання з рахунків суб'єкта владних повноважень - Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим.

Під час судового засідання, яке відбулось 01.04.2013 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 05.04.2013 р.

Керуючись ст.ст. 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Держкомзему у м. Ялта АРКрим щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний» Виписки з технічної документації по нормативної грошової оцінки земельної ділянки (вих. № 2537-2/10-25-2 від 05.07.2011р.) згідно з якою застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 «землі комерційного використання» для земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 04 (чотири), кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів).

Зобов'язати Управління Держкомзему у м. Ялта АРКрим встановити з 01.07.2011 року для земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 04 (чотири), кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, яка надана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний» для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів) коефіцієнт функціонального використання - 0,5 «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво», про що видавати відповідні Довідки про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку розміру орендної плати на зазначену земельну ділянку.

Зобов'язати Управління Держкомзему у м. Ялта АРКрим перерахувати з 01.07.2011 року нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки загальною площею 2,1000га (дві цілих одна десята гектару), що знаходиться за адресою: Україна, Автономна Республіка Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Севастопольське шосе, у районі дома № 04 (чотири), кадастровий номер земельної ділянки - 0111946200:01:004:0244, яка надана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний» для будівництва і обслуговування багатоквартирних багатоповерхових та (або) поверхової етажності (можливо експериментальних) жилих домів, з інфраструктурою, комплексом сфери послуг, паркингами, додатковими будівлями та спорудами, розрахунковою загальною корисною площею орієнтовно 89000 кв.м. (Вісімдесят дев'ять тисяч квадратних метрів) з врахуванням нового функціонального коефіцієнту передбаченого для земельних ділянок «інші землі - землі, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво»

Стягнути з Державного бюджету України 34,41 грн. судових витрат шляхом їх безспірного списання з рахунків суб'єкта владних повноважень - Управління Держкомзему у м. Ялта на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК Сонячний».

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Латинін Ю.А.